L’essentiel

  • Le régime d’aides d’État pour les investissements dans les ports reçoit un calendrier nouveau. La mesure 1, celle qui porte sur l’infrastructure portuaire et le dragage, se ferme le 31 décembre 2026, avec des paiements jusqu’au 31 décembre 2028. La mesure 2, celle de l’efficacité énergétique, peut octroyer des aides jusqu’au 31 décembre 2028, avec des paiements jusqu’au 31 décembre 2030.
  • Le budget de la mesure 2 reste de 150 millions d’euros provenant du Fonds pour la modernisation, mais il est converti au taux InforEuro de juin 2026, de 5,2481 lei pour un euro. Il en résulte une enveloppe de 787,2 millions de lei.
  • Tout appel à projets lancé après le 31 décembre 2026 sur la mesure 2 dépend d’une condition suspensive liée à un règlement européen qui n’a pas encore été adopté. L’arrêté l’invoque, mais ne la définit nulle part.
Acte : Arrêté du ministre des transports et des infrastructures, par intérim, n° 822 du 1er septembre 2026
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 762 du 8 septembre 2026
Entrée en vigueur : 8 septembre 2026, date de la publication

Les 150 millions d’euros que l’État met de côté pour les ports roumains ont, depuis le 8 septembre 2026, une échéance plus proche et une condition accrochée à elle. L’arrêté du ministre des transports et des infrastructures, par intérim, n° 822/2026 réécrit trois articles du régime d’aides d’État approuvé en 2023 pour les investissements dans le transport maritime et fluvial. C’est la sixième intervention de ce type en sept jours, après les cinq arrêtés n° 817-821/2026, publiés le 2 septembre, qui ont glissé la même clause dans d’autres régimes de financement du transport.

Le régime en cause a été approuvé par l’arrêté n° 1.848/2023, publié au Journal officiel de la Roumanie n° 954 du 23 octobre 2023. Dans sa forme initiale, il n’avait qu’une seule composante : de l’argent européen pour la construction, le remplacement et la modernisation de l’infrastructure des ports maritimes et fluviaux, pour les routes d’accès de la zone portuaire et pour le dragage, avec un budget de 1,11 milliard d’euros, moitié Fonds de cohésion, moitié cofinancement du budget de l’État ou des budgets locaux. En 2025, le ministère a ajouté une seconde composante, la mesure 2, financée par le Fonds pour la modernisation, qui paie des investissements destinés à réduire la consommation d’énergie dans les ports : stations modulaires de recharge de batteries de type conteneur, production d’énergie à partir de sources renouvelables sur place et systèmes de stockage de l’électricité.

L’arrêté d’aujourd’hui touche trois choses. Il réécrit intégralement l’article qui fixe la durée de vie du régime, il remplace l’alinéa qui fixe le budget de la mesure 2 et il ajoute une règle de calcul qui retranche de l’aide le bénéfice que l’investissement apportera au bénéficiaire. Le reste du régime, y compris les plafonds par projet et les intensités d’aide pour l’infrastructure portuaire, demeure intact.

La pièce vraiment importante, c’est l’alinéa (3) du nouvel article 14. Le ministère y reconnaît que le fondement européen sur lequel repose tout le régime, le règlement (UE) n° 651/2014, expire le 31 décembre 2026, et il s’engage à mettre le régime en conformité avec le règlement qui lui succédera, en demandant aussi un nouvel avis du Conseil de la concurrence. Si l’harmonisation n’a pas lieu, les contrats ne peuvent plus être signés. L’alinéa (4) va plus loin et bloque, pour la mesure 2, aussi bien le lancement des appels que l’octroi des aides après le 31 décembre 2026, jusqu’à la réalisation de ce que le texte appelle une condition suspensive.

L’arrêté est signé, pour le ministre des transports et des infrastructures, par intérim, par le secrétaire d’État Horațiu-Lucian Cosma. L’article 9 alinéa (7) de la décision du Gouvernement n° 370/2021 relative à l’organisation du ministère permet au ministre de déléguer, par arrêté, une partie de ses attributions aux secrétaires d’État, et l’alinéa (4) du même article est celui qui lui donne le pouvoir d’émettre des arrêtés. La signature est donc couverte.

