L’essentiel

  • CFR Călători a un budget pour 2026 : des recettes de 4,14 milliards de lei, dont 1,67 milliard vient du budget de l’État sous forme de subvention. Recalculé, cela fait 40,46 % de tout ce qui entre dans les caisses de la société, soit 4,59 millions de lei chaque jour de l’année. Sans la subvention, le budget afficherait une perte de 1,65 milliard de lei.
  • Le bénéfice programmé est de 25 millions de lei pour des recettes de 4,14 milliards, soit une marge de 0,60 %. Sur ce montant, 23,75 millions, c’est-à-dire 95 %, vont à la couverture des pertes comptables des années antérieures, et 1,25 million aux réserves légales. L’État ne touche pas un leu de dividende. Les dépenses totales pour 1 000 lei de recettes sont de 993,96 : la société ne reste bénéficiaire qu’à hauteur de 6,04 lei pour mille encaissés.
  • La société compte 10 126 salariés, des dépenses de personnel de 1,62 milliard de lei et des investissements approuvés de 1,13 milliard. À la ligne des fonds européens, tant en recettes qu’en dépenses éligibles, le budget n’inscrit aucune somme. La décision prend effet le 21 septembre 2026.
Acte : Décision du Gouvernement n° 737/2026 portant approbation du budget de recettes et de dépenses pour l’année 2026 de la Société nationale de transport ferroviaire de voyageurs « C.F.R. Călători » S.A., placée sous l’autorité du ministère des Transports et des Infrastructures
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 800 du 21 septembre 2026
Entrée en vigueur : à la date de la publication, le 21 septembre 2026

La compagnie nationale qui exploite les trains de voyageurs n’a reçu son budget 2026 que le 21 septembre 2026, le 264e jour de l’année qu’il règle. Le chiffre qui en dit le plus sur son modèle économique se trouve à la ligne 3 de l’annexe : 1 674 441,98 milliers de lei de subvention du budget de l’État, soit 40,46 % des recettes totales. Les 2,46 milliards de lei restants viennent des billets, des abonnements et des autres activités propres, sur un réseau où la vitesse de circulation est limitée sur de longs tronçons, comme le montrait déjà la stratégie ferroviaire qui recensait 1 688 km de voie sous limitation de vitesse.

La structure du budget est simple et rude. Les recettes totales sont de 4 138 240,00 milliers de lei, les dépenses totales de 4 113 240,00 milliers, et l’écart entre les deux, 25 000,00 milliers de lei, est le seul résultat positif de toute l’annexe. La société n’a pas d’impôt sur les bénéfices inscrit au budget : le résultat brut et le résultat net coïncident donc. Rapporté aux recettes, le bénéfice représente 0,60 %, ou 6,04 lei pour chaque 1 000 lei encaissés, exactement le complément de l’indicateur d’efficacité de la ligne 57, qui affiche des dépenses totales de 993,96 lei pour 1 000 lei de recettes.

Le personnel est le plus gros poste de dépense. L’annexe approuve 1 616 624,19 milliers de lei pour le personnel, pour 10 126 salariés, ce qui fait un coût annuel complet de 159,65 milliers de lei par salarié et 39,30 % de toutes les dépenses de la société. Le gain mensuel moyen par salarié inscrit au tableau est de 12 558,84 lei. Le deuxième poste par ordre de grandeur, les dépenses de biens et services, est de 1 347 615,81 milliers de lei, suivi des autres dépenses d’exploitation, 1 091 000,00 milliers.

Les effets concrets

Le premier effet est que la subvention devient une somme certaine, non une intention. Les 1 674 441,98 milliers de lei sont approuvés par décision du Gouvernement : ils peuvent donc être demandés et tirés sur le budget de l’État pour le reste de l’année. Divisée par les jours de l’année, la subvention représente 4,59 millions de lei par jour. Divisée par l’effectif, elle couvre 165,36 milliers de lei par salarié, davantage que le coût annuel d’un salarié, qui est de 159,65 milliers.

