L’essentiel
- Le métro de Bucarest n’a de budget pour 2026 que depuis le 11 septembre, alors que 254 jours de l’année sont déjà consommés. Le Gouvernement a approuvé le budget de recettes et de dépenses de Metrorex par la décision n° 711/2026, en invoquant dans son préambule même le texte qui s’applique lorsque le délai légal d’approbation a été dépassé. Sur les 365 jours de l’exercice financier, il en restait 111.
- Les dépenses dépassent les recettes de 295,51 millions de lei. L’acte approuve des recettes totales de 1 797 964,28 milliers de lei et des dépenses totales de 2 093 473,75 milliers de lei, soit un résultat brut négatif. Le tableau donne aussi la traduction de ce rapport : pour chaque tranche de 1 000 lei encaissée, la société dépense 1 164,36 lei.
- L’État met en 2026 près de 2,66 milliards de lei dans le métro, par deux canaux. La subvention pour le transport de voyageurs s’élève à 761,49 millions de lei et les dotations budgétaires pour les investissements à 1 901,71 millions de lei. La subvention couvre à elle seule 42,35 % des recettes totales de la société.
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 774 du 11 septembre 2026
Entrée en vigueur : 11 septembre 2026, date de la publication
La société qui fait rouler le métro de Bucarest a reçu son budget pour 2026 le 11 septembre, avec près des trois quarts de l’année déjà écoulés. La décision du Gouvernement n° 711/2026 ne comporte qu’un seul article, qui approuve le budget de recettes et de dépenses figurant en annexe, et cette annexe est le tableau de deux pages où tient toute l’année financière du métro. Ce n’est pas le seul budget d’entreprise publique à arriver tard au Journal officiel de la Roumanie : dans la dernière semaine d’août étaient parus d’un coup cinq budgets d’entreprises publiques, dont celui de la CNAIR.
Le chiffre qui donne la mesure de l’année se trouve à la ligne 20 du tableau : un résultat brut de moins 295 509,47 milliers de lei, c’est-à-dire une perte planifiée de 295,51 millions de lei. Ce n’est pas une estimation qui aurait dérapé en cours de route, mais la somme que le Gouvernement approuve telle quelle, à la mi-septembre, pour un exercice financier qui s’achève dans moins de quatre mois.
Le budget d’une société placée sous l’autorité d’un ministère ne s’approuve pas par la volonté de ses administrateurs. L’ordonnance du Gouvernement n° 26/2013, l’acte qui fixe la discipline financière chez les opérateurs économiques à capital d’État, exige que ces budgets passent par une décision du Gouvernement, à l’initiative du ministère sous l’autorité duquel se trouve la société. Pour Metrorex, ce ministère est le ministère des Transports et des Infrastructures.
La même ordonnance fixe aussi le calendrier. L’art. 4 al. (6) exige que les budgets parviennent au ministère des Finances dans les 120 jours suivant l’entrée en vigueur de la loi de finances annuelle de l’État et qu’ils soient approuvés dans les 150 jours à compter de la même date. La loi de finances de l’État pour 2026 n° 43/2026 a été publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 242 du 27 mars 2026 ; le délai de 150 jours est donc arrivé à échéance à la fin du mois d’août. La décision est parue plus de deux semaines après.
C’est précisément pour cela que le préambule de la décision ne s’appuie pas seulement sur l’art. 4 al. (1) lit. a), le texte habituel, mais aussi sur l’al. (71). Cet alinéa ne s’applique que dans le cas où les budgets « n’ont pas été approuvés dans le délai prévu à l’al. (6) » et il permet de les approuver jusqu’au 31 octobre de l’année en cours. Dès sa première phrase, l’acte dit lui-même qu’il emprunte la voie du retard.
Les effets concrets
Le premier effet est le plus simple et le plus important pour les 4 893 salariés retenus dans le budget comme effectif moyen : depuis le 11 septembre, la société a de nouveau un fondement pour recevoir de l’argent du budget de l’État. L’art. 4 al. (8) de l’ordonnance du Gouvernement n° 26/2013 prévoit que le non-respect du délai d’approbation suspend l’allocation de fonds budgétaires à l’opérateur concerné, jusqu’à ce que le budget soit approuvé dans les conditions de l’al. (71). La publication de la décision lève cette suspension.