Les effets concrets

Pour les administrations portuaires, pour les opérateurs privés des ports et pour les mairies qui gèrent de petits ports, l’effet immédiat est un calendrier. L’aide de la mesure 2 peut être octroyée jusqu’au 31 décembre 2028, et l’argent peut effectivement arriver sur les comptes jusqu’au 31 décembre 2030. Entre le dernier jour où un contrat peut être signé et le dernier jour de paiement, il y a exactement deux ans. La même distance de deux ans existe pour la mesure 1, entre le 31 décembre 2026 et le 31 décembre 2028, si bien que le ministère a conservé le même rapport pour les deux composantes.

Le calendrier prend aussi du retard dans la comptabilité des ports eux-mêmes : les budgets 2026 des administrations de Constanța et de Galați n’ont été approuvés que le 264e jour de l’année.

Le deuxième effet est financier et ne se voit que si l’on fait la conversion. Le budget de 150 millions d’euros se convertit au taux InforEuro de juin 2026, publié par la Commission européenne à 5,2481 lei pour un euro. L’enveloppe de la mesure 2 vaut donc 787 215 000 lei. Le taux est gelé au mois de juin, ce qui signifie que les dépréciations ultérieures du leu n’augmentent pas la somme disponible. À titre de comparaison, le taux InforEuro du mois de septembre 2026 est de 5,2584 lei pour un euro, soit 0,2 % au-dessus de celui retenu par l’arrêté.

Le troisième effet est un resserrement de l’aide par projet. Le nouvel alinéa introduit à l’article 18 dispose que l’aide octroyée au titre de la mesure 2 ne peut dépasser la différence entre les coûts éligibles et le bénéfice d’exploitation que l’investissement apporte. Le bénéfice est déduit en amont, sur la base de l’analyse financière du projet, par des estimations raisonnables ou par un mécanisme de récupération. En clair : un port qui installe des panneaux photovoltaïques et des batteries et économise sur sa facture ne reçoit pas d’aide pour tout l’investissement, mais seulement pour la part qui ne se paie pas d’elle-même. La règle existait déjà dans le régime pour les investissements dans l’infrastructure portuaire. Elle s’applique désormais aussi à la composante énergie.

Le quatrième effet est l’incertitude. Pour tout appel lancé après le 31 décembre 2026, le ministère se pose lui-même un obstacle qu’il ne peut pas lever seul, parce qu’il dépend de l’adoption d’un règlement à Bruxelles et d’un avis du Conseil de la concurrence. Celui qui bâtit un plan d’investissement pour 2027 n’a rien sur quoi calculer la date d’ouverture de la fenêtre.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

La comparaison la plus claire se fait avec la forme de 2023, qui est aussi la seule publiée dans le portail législatif officiel. Le régime s’y appliquait jusqu’au 31 décembre 2025, avec des paiements jusqu’au 31 décembre 2026, disposait d’un budget de 1,11 milliard d’euros et estimait à 100 au maximum le nombre de bénéficiaires. Il n’existait aucune mesure 2, aucun argent du Fonds pour la modernisation et aucune référence à l’efficacité énergétique. La distance entre cette forme et celle d’aujourd’hui, c’est un budget supplémentaire de 150 millions d’euros et quatre années de vie de plus.

Par rapport à la forme immédiatement antérieure, celle issue de la modification faite en 2025, l’arrêté change la durée de la mesure 2 et le mode de calcul de l’aide qui s’y rapporte. Il faut dire clairement ici ce qui peut être vérifié et ce qui ne le peut pas. La documentation mise en consultation publique par le ministère le 8 juillet 2025 annonçait, pour la mesure 2, une application du régime jusqu’au 31 décembre 2029, des paiements jusqu’au 31 décembre 2030 et une période de mise en œuvre des projets ne pouvant dépasser le 30 juin 2030. Le texte publié aujourd’hui fixe l’octroi des aides au 31 décembre 2028, un an plus tôt que ce que le ministère annonçait. La forme effectivement adoptée en 2025 ne peut pas être consultée dans le portail législatif, qui affiche toujours la version de 2023, et nous ne pouvons donc pas affirmer si le délai a été raccourci par cet arrêté ou s’il était déjà fixé à 2028 dès l’adoption.

