L’essentiel
- Tous les fournisseurs de réseaux et de services de communications électroniques transmettront à l’ANCOM des données statistiques suivant 15 jeux d’indicateurs nouveaux, à la place de ceux de 2013.
- La déclaration se fait deux fois par an : jusqu’au 15 août pour le premier semestre et jusqu’au 15 février pour le second, plus un instantané de la situation au 31 décembre.
- La décision n’entre en vigueur qu’au 1er janvier 2027, et les déclarations portant sur 2026 restent soumises aux anciennes règles. Les premières déclarations nouvelles interviendront en août 2027.
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 713 et n° 713 bis du 27 août 2026
Entrée en vigueur : 1er janvier 2027
La statistique du marché des télécommunications est réécrite après treize ans. La décision de l’Autorité nationale pour l’administration et la réglementation des communications n° 396/2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 713 du 27 août 2026, remplace le jeu d’indicateurs que les fournisseurs de réseaux et de services de communications électroniques déclaraient depuis 2013. C’est la deuxième obligation nouvelle du même jour pour les opérateurs du secteur, après le catalogue des 218 contrôles de cybersécurité, qui en vise beaucoup au titre d’entités essentielles.
La décision compte sept articles et quinze annexes. Les articles fixent qui déclare, quand et comment. Les annexes, publiées séparément dans l’édition n° 713 bis, sur 64 pages, contiennent les jeux d’indicateurs et les catégories d’informations correspondantes.
L’acte a été signé le 29 juillet 2026 et la publication est venue près d’un mois plus tard. Le fondement en est l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 22/2009, celle qui a créé l’ANCOM, ainsi que l’article 120 de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 111/2011 sur les communications électroniques.
Le 28 août 2026, l’obligation de se signaler à l’autorité a atteint aussi les créateurs des plateformes de partage de vidéos: la décision CNA n° 116/2026 l’impose à partir de 100 000 abonnés, dès lors que la chaîne rapporte de l’argent.
Les effets concrets
Le premier effet tient au calendrier. Les données des annexes n° 1 à 14 se transmettent deux fois par an : jusqu’au 15 août de l’année de déclaration, pour la période du 1er janvier au 30 juin, et jusqu’au 15 février de l’année suivante, pour la période du 1er juillet au 31 décembre. L’annexe n° 15 relève d’un autre régime : elle se déclare une seule fois par an, jusqu’au 15 février, mais pour la situation existant au 31 décembre, donc comme un instantané et non comme un flux.
Le deuxième effet est un seuil qui coupe le marché en deux. Les données du tableau 1.4.1 de l’annexe n° 1 ne sont obligatoires que pour les fournisseurs dont le chiffre d’affaires net atteint au moins 10 millions de lei sur la période de déclaration. Pour les autres, la transmission est facultative. Sont également facultatifs l’indicateur 9 du tableau 1.2 et trois tableaux de l’annexe n° 14.
Le troisième effet concerne ceux qui n’ont pas eu d’activité. Un fournisseur qui a eu la qualité de fournisseur sans avoir effectivement fourni de réseaux ou de services sur la période déclare tout de même : les informations du tableau 1.1 et, le cas échéant, les tableaux 1.2, 1.3 et 1.4. Autrement dit, le silence n’est pas une option, même pour une société inactive.
Le quatrième effet est la règle applicable aux périodes partielles. Celui qui devient fournisseur ou cesse de l’être en cours de période déclare pour l’intervalle pendant lequel il a eu cette qualité, avec application correspondante du seuil de 10 millions et des exceptions facultatives.
Le cinquième effet touche à la qualité des données. Les estimations ne sont admises que dans des situations objectives et dûment justifiées, avec l’indication détaillée des principes et des méthodes employés. Et chaque fournisseur doit préciser et justifier, au cas par cas, lesquelles des valeurs déclarées relèvent du secret des affaires.
Le sixième effet est la sanction. Le non-respect de la décision est puni selon le chapitre XII de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 111/2011, celui qui porte sur la surveillance, le contrôle et les sanctions.