Le deuxième effet tient à ce que le tableau autorise effectivement. Le budget prévoit des recettes totales de 1 797 964,28 milliers de lei, dont 1 797 919,28 milliers d’exploitation et 45,00 milliers de recettes financières. Les recettes d’exploitation comprennent la subvention de 761 490,00 milliers de lei accordée selon les dispositions légales en vigueur. La ligne des transferts est vide.
Du côté des dépenses, le total de 2 093 473,75 milliers de lei se décompose en 2 093 413,75 milliers de dépenses d’exploitation et 60,00 milliers de dépenses financières. Les dépenses d’exploitation se répartissent en quatre postes : 559 007,46 milliers pour les biens et services, 21 474,48 milliers pour les impôts, taxes et versements assimilés, 1 070 511,40 milliers pour le personnel et 442 420,41 milliers d’autres dépenses d’exploitation.
Le chapitre du personnel mérite d’être détaillé, car il explique la moitié du budget. Les charges de nature salariale s’élèvent à 973 843,88 milliers de lei, dont 917 450,40 milliers de salaires et 56 393,48 milliers de primes. S’y ajoutent 300,00 milliers d’autres dépenses de personnel, 810,79 milliers pour le contrat de mandat et pour les autres organes de direction, commissions et comités, et 95 556,73 milliers de contributions dues par l’employeur. Au total, le personnel absorbe 51,14 % des dépenses totales, et la seule part salariale 46,52 %.
Le troisième effet concerne les investissements, financés séparément de l’exploitation. Les sources de financement des investissements atteignent 1 958 378,45 milliers de lei, dont 1 901 709,00 milliers de dotations budgétaires, soit 97,11 %. Les dépenses d’investissement sont inscrites pour le même montant, 1 958 378,45 milliers de lei ; le chapitre se ferme donc exactement.
Le quatrième effet est de ceux que peu de gens cherchent dans ce type d’acte : le budget approuve aussi un niveau d’arriérés. Les arriérés de paiement montent à 260 127,00 milliers de lei et les créances en souffrance à 307 283,00 milliers de lei. Le niveau des arriérés de paiement n’est pas une simple information. L’art. 13 al. (1) lit. c) de l’ordonnance du Gouvernement n° 26/2013 fait une contravention du dépassement du niveau approuvé par le budget de recettes et de dépenses ; le chiffre fonctionne donc comme un plafond.
Enfin, le tableau fixe aussi les indicateurs de fondement sur lesquels repose le reste. L’effectif prévu en fin d’année est de 4 973 personnes, le nombre moyen de salariés de 4 893, le gain moyen mensuel par salarié de 16 187,26 lei, la productivité du travail de 367,45 milliers de lei par personne, et les dépenses totales pour 1 000 lei de recettes totales de 1 164,36 lei.
Ce qui change par rapport à la situation antérieure
Le changement juridique est net et se lit dans l’acte : jusqu’au 11 septembre 2026, Metrorex n’avait pas de budget approuvé pour l’année en cours, et à partir du moment où le délai de 150 jours s’est écoulé, l’allocation de fonds du budget de l’État était suspendue par l’effet de l’art. 4 al. (8). Après la publication, la société a un budget et l’accès à l’argent est rouvert, par la voie dérogatoire de l’al. (71), valable jusqu’au 31 octobre 2026.
Il existe aussi un changement de régime qui ne vient pas de cette décision, mais qui l’explique. L’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 89/2025, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 1.203 du 24 décembre 2025, a réécrit à la fin de l’année dernière tout ce pan de règles. L’art. XXVIII a modifié les al. (71), (73), (8) et (9) de l’art. 4, et l’art. XXXV, cité lui aussi dans le préambule de la présente décision, a établi que les objectifs de politique salariale servant au fondement des budgets pour 2026 sont fixés par cette ordonnance, par dérogation aux règles générales de l’ordonnance de 2013. L’art. XXXVI du même acte impose aux opérateurs économiques publics de maintenir en 2026 les droits salariaux en paiement au 30 novembre 2025, sans augmentations ni indexations, à l’exception des sommes découlant de la hausse du salaire minimum.
L’al. (73) ajoute une limite que devrait retenir quiconque suit les budgets des entreprises publiques : après le 31 octobre, les budgets ne peuvent plus être approuvés du tout, et l’al. (9) précise que, dans ce cas, plus aucun fonds n’est alloué du budget de l’État jusqu’à la fin de l’année. Le budget du métro a été approuvé 50 jours avant cette échéance.
