L’essentiel
- Les entreprises qui vendent de l’essence et du gazole disposent, depuis le 17 septembre 2026, du formulaire par lequel elles prouvent qu’elles n’ont pas dépassé le plafond de prix. Il se dépose chaque mois auprès du ministère des Finances, par l’intermédiaire de l’Agence nationale de l’administration fiscale (ANAF), dans les 20 jours calendaires suivant la fin du mois, et contient les recettes de la vente, le coût d’achat ou de production, la quantité vendue, la marge commerciale moyenne et le prix moyen pondéré. Les chiffres sont donnés séparément pour l’essence et pour le gazole et, à l’intérieur de chacun, séparément pour le raffinage, la vente en gros et la vente au détail. Sont visés tous les opérateurs qui importent, produisent, distribuent ou commercialisent les deux carburants, de la raffinerie à la station-service d’un village.
- Les instructions fixent le chiffre dont dépend le plafond : 7,32 %. La loi permet que la marge moyenne de l’année 2025, celle qui tient lieu de plafond pendant la crise, soit majorée une seule fois du taux d’inflation. L’arrêté précise que ce taux est la variation des prix à la consommation de 2025 par rapport à 2024, communiquée par l’Institut national de la statistique, soit 7,32 %. Le dépassement de la limite qui en résulte, mesuré sur la moyenne de toute la période de crise, est une contravention et se sanctionne par une amende comprise entre 1 % et 2 % du chiffre d’affaires annuel.
- La méthodologie est arrivée avec 26 jours de retard sur le délai légal et quatre jours avant le premier dépôt. La loi n° 162/2026 exigeait les instructions dans les 15 jours suivant son entrée en vigueur, donc au plus tard le 22 août 2026. Elles ont paru le 17 septembre, et le rapport du mois d’août se dépose jusqu’au 21 septembre 2026, parce que l’échéance naturelle, le 20 septembre, tombe un dimanche.
Publié : Journal officiel n° 789 du 17 septembre 2026
Entrée en vigueur : 17 septembre 2026, date de la publication
Depuis le 17 septembre 2026, quiconque importe, produit, distribue ou vend de l’essence et du gazole en Roumanie sait comment il doit démontrer qu’il n’a pas poussé le prix au-delà de la limite imposée par l’État. Le ministère des Finances, l’Autorité nationale pour la protection des consommateurs (ANPC) et le Conseil de la concurrence ont pris un arrêté conjoint qui approuve les instructions de déclaration que la loi d’août qui a plafonné la marge sur les carburants exigeait dans un délai de 15 jours au plus à compter de son entrée en vigueur. Le résultat est un formulaire mensuel, un seul lieu de dépôt et un chiffre fixe pour l’inflation.
L’arrêté compte trois articles et une annexe. Le premier article approuve les instructions, le deuxième confie leur mise en œuvre au ministère des Finances, à l’ANAF, à l’ANPC et au Conseil de la concurrence, et le troisième prévoit la publication au Journal officiel. L’annexe comprend sept articles et trois annexes propres : le formulaire de rapport, les instructions de remplissage et les caractéristiques d’édition et d’archivage. Le président de l’ANPC et le président du Conseil de la concurrence ont signé le 9 septembre 2026, le ministre des Finances le 16 septembre, la veille de la publication.
La marge commerciale, l’expression autour de laquelle tourne tout l’acte, reçoit ici une définition comptable, non une définition intuitive. C’est la différence entre les recettes encaissées par la vente de l’essence et du gazole et le coût d’achat ou de production de ces mêmes produits, divisée par la quantité vendue, exprimée en litres ou en tonnes. Les recettes se prennent hors taxe sur la valeur ajoutée et hors exportations et livraisons intracommunautaires, et tout se lit dans la comptabilité du mois, non sur le prix affiché à la pompe.
L’enjeu du rapport est unique. La loi n° 162/2026 a gelé la marge de chaque opérateur au niveau moyen qu’il a pratiqué en 2025, et le rapport mensuel est la preuve par laquelle l’État vérifie si le gel a été respecté. Sans lui, le plafond serait resté une règle sur le papier, parce que personne n’aurait eu le moyen de savoir combien d’argent chaque vendeur ajoute au-dessus de son propre coût.