Ce qui est certain, c’est que l’élément nouveau de l’arrêté, les alinéas (3) et (4) de l’article 14, n’existait pas dans la forme de 2023 et ne figurait pas non plus dans la documentation de consultation de 2025. La clause d’harmonisation avec le futur règlement européen apparaît pour la première fois dans ce régime et elle est identique, pour l’essentiel, à celle introduite le 2 septembre 2026 dans cinq autres régimes du transport. L’arrêté fait ici une distinction correcte : il limite le blocage de l’alinéa (4) à la mesure 2, parce que la mesure 1 se ferme de toute façon le 31 décembre 2026, c’est-à-dire le jour même où expire le règlement européen.

Enfin, le budget de la mesure 2 reste de 150 millions d’euros, le chiffre même que le ministère annonçait en juillet 2025. Ce qui change, c’est le mois de référence pour le taux. Au taux InforEuro de juin 2025, de 5,0608 lei pour un euro, ces mêmes 150 millions représentaient 759,1 millions de lei. Au taux de juin 2026, ils représentent 787,2 millions. La différence, 28,1 millions de lei, vient exclusivement de la dépréciation du leu de 3,7 % en un an, et non d’une allocation supplémentaire.

Avantages et inconvénients

Ce que cela améliore

  • La mesure 2 reçoit deux années d’octroi d’aide de plus que la mesure 1, ce qui laisse du temps à des investissements énergétiques qui exigent des études, des avis de raccordement au réseau et des permis de construire.
  • Le ministère reconnaît explicitement que le fondement européen expire à la fin de 2026 et prend un engagement écrit d’harmonisation, au lieu de laisser le problème non écrit jusqu’à ce qu’il survienne.
  • La déduction du bénéfice d’exploitation aligne la mesure 2 sur la règle qui s’appliquait déjà à l’infrastructure portuaire et réduit le risque qu’un bénéficiaire encaisse une aide pour un investissement qui s’amortissait de toute façon tout seul.
  • Le blocage de l’alinéa (4) est limité à la mesure 2, si bien qu’il n’empêche pas inutilement l’achèvement des appels de la mesure 1, qui se ferment de toute façon le 31 décembre 2026.
  • Le budget est exprimé avec un mois de référence clair pour le taux, ce qui élimine les discussions sur le taux applicable au moment de la contractualisation.

Ce qui reste problématique

  • La condition suspensive invoquée par l’alinéa (4) n’est définie nulle part dans l’arrêté, si bien que personne ne peut dire ce qui doit se produire pour que le ministère puisse ouvrir un appel en 2027.
  • Les alinéas (3) et (4) donnent des réponses différentes pour les six premiers mois de 2027, la période d’adaptation prévue par le règlement européen.
  • L’arrêté ne dit pas combien de temps dure la période de transition dont tout dépend, alors qu’il la mentionne trois fois dans le même alinéa.
  • Il n’existe aucune disposition transitoire pour les demandes de financement déjà déposées ni pour les contrats déjà signés au titre de la mesure 2, s’il y en a.
  • Le taux fixe de juin 2026 signifie que, si le leu se déprécie d’ici à la contractualisation, l’enveloppe en lei n’augmente pas, alors que les travaux coûteront davantage.
  • Le délai d’achèvement des investissements, annoncé par le ministère comme étant le 30 juin 2030, n’est pas touché par cet arrêté, alors que la date limite d’octroi de l’aide se ferme 18 mois plus tôt.