Le même retard se voit sur le rail : le budget de CFR Călători, avec une subvention de 1,67 milliard de lei, a été approuvé lui aussi en septembre 2026.
La comparaison chiffre par chiffre avec 2025 ne peut pas se faire à partir de cet acte. L’annexe publiée n’a qu’une seule colonne numérique, intitulée « Propositions pour l’année en cours (2026) », sans colonne de réalisé ou d’approuvé pour l’année précédente, comme en comportent certains formulaires de ce type. La rédaction n’a pas non plus pu ouvrir à la source le budget 2025 de la société : celui-ci a été approuvé par la décision du Gouvernement n° 860/2025, dont le numéro d’édition du Journal officiel de la Roumanie n’a pas pu être établi avec certitude pendant la documentation, et les comparaisons qui circulent dans la presse ne tiennent pas lieu de texte officiel. Vous ne trouverez donc pas dans cet article de pourcentages de hausse ou de baisse par rapport à l’an dernier. Vous les trouverez le jour où l’édition de 2025 pourra être lue intégralement.
Avantages et inconvénients
Ce que cela améliore
- La société dispose de nouveau d’un fondement légal pour encaisser des fonds du budget de l’État, après la période où l’allocation était suspendue par l’effet de l’art. 4 al. (8) de l’ordonnance du Gouvernement n° 26/2013.
- Le budget a été approuvé 50 jours avant la date du 31 octobre, après laquelle, selon l’al. (73), il n’aurait plus pu être approuvé du tout en 2026.
- Le chapitre des investissements se ferme exactement, 1 958 378,45 milliers de lei de sources et le même montant de dépenses ; le volet développement du réseau a donc une couverture déclarée sur le papier.
- Le tableau publie le plafond des arriérés de paiement, 260 127,00 milliers de lei, un chiffre dont le dépassement devient une contravention et que n’importe qui peut suivre de l’extérieur.
- L’annexe est publiée intégralement au Journal officiel de la Roumanie, avec toutes ses lignes et des totaux qui se vérifient entre eux, et non sous forme de résumé.
Ce qui reste problématique
- L’approbation vient après 254 des 365 jours de l’exercice financier ; le budget autorise donc en grande partie des dépenses déjà engagées.
- La perte planifiée, 295,51 millions de lei, n’est accompagnée dans l’acte d’aucune mesure de redressement ni d’aucune échéance.
- Les 1 070,51 millions de lei consacrés au personnel dépassent de 34,04 millions de lei tout ce que la société encaisse en dehors de la subvention.
- Le gain moyen mensuel de la ligne 52 ne peut pas être reconstitué à partir des lignes publiées, parce que l’acte le rattache, par une note de bas de page, à une annexe de fondement qui n’est pas publiée.
- L’annexe n’a qu’une seule colonne numérique, sans valeurs pour l’année précédente ; le lecteur ne peut donc pas voir dans l’acte si un indicateur a augmenté ou baissé.
- L’analyse que l’art. 4 al. (71) impose au ministère, celle qui établit les causes du retard et les éventuelles personnes fautives, n’est pas publiée avec la décision.
Conseils pratiques
- Lisez l’annexe en commençant par la ligne 20, le résultat brut. On y voit d’un coup d’œil si le budget est construit sur une perte ou sur l’équilibre, et le reste du tableau explique pourquoi.
- Vérifiez vous-même les corrélations, elles sont écrites dans les intitulés des lignes. La ligne 1 doit être égale à la ligne 2 plus la ligne 5, la ligne 6 à la ligne 7 plus la ligne 19, et la ligne 10 à la somme des lignes 11, 14, 16 et 17. Si l’une d’elles ne tombe pas juste, ou bien le tableau a un problème, ou bien l’extraction du PDF a déplacé un chiffre.
- Retenez que, dans le tableau, toutes les sommes sont en milliers de lei, mention écrite en petits caractères au-dessus de la colonne. Confondre milliers de lei et lei transforme 761 490,00 en 761 milliers de lei, mille fois moins que la réalité.
- Ne confondez pas la subvention et les dotations pour investissements. La subvention, ligne 3, entre dans les recettes d’exploitation et couvre le fonctionnement courant. Les dotations budgétaires, ligne 47, financent les investissements et se comptabilisent séparément ; elles ne figurent donc pas dans les recettes totales.