Ce qui change par rapport à la situation antérieure
Jusqu’ici, la déclaration se faisait suivant la décision du président de l’ANCOM n° 333/2013, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 319 du 3 juin 2013. Cette décision est abrogée au 1er janvier 2027, c’est-à-dire au moment même où la nouvelle entre en vigueur.
Le changement ne porte pas seulement sur le contenu des indicateurs, mais aussi sur le rythme. L’ancien schéma prévoyait une déclaration annuelle distincte pour les revenus et les investissements, à échéance du 31 mai, et une déclaration semestrielle pour le reste des données. Le nouveau schéma aligne le tout sur deux échéances, le 15 août et le 15 février, et la déclaration annuelle distincte disparaît.
La troisième chose qui change est le temps de préparation. Entre la publication et l’application, il y a quatre mois, et entre la publication et la première déclaration effective, près d’un an : le 15 août 2027, pour le premier semestre de 2027. Pour l’annexe n° 15, la première déclaration n’arrive qu’en février 2028.
Pour l’année 2026, rien ne change. Les obligations restent soumises à la décision de 2013, avec ses échéances : le 31 mai 2027 pour les données annuelles de revenus et d’investissements et le 10 février 2027 pour le reste des données semestrielles et pour l’annexe n° 15 de cet acte.
Avantages et inconvénients
Ce que cela améliore
- Le délai long d’entrée en vigueur, quatre mois jusqu’à l’application et près d’un an jusqu’à la première déclaration, laisse un temps réel pour adapter les systèmes de suivi.
- Le régime transitoire est écrit explicitement : personne n’a à deviner sous quelles règles il déclare les données de 2026.
- Le seuil de 10 millions de lei dispense les petits fournisseurs de la partie la plus lourde de la déclaration.
- Le calendrier se simplifie : deux échéances au lieu de trois régimes parallèles.
- Les estimations sont admises, mais uniquement de façon motivée, ce qui protège la qualité des séries statistiques.
- Le fournisseur peut marquer les données qui relèvent du secret des affaires, avec justification, de sorte que la publication des agrégats n’expose pas sa position concurrentielle.
Ce qui reste problématique
- Les annexes, c’est-à-dire la partie qui dit effectivement ce qui se déclare, se trouvent dans une édition séparée qui s’achète.
- Quinze jeux d’indicateurs sur 64 pages représentent un effort de mise en conformité que l’acte ne chiffre nulle part.
- Le seuil de 10 millions se calcule sur la période de déclaration, si bien qu’un fournisseur peut le dépasser un semestre et pas l’autre, avec des obligations qui changent d’une déclaration à l’autre.
- L’acte ne prévoit aucun délai dans lequel l’ANCOM publierait les résultats agrégés, alors que les données sont collectées précisément pour servir publiquement.
- Ce que recouvrent les « situations objectives et dûment justifiées » pour les estimations reste à l’appréciation de l’autorité.
- Les fournisseurs inactifs déclarent quand même, ce qui est correct sur le plan statistique, mais reste une charge administrative pour des sociétés sans activité.
Conseils pratiques
- Si vous êtes fournisseur, achetez ou consultez à temps l’édition n° 713 bis : les annexes sont la partie qui vous dit ce que vous devez mesurer, et certaines données se collectent au fil de l’eau, non rétroactivement.
- Calculez dès maintenant si vous dépassez 10 millions de lei de chiffre d’affaires net par semestre. C’est de ce seuil que dépend le caractère obligatoire ou facultatif du tableau 1.4.1.
- Ne confondez pas les échéances : pour les données de l’année 2026, les anciennes règles restent valables, avec le 10 février 2027 et le 31 mai 2027. Pour 2027, les nouvelles règles s’appliquent déjà, avec le 15 août 2027.
- Si la société a la qualité de fournisseur sans rien avoir fourni, déposez tout de même le tableau 1.1 et, le cas échéant, les tableaux 1.2, 1.3 et 1.4.