Conseils pratiques

  1. Si vous préparez un projet au titre de la mesure 2, traitez le 31 décembre 2026 comme la vraie date de décision, et non le 31 décembre 2028. Un dossier déposé et contractualisé d’ici là ne dépend d’aucun règlement futur.
  2. Demandez par écrit à la Direction générale des programmes européens transport, par une demande d’informations d’intérêt public, ce que le ministère considère être la condition suspensive de l’article 14 alinéa (3) et qui en constate la réalisation. La réponse est la seule interprétation que vous pourrez invoquer par la suite.
  3. Retenez dans le budget du projet le taux de 5,2481 lei pour un euro, celui de juin 2026, et non le taux du jour. Une différence de quelques pour cent décide si une ligne du devis tient encore ou non dans le plafond.
  4. Calculez le bénéfice d’exploitation de l’investissement avant de déposer, et non après. L’aide diminue exactement de ce montant, et une analyse financière optimiste vous coupe elle-même le financement.
  5. Vérifiez le guide du demandeur de la mesure 2 pour les seuils par projet et pour le mécanisme de récupération du bénéfice. L’arrêté renvoie explicitement au guide pour les détails, vous ne trouverez donc pas tout dans le régime.
  6. Si vous gérez un port qui n’est pas sur le réseau RTE-T, la mesure 2 vous concerne quand même, à la différence de la mesure 1, qui est liée au réseau central et au réseau global.
  7. Suivez la publication du nouveau règlement européen d’exemption par catégorie. Sans lui, les appels de 2027 et de 2028 ne peuvent pas s’ouvrir, quoi que dise le calendrier du ministère.

Questions fréquentes

Quand l’arrêté n° 822/2026 entre-t-il en vigueur ?
Le 8 septembre 2026, date de sa publication au Journal officiel de la Roumanie n° 762. Les arrêtés ministériels entrent en vigueur à la publication, s’ils ne prévoient pas eux-mêmes une date ultérieure, et celui-ci n’en prévoit pas.
Qui peut obtenir de l’argent au titre de la mesure 2 ?
Les compagnies nationales qui administrent l’infrastructure portuaire, les opérateurs portuaires privés, les autorités locales pour les ports qu’elles gèrent et les autres gestionnaires d’infrastructure de transport maritime et fluvial, conformément à l’ordonnance du Gouvernement n° 22/1999. Des projets peuvent être déposés aussi bien pour des ports du réseau RTE-T que pour des ports situés en dehors de celui-ci.
Qu’est-ce qui est concrètement financé par la mesure 2 ?
Des investissements destinés à réduire la consommation d’énergie dans les ports, parmi lesquels des stations modulaires de recharge de batteries de type conteneur, la production d’énergie à partir de sources renouvelables sur place et les systèmes de stockage de l’électricité qui s’y rattachent. Ce sont des investissements dans l’augmentation de la capacité du réseau électrique du port, et non dans les quais ou le dragage.
Quelle somme est en jeu et combien cela fait-il en lei ?
150 millions d’euros provenant du Fonds pour la modernisation. Au taux InforEuro de juin 2026 indiqué par l’arrêté, soit 5,2481 lei pour un euro, cela représente 787 215 000 lei.
Jusqu’à quand peut-on déposer des projets ?
L’arrêté ne fixe pas une date de dépôt, mais une date jusqu’à laquelle l’aide peut être octroyée, le 31 décembre 2028. Les dates d’ouverture et de clôture de chaque appel sont fixées par le guide du demandeur. Pour tout appel ouvert après le 31 décembre 2026, la condition de l’article 14 alinéa (4) s’applique toutefois.
Pourquoi le 31 décembre 2026 compte-t-il ?
Parce que c’est à cette date qu’expire le règlement (UE) n° 651/2014, le règlement européen qui dispense ce régime de l’obligation d’être notifié à la Commission européenne. Sans un fondement de ce type, l’aide ne peut pas être octroyée.
Que se passe-t-il si le nouveau règlement européen tarde ?
L’arrêté dit qu’à défaut d’harmonisation, plus aucun contrat ne peut être conclu et plus aucune aide ne peut être octroyée sur la base du régime. Le règlement actuel prévoit à l’article 58 alinéa (4) une période d’adaptation de six mois après l’expiration, donc jusqu’au 30 juin 2027. Ce qui se passe à l’intérieur de ces six mois est précisément le point que l’arrêté laisse dans le flou.
Quelque chose change-t-il pour les investissements dans les quais, les routes d’accès ou le dragage ?
Les délais restent ceux que l’on connaît pour la mesure 1 : l’aide est octroyée jusqu’au 31 décembre 2026, les paiements se font jusqu’au 31 décembre 2028. Les plafonds par projet et les intensités d’aide ne sont pas touchés par cet arrêté.
Que signifie que le bénéfice d’exploitation est déduit ?
L’aide ne peut pas dépasser la différence entre les coûts éligibles de l’investissement et le gain que l’investissement apporte au bénéficiaire par son exploitation. La déduction se fait avant l’octroi, sur la base de l’analyse financière du projet, par des estimations raisonnables ou par un mécanisme permettant à l’État de récupérer ultérieurement la différence.
L’arrêté est signé par un secrétaire d’État. Est-il valable ?
Oui. L’article 9 alinéa (4) de la décision du Gouvernement n° 370/2021 prévoit que le ministre des transports et des infrastructures émet des arrêtés, et l’alinéa (7) du même article lui permet de déléguer par arrêté une partie de ses attributions aux secrétaires d’État.