- Si vous êtes fournisseur de la société, regardez la ligne 58, les arriérés de paiement. C’est le seul endroit de l’acte qui dise quelle part des dettes envers les tiers est acceptée, par le budget, comme non réglée à l’échéance.
- Pour le texte intégral, ouvrez le fichier PDF de l’édition officielle joint à cet article. L’annexe étant reproduite en fac-similé, c’est-à-dire photographiée, elle ne peut pas être transcrite ligne à ligne sans risquer de déplacer un chiffre.
- Si vous attendez une modification en cours d’année, la date à surveiller est le 31 octobre 2026. C’est la date jusqu’à laquelle l’ordonnance du Gouvernement n° 26/2013 permet encore d’approuver un budget en retard.
Questions fréquentes
Qu’approuve au juste cette décision ?
À partir de quand s’applique-t-elle ?
Pourquoi le budget 2026 n’est-il approuvé qu’en septembre 2026 ?
Que se serait-il passé si le budget n’avait pas été approuvé avant le 31 octobre ?
Combien l’État donne-t-il pour le métro en 2026 ?
Que signifie un résultat brut de moins 295 509,47 milliers de lei ?
Le prix du trajet en métro change-t-il par cette décision ?
Donne-t-on plus ou moins d’argent que l’année dernière ?
Que signifient des dépenses totales de 1 164,36 lei pour 1 000 lei de recettes ?
Combien de personnes travaillent au métro, selon le budget ?
Où trouver le texte intégral de la décision et de l’annexe ?
Analyse de la rédaction
Ce qui en dit le plus long sur ce budget n’est pas un chiffre du tableau, mais un fragment de fondement juridique dans la première phrase de la décision. À côté du texte habituel, l’art. 4 al. (1) lit. a), le préambule cite l’al. (71), qui ne s’applique que lorsque le budget « nu a fost aprobat în termenul prevăzut la alin. (6) », c’est-à-dire n’a pas été approuvé dans le délai prévu à l’al. (6). L’acte reconnaît de lui-même son retard, en langage de renvoi. Le calendrier le confirme : la loi de finances de l’État a été publiée le 27 mars 2026, le délai de 150 jours est arrivé à échéance fin août, et la décision est parue le 11 septembre. À cette date, 254 des 365 jours de l’exercice financier s’étaient écoulés, soit près de 70 %, et il en restait 111.
Le même al. (71) ne se contente pas de prolonger le délai. Il exige que l’ordonnateur principal de crédits, ici le ministère des Transports et des Infrastructures, établisse une analyse par ses propres organes de contrôle, par laquelle il « stabilesc cauzele și/sau persoanele vinovate », c’est-à-dire établit les causes et les éventuelles personnes fautives du dépassement du délai, et il lui donne le droit d’ordonner des mesures de sanction. L’al. (72) précise que l’analyse est présentée en même temps que la transmission du budget pour approbation. Par conséquent, au moment où le Gouvernement a voté cette décision, il existait déjà sur la table un document qui dit pourquoi il y a eu retard et qui en répond. Ce document ne paraît pas au Journal officiel de la Roumanie et n’est pas mentionné dans l’acte, alors qu’il conditionne la légalité de l’approbation.
Dans le tableau, l’observation qui ne se voit pas en lisant ligne à ligne apparaît à la soustraction. Les recettes totales sont de 1 797 964,28 milliers de lei et la subvention de 761 490,00 milliers. Restent 1 036 474,28 milliers de lei que la société produit elle-même, par la vente des trajets et par ses autres activités propres. Les dépenses de personnel, 1 070 511,40 milliers de lei, dépassent cette somme de 34 037,12 milliers de lei. Autrement dit, tout ce que le métro encaisse par son activité propre ne suffit même pas à payer les personnes qui le font fonctionner, avant le moindre kilowatt d’énergie, la moindre pièce de rechange et la moindre réparation. Et la subvention, celle qui représente 42,35 % des recettes, ne couvre pas un déficit de fonctionnement : elle entre dans une structure où la seule dépense de personnel l’absorbe presque entièrement.