Les effets concrets
L’obligation de déclarer existe depuis le 7 août 2026, date d’entrée en vigueur de la loi. Ce que l’arrêté apporte, c’est le contenu, le format et le chemin du papier. Le rapport s’appelle « Rapport sur la valeur moyenne mensuelle de la marge commerciale », se remplit à l’aide d’un logiciel d’assistance mis à disposition gratuitement et se transmet par voie électronique sur e-guvernare.ro. Il se dépose dans les 20 jours calendaires suivant la fin du mois déclaré, et pour août seule la période du 7 au 31 août 2026 entre en compte, c’est-à-dire les jours postérieurs à l’entrée en vigueur de la loi.
Le formulaire demande, pour chaque type de produit, cinq lignes : les recettes de la vente, les charges correspondant au coût d’achat ou de production, la quantité totale vendue, la marge commerciale moyenne mensuelle et le prix moyen pondéré mensuel. Les types de produit sont au nombre de six, parce que l’essence et le gazole se déclarent séparément pour le raffinage, pour la vente en gros et pour la vente au détail. S’y ajoute un code d’activité : 0 pour les activités qui tombent sous le plafond, 1 pour le raffinage et la première vente des produits issus du traitement du pétrole brut, 2 pour l’importation et la première vente des produits pétroliers importés. Les deux derniers sont exclus par la loi du calcul du plafond, mais les instructions disent nettement que l’exception ne les dispense pas de déclarer.
Le dernier rapport mensuel est aussi le rapport décisif. On y inscrit les valeurs cumulées sur toute la période de crise, du 7 août 2026 au 31 octobre 2026 ou jusqu’à la date à laquelle la crise est prolongée par décision du gouvernement. La marge moyenne qui en résulte se compare au plafond, c’est-à-dire à la moyenne de l’année 2025 majorée une seule fois des 7,32 %. Si la moyenne de toute la période dépasse le plafond, le fait est une contravention et se sanctionne selon l’art. 18 de la loi n° 162/2026, par une amende comprise entre 1 % et 2 % du chiffre d’affaires annuel de l’année précédant la sanction.
L’arrêté organise aussi les demandes d’informations complémentaires. Le ministère des Finances par l’ANAF, l’ANPC et le Conseil de la concurrence peuvent demander aux opérateurs des données sur la formation des prix et des marges, et les opérateurs disposent de 10 jours à compter de la réception de la demande pour répondre. La demande peut porter sur les primes et les remises appliquées, sur les formules de prix utilisées, sur les cotations internationales de référence, y compris les cotations Platts, et sur les pièces justificatives. La date limite à laquelle de telles demandes peuvent être adressées est liée à la prescription de 3 ans que la loi prévoit pour l’application de la sanction.
Entre les institutions, l’arrêté construit un mécanisme aux délais courts. L’ANAF met les données à la disposition de l’ANPC et du Conseil de la concurrence, sur demande, par courrier électronique, dans un délai maximal de 5 jours ouvrables, et si les données sont complexes elle annonce, dans les mêmes 5 jours ouvrables, le délai qu’elle se donne. L’ANPC et le Conseil de la concurrence se transmettent mutuellement les plaintes reçues par erreur, dans les 5 jours ouvrables, et s’informent réciproquement des affaires instruites le premier jour ouvrable de chaque semaine, au plus tard à 12 heures.
Ce qui change par rapport à la situation antérieure
Jusqu’au 17 septembre 2026, un vendeur de carburants avait une obligation sans instructions. L’art. 15 al. (1) de la loi n° 162/2026 lui demandait, dès le 7 août, d’envoyer chaque mois des rapports sur la manière dont il applique la loi, y compris des données sur les prix pratiqués, mais personne n’avait dit ce qu’on inscrit dans le rapport, sur quel formulaire et par quelle voie. L’art. 15 al. (2) de la même loi laissait cela à des instructions conjointes du ministère des Finances, de l’ANPC et du Conseil de la concurrence, à prendre dans les 15 jours.
La seule pièce parue auparavant couvrait autre chose. L’arrêté du ministre des Finances n° 1.019/2026, publié au Journal officiel n° 669 du 12 août 2026, a approuvé le formulaire 183, « Déclaration sur la valeur moyenne annuelle de la marge commerciale », par lequel chaque opérateur déclarait sa moyenne de l’année 2025. C’était une déclaration unique, assortie d’un délai de cinq jours, qui fixait le point de départ du plafond. La déclaration mensuelle, celle qui montre comment la marge bouge pendant la crise, n’avait pas de formulaire jusqu’à présent.