Erreurs et incohérences dans le texte publié

  • L’article 14 alinéa (4) renvoie à une condition suspensive que l’alinéa (3) n’institue pas. L’alinéa (4) dispose que le lancement des appels et l’octroi des aides au titre de la mesure 2 après le 31 décembre 2026 se font « uniquement après la réalisation de la condition suspensive prévue à l’al. (3) ». Or l’alinéa (3) contient un engagement du ministère et deux interdictions, non une condition. Trois faits distincts s’y mélangent : l’adoption du nouveau règlement européen d’exemption par catégorie, la modification du régime pour le mettre en conformité avec celui-ci et le nouvel avis du Conseil de la concurrence, auxquels s’ajoute la transmission d’une fiche d’informations synthétiques, exigée seulement « si cela s’avère nécessaire ». Ces trois faits surviennent à des dates différentes et relèvent d’autorités différentes. Un administrateur portuaire qui planifie un dépôt en 2027 ne peut pas établir, à partir du texte publié, lequel d’entre eux ouvre la fenêtre ni qui constate qu’il s’est produit.
  • L’article 14 alinéa (3) et l’alinéa (4) donnent des réponses différentes pour les six premiers mois de l’année 2027. L’alinéa (3) interdit la conclusion de contrats « postérieurement à l’expiration de la période de transition prévue par le Règlement », ce qui signifie qu’à l’intérieur de cette période, les contrats restent possibles même si le régime n’est pas encore harmonisé. L’alinéa (4) interdit, pour la mesure 2, l’octroi de toute aide après le 31 décembre 2026 jusqu’à la réalisation de la condition. La période d’adaptation prévue à l’article 58 alinéa (4) du règlement (UE) n° 651/2014 est de six mois à compter de la fin de validité du règlement, elle s’achève donc le 30 juin 2027. Pour l’intervalle du 1er janvier 2027 au 30 juin 2027, un alinéa permet la signature des contrats, l’autre l’arrête. La différence décide si un appel peut s’ouvrir au premier semestre de 2027 ou non, et 150 millions d’euros sont en jeu.

Analyse de la rédaction

Le chiffre qui en dit le plus sur cet arrêté n’y figure pas. La mesure 2 peut octroyer des aides du jour de la publication, le 8 septembre 2026, au 31 décembre 2028, soit 845 jours. De ceux-ci, seuls 114 jours, jusqu’au 31 décembre 2026, sont couverts par le règlement (UE) n° 651/2014, le fondement que l’arrêté invoque. En y ajoutant la période d’adaptation de six mois prévue par l’article 58 alinéa (4) du même règlement, on arrive à 295 jours. Restent 550 jours, soit 65 % de la fenêtre d’octroi, qui reposent sur un règlement européen qui n’a pas encore été adopté et dont le contenu n’est pas connu. Le ministère ne le cache pas, au contraire, il l’écrit. Mais il l’écrit comme un engagement, non comme une solution, et un engagement ne se met pas dans le budget d’un port.

La deuxième observation tient aux proportions. La mesure 2 vaut 150 millions d’euros face aux 1,11 milliard de la mesure 1, soit 13,5 % du budget de la composante d’infrastructure portuaire et 11,9 % du total du régime, qui atteint désormais 1,26 milliard d’euros. La documentation du ministère de juillet 2025 estime à 100 au maximum le nombre de bénéficiaires de la mesure 2 et à 75 millions d’euros au plus le budget annuel moyen par procédure concurrentielle. De ces deux chiffres résulte une aide moyenne de 1,5 million d’euros, soit 7,87 millions de lei, et un plan bâti pour environ deux tours de financement. Comme le premier tour doit tenir dans les 114 jours sûrs, tout l’équilibre du régime est suspendu au second, qui est précisément celui qui est conditionné.