La deuxième observation qui demande un calcul se trouve à la ligne 52, le gain moyen mensuel par salarié, 16 187,26 lei. L’intitulé de la ligne dit que l’indicateur se détermine « pe baza cheltuielilor de natură salarială », c’est-à-dire sur la base des charges de nature salariale, et l’art. 3 lit. f) de l’ordonnance du Gouvernement n° 26/2013 définit le gain moyen brut mensuel comme le rapport entre les charges de nature salariale et le nombre moyen de salariés rapporté au nombre de mois. Appliquée aux lignes publiées dans la même annexe, 973 843,88 milliers de lei divisés par 4 893 salariés et par 12 mois, la formule donne 16 585,66 lei, soit 398 lei de plus. L’écart ne signifie pas nécessairement une erreur : une note de bas de page de l’annexe renvoie, pour cette ligne, à la ligne 151 de l’annexe de fondement n° 2, document qui n’est pas publié. Il signifie en revanche que l’acte publie un indicateur de contrôle que le lecteur ne peut pas vérifier à partir des chiffres que ce même acte lui met sous les yeux.
Il faut ajouter que l’annexe, pourtant la seule pièce qui compte dans cette décision, est publiée sans colonne de comparaison. Elle comporte une seule série de valeurs, « Propositions pour l’année en cours (2026) », et aucune ligne de réalisé ou d’approuvé pour 2025. Le résultat pratique est qu’un acte qui déplace près de 2,66 milliards de lei publics, subvention et dotations d’investissement réunies, soit environ 7,3 millions de lei par jour, ne donne au lecteur aucun moyen de le situer par rapport à l’année précédente. La différence avec un budget d’institution publique est visible : là, la comparaison avec l’année antérieure fait partie du formulaire.
Ce qui devrait changer
- La publication, en même temps que la décision, de l’analyse exigée par l’art. 4 al. (71). Le document existe déjà à la date de l’approbation, puisque l’al. (72) l’impose en annexe de la transmission du budget. Effet : le retard cesse d’être une formalité consommée à l’intérieur du ministère et devient vérifiable, avec des causes nommées et des responsabilités assumées, exactement comme l’exige le texte.
- L’ajout, dans l’annexe publiée, d’une colonne pour l’année précédente. Le formulaire a déjà les lignes ; seule manque la valeur de référence. Effet : tout lecteur voit lui-même si la subvention, les dépenses de personnel ou les arriérés de paiement augmentent ou diminuent, sans chercher l’édition de l’an dernier et sans dépendre des comparaisons faites par ceux qui ont accès aux documents de fondement.
- La publication des annexes de fondement auxquelles renvoient les notes de bas de page, au moins des lignes invoquées. Les lignes 52 et 53 de l’annexe publiée renvoient aux lignes 151 et 152 de l’annexe de fondement n° 2, qui reste non publiée. Effet : l’indicateur de gain moyen mensuel redevient reconstituable et l’écart de 398 lei par rapport au résultat de la formule de l’ordonnance se referme.
- Le remplissage de la ligne 26, le bénéfice ou la perte nette de la période, même lorsque le résultat est négatif. Dans l’annexe publiée, la ligne est vide, alors que la formule inscrite dans son propre intitulé peut s’appliquer aux chiffres qui la précèdent. Effet : la perte de l’année apparaît une fois, à sa place dans le formulaire, et n’a plus à être déduite par le lecteur à partir de la ligne du résultat brut.
- L’insertion, dans les budgets approuvés en perte, d’une mention sur les mesures de redressement et sur leur échéance. La décision approuve une perte de 295,51 millions de lei sans dire ce qu’il en advient. Effet : l’approbation du budget cesse d’être une simple autorisation de dépense et devient aussi un engagement, avec un horizon auquel il est possible de revenir.
- Le déplacement de l’échéance d’approbation des budgets des entreprises publiques vers le début de l’année, en la rattachant au dépôt du projet et non à la date de la loi de finances de l’État. Aujourd’hui, le délai de 150 jours court à partir d’une date qui se déplace elle-même d’une année à l’autre. Effet : une société de 4 893 salariés, avec près de deux milliards de lei d’investissements, ne fonctionne plus les trois quarts de l’année sans budget approuvé, et la dérogation du 31 octobre redevient une dérogation.
Texte original de l’acte normatif
Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.
Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie
Journal officiel de la Roumanie n° 774 du 11 septembre 2026 16 pages PDF, 127 KB l'acte commence à la page 6
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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.