La deuxième chose qui change est le destinataire pratique du rapport. La loi nomme quatre institutions qui reçoivent les rapports mensuels : le Conseil de la concurrence, le ministère des Finances, l’ANPC et le ministère de l’Énergie. Les instructions conduisent le rapport vers un seul endroit, l’ANAF, et laissent les autres autorités demander les données à partir de là. Pour l’opérateur, cela signifie un dépôt au lieu de quatre, et pour le ministère de l’Énergie, cela signifie qu’il n’apparaît plus nulle part dans la procédure.
Enfin, une ambiguïté qui valait de l’argent se referme. La loi parlait de la majoration du plafond « du taux d’inflation », sans dire lequel des chiffres publiés par l’Institut national de la statistique était celui-là. Les instructions retiennent la variation annuelle des prix à la consommation de 2025 par rapport à 2024 et l’inscrivent dans le texte : 7,32 %. Celui qui calcule aujourd’hui son plafond n’a plus à choisir entre deux chiffres.
Avantages et inconvénients
Ce que cela améliore
- Un seul dépôt pour tout le monde. L’opérateur envoie le rapport à l’ANAF, et l’ANPC et le Conseil de la concurrence prennent les données à cet endroit, au lieu de demander les mêmes chiffres séparément.
- Le taux d’inflation est un chiffre écrit, non un renvoi. Les 7,32 % figurent dans les définitions mêmes des instructions, de sorte que le plafond de chaque entreprise peut se calculer sans interprétation et sans risque de se tromper d’indicateur parmi ceux publiés par l’Institut national de la statistique.
- Le plafond se vérifie sur la moyenne de toute la période de crise, non mois par mois. Un mois plus cher, suivi d’un mois moins cher, n’entraîne pas automatiquement une amende, ce qui laisse de la place aux mouvements habituels des cotations du pétrole brut.
- Le formulaire demande les chiffres de la comptabilité, non des estimations. Les recettes, les coûts et les quantités vendues se prennent dans les écritures du mois, et le logiciel d’assistance calcule lui-même la marge moyenne et le prix moyen pondéré.
- Les erreurs se corrigent sans procédure distincte. Le rapport rectificatif se dépose sur le même formulaire, avec une case cochée, et se remplit intégralement, y compris avec les données qui ne changent pas.
Ce qui reste problématique
- Les règles sont arrivées quatre jours avant le premier dépôt. Le rapport du mois d’août se dépose jusqu’au 21 septembre 2026, et les entreprises ont appris comment le remplir seulement le 17 septembre, alors que la loi exigeait les instructions pour le 22 août.
- Le dépôt dépend d’un logiciel d’assistance qui doit exister. Les instructions disent que le formulaire se remplit uniquement avec ce logiciel et se transmet sur e-guvernare.ro, mais elles ne disent pas à partir de quelle date il est disponible.
- Les délais ne sont pas égaux. L’opérateur dispose de 10 jours fermes pour répondre à une demande d’informations, tandis que l’administration dispose de 5 jours ouvrables, avec le droit d’annoncer, dans les mêmes 5 jours ouvrables, un autre délai, quel qu’il soit.
- Le ministère de l’Énergie, que la loi place parmi les destinataires du rapport mensuel, n’apparaît dans aucun article de l’arrêté et dans aucune annexe.
- La vérification s’achève après la période qu’elle surveille. Le chiffre cumulé qui décide si le plafond a été respecté parvient à l’État avec le dernier rapport, c’est-à-dire le 20 novembre 2026, trois semaines après la fin de la crise déclarée jusqu’au 31 octobre.
Conseils pratiques
- Préparez les chiffres sur six lignes, non sur deux. L’essence et le gazole se déclarent séparément pour le raffinage, pour la vente en gros et pour la vente au détail, et si vous exercez des activités relevant de codes différents, les données s’inscrivent distinctement pour chaque code.
- La première échéance est le 21 septembre 2026. Les 20 jours calendaires suivant la fin du mois d’août expirent le 20 septembre, un dimanche, et les délais fiscaux qui s’arrêtent un jour non ouvrable se prolongent jusqu’au premier jour ouvrable, selon l’art. 75 du code de procédure fiscale, qui renvoie à l’art. 181 al. (2) du code de procédure civile.
- Retirez des recettes la taxe sur la valeur ajoutée, les exportations et les livraisons intracommunautaires. Elles sont expressément exclues de la formule, et un chiffre brut inscrit à la ligne 1 gonfle inutilement à la fois votre marge moyenne et votre prix moyen pondéré.
- Ne tirez pas de conclusions d’un seul mois. La contravention s’établit par référence à la marge moyenne de toute la durée de la crise, de sorte qu’un mois au-dessus du plafond peut être compensé, mais il entre tout de même dans la moyenne finale du rapport du dernier mois.