- Préparez d’emblée la justification des données que vous considérez comme relevant du secret des affaires. La décision exige une motivation au cas par cas, non une déclaration générale.
- Si vous utilisez des estimations, documentez les principes et les méthodes en même temps que la déclaration, et non après : l’acte en exige l’indication détaillée.
- Vérifiez si vous êtes devenu fournisseur ou avez cessé de l’être en cours de période. Dans ce cas, vous ne déclarez que pour l’intervalle pendant lequel vous avez eu cette qualité.
Questions fréquentes
À partir de quand s’applique-t-elle ?
Qui est concerné ?
Quand faut-il déclarer ?
Qu’advient-il des données pour 2026 ?
Que signifie le seuil de 10 millions de lei ?
Dois-je déclarer si je n’ai pas eu d’activité ?
Puis-je déclarer des valeurs estimées ?
Comment protéger mes données commercialement sensibles ?
Que se passe-t-il si je ne déclare pas ?
Analyse de la rédaction
C’est l’exemple d’acte que les autres réglementations du jour auraient dû copier au chapitre du calendrier. L’ANCOM publie en août une obligation qui s’applique à partir de janvier et dont la première exécution intervient en août de l’année suivante. Les fournisseurs ont une année entière pour modifier leurs systèmes de suivi, et l’autorité ne risque pas de recevoir, à la première déclaration, des données bâties dans l’urgence. Comparé à l’arrêté de cybersécurité publié le même jour, exigible immédiatement, le contraste est instructif : la même administration sait aussi travailler avec des délais raisonnables.
Le régime transitoire est tout aussi bien fait. L’acte ne se contente pas d’abroger la décision de 2013, il dit exactement quelles obligations restent sous son empire, pour quelle période et avec quelles échéances. Un fournisseur qui lit l’article 7 sait quelle année il déclare selon quelles règles, sans consulter personne. Et le seuil de 10 millions de lei témoigne d’un vrai souci de proportionnalité : la partie la plus coûteuse de la déclaration ne pèse que sur ceux qui ont de quoi la supporter.
Ce qui manque, c’est l’autre bout du circuit. Les données sont collectées, par définition, pour que l’autorité exerce ses attributions et pour que le marché soit décrit publiquement. La décision règle minutieusement ce qui entre, mais ne dit rien de ce qui sort : ni à quel intervalle l’ANCOM publie les résultats agrégés, ni sous quel format, ni combien de temps après l’échéance de déclaration. Dans un acte qui réclame quinze jeux d’indicateurs à tout le marché, l’absence d’une obligation symétrique de publication est une omission qui se voit.
Ce qui devrait changer
- Une échéance pour la publication des résultats agrégés. Si les fournisseurs ont le 15 août et le 15 février, l’autorité devrait avoir elle aussi une date à laquelle le rapport de marché devient public.
- La publication gratuite des annexes sur le site de l’ANCOM. Ces 64 pages d’indicateurs sont le mode d’emploi de tout le marché, et elles se trouvent dans une édition qui s’achète.
- Une règle de stabilité pour le seuil de 10 millions. Calculé par semestre, le seuil peut faire changer les obligations d’une déclaration à l’autre ; le rapporter au chiffre d’affaires de l’année précédente serait prévisible.
- Des critères pour les estimations. La formule « situations objectives et dûment justifiées » gagnerait à quelques exemples, pour que le fournisseur sache d’avance ce qui est accepté.
- Une procédure pour les données marquées comme secret des affaires. L’acte exige la justification, mais ne dit pas qui décide si elle est fondée ni ce qu’il advient lorsque l’autorité n’est pas d’accord.
Texte original de l’acte normatif
Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.
Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie
Journal officiel de la Roumanie n° 713 et n° 713 bis du 27 août 2026 16 pages PDF, 117 KB l'acte commence à la page 15
Ouvrir le PDF officielTélécharger le PDF
Les autres éditions citées : nr. 713 bis/2026
La visionneuse ne s'affiche pas sur les petits écrans. Utilisez les boutons ci-dessus pour ouvrir ou télécharger le fichier.
Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.