La troisième observation est une discordance de calendrier que l’arrêté laisse derrière lui. Le ministère a annoncé publiquement, le 8 juillet 2025, que la période de mise en œuvre des projets de la mesure 2 ne peut pas dépasser le 30 juin 2030. L’arrêté d’aujourd’hui ferme l’octroi des aides au 31 décembre 2028, si bien qu’un bénéficiaire qui signe le contrat le dernier jour possible a 18 mois pour achever l’investissement, tandis que celui qui signe en 2027 en a entre deux et trois ans. La différence entre ces deux situations ne vient pas d’une décision de politique publique, mais du retard d’un règlement européen. La documentation de consultation de 2025 indique par ailleurs que la mesure 2 devait s’appliquer jusqu’au 31 décembre 2029, soit un an de plus que ne le prévoit le texte publié aujourd’hui. La forme effectivement adoptée en 2025 n’est pas disponible dans le portail législatif officiel, qui affiche encore la version de 2023, si bien que nous ne pouvons pas établir dans lequel des deux arrêtés cette année s’est perdue.

Il faut dire aussi ce qui va bien. La limitation du blocage à la mesure 2, par l’alinéa (4), est correctement faite, parce que la mesure 1 s’éteint de toute façon en même temps que le règlement. La déduction du bénéfice d’exploitation, ajoutée à l’article 18, aligne la composante énergie sur la règle déjà appliquée à l’infrastructure portuaire, avec la même note de bas de page sur les estimations raisonnables et le mécanisme de récupération, c’est donc un complément cohérent et non une improvisation. Reste néanmoins un fil qui se répète. Le 2 septembre 2026, nous avions signalé, à propos de l’arrêté n° 818/2026, que le renvoi à une condition suspensive restait sans objet, et le 7 août 2026 nous avions signalé la même chose à propos du régime « e-Mobility RO ». C’est la troisième fois en cinq semaines que la même formule circule d’un régime à l’autre sans être complétée. Ce n’est pas une inattention de rédaction, mais un texte type que l’on recopie.

Ce qui devrait changer

  • Définir la condition suspensive dans l’alinéa même qui l’institue. Une seule phrase disant que la fenêtre s’ouvre à la date de publication au Journal officiel de la Roumanie de l’arrêté d’harmonisation, postérieur à l’avis du Conseil de la concurrence, transformerait une incertitude en une date vérifiable par tout le monde.
  • Écrire dans le régime la durée de la période de transition et la date à laquelle elle s’achève. Ce sont six mois, conformément à l’article 58 alinéa (4) du règlement, donc le 30 juin 2027. Le texte la mentionne trois fois sans la chiffrer, et le lecteur doit ouvrir le règlement pour l’apprendre.
  • Harmoniser les alinéas (3) et (4) pour l’intervalle de janvier à juin 2027. Soit les contrats peuvent être signés pendant la période d’adaptation, soit ils ne le peuvent pas. Les deux solutions sont défendables, mais le texte ne peut pas les contenir toutes les deux.
  • Corréler la date d’octroi de l’aide avec le délai d’achèvement des investissements. Si le délai de mise en œuvre reste le 30 juin 2030, le dernier jour de contractualisation devrait être choisi de telle sorte que tout bénéficiaire dispose de la même durée minimale d’exécution, et non d’entre 18 mois et trois ans selon la chance.
  • Publier la forme consolidée du régime en même temps que l’arrêté de modification. Le portail législatif affiche encore la version de 2023, alors que le régime a été modifié au moins trois fois. Un opérateur portuaire ne peut pas lire aujourd’hui, en un seul endroit, les règles selon lesquelles il dépose.
  • Ajouter une disposition transitoire pour les dossiers en cours d’évaluation. L’arrêté change le mode de calcul de l’aide au titre de la mesure 2, par la déduction du bénéfice d’exploitation, sans dire si la règle s’applique aussi aux demandes déposées avant le 8 septembre 2026.

Texte original de l’acte normatif

Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.

Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie

Journal officiel de la Roumanie n° 762 du 8 septembre 2026 16 pages PDF, 113 KB l'acte commence à la page 4

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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.