- Gardez à portée de main les documents qui expliquent le prix. Les demandes d’informations peuvent porter sur les primes et les remises, sur les formules de prix, sur les cotations Platts et sur les pièces justificatives, et le délai de réponse est de 10 jours à compter de la réception de la demande.
- Si vous êtes raffineur ou importateur effectuant la première vente, déposez tout de même. Les instructions disent explicitement que l’exception au plafond ne vous dispense pas de déclarer, et le formulaire comporte des codes d’activité précisément pour votre situation.
Questions fréquentes
Qui doit déposer le rapport mensuel ?
Jusqu’à quand et comment se fait le dépôt ?
Quels chiffres inscrit-on dans le formulaire ?
De combien le plafond hérité de 2025 peut-il augmenter ?
Que se passe-t-il si j’ai dépassé le plafond au cours d’un seul mois ?
Quelle amende risque celui qui dépasse le plafond ?
Qui voit les données du rapport ?
L’arrêté change-t-il le prix à la pompe ?
Erreurs et incohérences dans le texte publié
- Annexe, art. 3 al. (1), face à l’art. 15 al. (1) de la loi n° 162/2026. Les instructions prévoient que les opérateurs économiques « ont l’obligation de transmettre mensuellement au ministère des Finances, par l’Agence nationale de l’administration fiscale » le rapport sur les valeurs moyennes mensuelles de la marge commerciale. La loi sur le fondement de laquelle elles sont prises oblige les mêmes opérateurs à transmettre le rapport mensuel au Conseil de la concurrence, au ministère des Finances, à l’Autorité nationale pour la protection des consommateurs et au ministère de l’Énergie. Pour deux des trois institutions laissées de côté, l’art. 6 des instructions résout le problème par un détour : l’Autorité nationale pour la protection des consommateurs et le Conseil de la concurrence reçoivent les données de l’Agence nationale de l’administration fiscale, sur demande. Pour le ministère de l’Énergie, il n’y a rien. L’institution n’apparaît dans aucun article et dans aucune annexe de l’arrêté, alors que l’art. 15 al. (2) de la loi demande précisément à ces instructions d’établir « les canaux de transmission ». Un opérateur qui fait exactement ce qui est écrit dans les instructions n’envoie rien au ministère de l’Énergie, alors que la loi le lui demande ; celui qui veut respecter la loi ne trouve dans les instructions ni le format, ni le canal.
Analyse de la rédaction
L’acte était nécessaire et il fait ce qu’il devait faire. Un plafond de prix sans formulaire permettant d’en prouver le respect reste une déclaration d’intention, et du 7 août 2026 au 17 septembre c’est exactement ce qu’a été le plafond sur les carburants. Les instructions apportent une définition comptable de la marge, un formulaire à cinq lignes et six types de produit, un seul lieu de dépôt et un chiffre fixe pour l’inflation. Le problème, c’est l’horloge. La loi les exigeait dans les 15 jours suivant son entrée en vigueur, donc pour le 22 août 2026, et elles sont parues 41 jours après ce moment, avec 26 jours de retard et quatre jours avant l’échéance de la première déclaration. Cela se voit aussi dans les signatures : le président de l’ANPC et le président du Conseil de la concurrence ont signé le 9 septembre, le ministre des Finances seulement le 16 septembre. La dernière signature est venue une semaine après les deux autres, dans un délai de toute façon dépassé.
L’observation qui ne se voit pas en lisant l’acte d’un bout à l’autre tient à la deuxième définition. La loi permet la majoration du plafond « du taux d’inflation », sans dire lequel des chiffres publiés par l’Institut national de la statistique est celui-là, et pour 2025 l’institut a communiqué deux nombres très différents : 7,32 %, la moyenne de l’année 2025 par rapport à la moyenne de l’année 2024, et près de 9,7 %, la hausse de décembre 2025 par rapport à décembre 2024. Les instructions retiennent le premier. L’écart entre les deux est de près de 2,4 points de pourcentage, ce qui signifie que, pour une marge moyenne d’un leu par litre en 2025, le plafond monte à 1,0732 leu au lieu de 1,097 leu, donc chaque litre vendu dispose de près de 2,4 bani de marge de manœuvre en moins. Le choix a une justification, parce que la période de crise se compare à une année entière et que la moyenne annuelle est l’indicateur qui décrit l’année. Ce qui manque, c’est la motivation : le chiffre apparaît dans une liste de définitions, comme s’il avait été le seul possible.
La deuxième observation porte sur l’architecture du contrôle, qui sépare les données de la sanction. Le rapport arrive à l’ANAF, mais les amendes pour dépassement du plafond sont infligées par l’ANPC et par le Conseil de la concurrence, chacun sur son domaine de compétence. Les deux autorités ne reçoivent pas les données automatiquement, mais sur demande, et le délai de 5 jours ouvrables dans lequel elles devraient les recevoir comporte une porte de sortie : en fonction de la complexité des données, l’ANAF peut communiquer, dans les mêmes 5 jours ouvrables, un autre délai de réponse, sans aucun plafond. L’asymétrie apparaît quand on met côte à côte les deux délais du même acte : l’opérateur a 10 jours fermes pour répondre à une demande, l’administration a 5 jours ouvrables qu’elle peut remplacer elle-même par d’autres. Et l’horloge générale tire dans le même sens : le chiffre qui décide si le plafond a été respecté n’est connu qu’avec le rapport du dernier mois, c’est-à-dire le 20 novembre 2026, trois semaines après la fin de la crise déclarée jusqu’au 31 octobre.
La troisième observation concerne un délai emprunté. L’art. 4 al. (4) des instructions rattache les demandes d’informations au « délai de prescription de 3 ans prévu à l’art. 18 al. (14) de la loi n° 162/2026 » et ajoute qu’à son expiration cesse toute démarche des autorités pour l’application de la loi. Le texte cité existe et prévoit bien 3 ans, mais seulement pour les sanctions de l’art. 18 al. (2), (3) et (5) et de l’art. 19 al. (2), c’est-à-dire pour le dépassement de la marge, pour les hausses de prix plus fréquentes qu’une fois par jour et pour les exportations non autorisées. Les faits relevant de la déclaration, à savoir les informations inexactes, incomplètes ou non transmises, figurent à l’art. 20 de la loi et ne sont pas dans cette énumération, donc ils suivent la règle générale de 6 mois de l’art. 13 de l’ordonnance du gouvernement n° 2/2001. Or les instructions parlent précisément des demandes d’informations, la matière sanctionnée par l’art. 20, et les rattachent au délai de 3 ans. Une autorité qui ne lit que l’arrêté peut croire qu’elle dispose de trois ans pour sanctionner un rapport non déposé, alors qu’elle en a six mois.
Ce qui devrait changer
- Ajouter le ministère de l’Énergie au mécanisme de l’art. 6 des instructions. Effet pratique : le ministère recevrait les données par la même voie que l’ANPC et le Conseil de la concurrence, et l’opérateur n’aurait plus à choisir entre ce qui est écrit dans la loi et ce qui est écrit dans l’arrêté.
- Écrire dans les instructions à partir de quelle date le logiciel d’assistance est disponible sur e-guvernare.ro. Effet pratique : une entreprise saurait si l’échéance du 21 septembre 2026 peut être tenue et, dans le cas contraire, à partir de quand la possibilité de déposer commence effectivement à courir.
- Motiver le choix du taux d’inflation, et pas seulement inscrire le chiffre. Effet pratique : celui qui conteste le plafond aurait le raisonnement devant lui, au lieu d’une valeur apparue dans une liste de définitions, et l’écart de près de 2,4 points de pourcentage avec l’autre indicateur de l’Institut national de la statistique cesserait de ressembler à un choix tacite.
- Fixer une limite au délai que l’ANAF peut s’accorder elle-même. Effet pratique : l’ANPC et le Conseil de la concurrence sauraient quand ils reçoivent les données, et une plainte ne pourrait plus attendre indéfiniment dans un échange de messages entre institutions.
- Corriger l’art. 4 al. (4) et rattacher le délai à chaque catégorie de contravention séparément. Effet pratique : personne ne pourrait plus croire que les faits de déclaration de l’art. 20 de la loi se prescrivent par 3 ans, alors que la règle générale les prescrit par 6 mois.
- Dire clairement si les opérateurs exclus par la loi du calcul du plafond remplissent eux aussi la colonne de la période de crise. Effet pratique : les raffineries et les importateurs qui effectuent la première vente sauraient s’ils inscrivent le chiffre cumulé ou s’ils laissent la colonne vide, au lieu de choisir entre l’art. 3 al. (4) des instructions, qui les exclut du calcul, et l’annexe n° 2, qui demande la colonne remplie par tout le monde.
Texte original de l’acte normatif
Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.
Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie
Journal officiel n° 789 du 17 septembre 2026 16 pages PDF, 106 KB l'acte commence à la page 5
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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.