Le deuxième effet concerne directement le voyageur, même s’il ne se voit pas au guichet. Les recettes propres de la société, soit 2 462 298,02 milliers de lei restants après déduction de la subvention des recettes d’exploitation, couvrent les dépenses de personnel à 152 % : contrairement à d’autres sociétés de transport d’État, CFR Călători paie donc ses salariés avec ce qu’elle encaisse. Le reste de l’activité, à savoir l’énergie, la maintenance, la location du matériel roulant et la redevance d’utilisation de l’infrastructure, repose sur la subvention.

Le troisième effet est la répartition du bénéfice. Sur les 25 000,00 milliers de lei, 1 250,00 milliers vont aux réserves légales et 23 750,00 milliers à la couverture des pertes comptables des années précédentes. Les deux sommes épuisent exactement le bénéfice : la ligne 32, le bénéfice restant à répartir, est donc à zéro et les lignes de dividendes sont vides. L’État, actionnaire unique, ne reçoit rien du bénéfice 2026 de la société, puisque tout le bénéfice part sur des trous plus anciens.

Le quatrième effet est l’autorisation des investissements. Le budget approuve des dépenses d’investissement de 1 132 936,00 milliers de lei, soit 27,38 % des recettes annuelles et 67,66 % de la subvention. La ligne 47, dotations budgétaires pour investissements, est vide, et les lignes des fonds européens, de 39 à 45, le sont également. L’annexe approuve donc plus d’un milliard de lei d’investissements sans indiquer d’où vient l’argent.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

La comparaison avec 2025 ne peut pas se faire à partir de l’acte. L’annexe n’a qu’une seule colonne chiffrée, « Propositions année en cours (2026) », et la décision ne renvoie pas à l’acte par lequel le budget de l’année précédente a été approuvé. Ce qui change à coup sûr, c’est le régime : jusqu’au 21 septembre 2026, la société fonctionnait sans budget approuvé pour l’année en cours, et depuis cette date elle en a un.

Le préambule dit, indirectement, que l’approbation est tardive. Il invoque l’article 4 alinéa (1) lettre a) de l’ordonnance du Gouvernement n° 26/2013, le texte habituel pour les sociétés placées sous l’autorité d’un ministère, mais aussi l’alinéa (71), qui s’applique précisément lorsque le budget n’a pas été approuvé dans le délai prévu par la loi et qui exige de l’agent ordonnateur principal une analyse des causes du retard. Les décisions n° 735/2026 et n° 736/2026, publiées dans le même numéro pour les deux administrations portuaires, ne citent que le texte d’exception, sans le texte habituel.

L’image publique de la discipline de paiement change elle aussi. L’annexe inscrit 70 000,00 milliers de lei d’arriérés de paiement et 40 000,00 milliers de créances impayées : la société doit donc 30 millions de lei de plus qu’elle n’a à encaisser. À titre de comparaison, les deux administrations portuaires dont les budgets ont paru au même Journal officiel de la Roumanie n’ont aucun arriéré de paiement.

Avantages et inconvénients

Ce que cela améliore

  • Le budget sort positif, même de justesse. Le résultat programmé est un bénéfice de 25 000,00 milliers de lei, et l’indicateur d’efficacité, 993,96 lei de dépenses pour 1 000 lei de recettes, reste sous le seuil d’équilibre.
  • Les recettes propres couvrent intégralement les salaires. Les 2,46 milliards de lei restants après déduction de la subvention dépassent de moitié les dépenses de personnel, ce qui montre que l’activité commerciale soutient seule la paie.
  • Le bénéfice part entièrement au nettoyage du passé. Sur les 25 millions, 23,75 millions vont à la couverture des pertes comptables des années précédentes : le bilan de la société s’améliore, au lieu que l’argent en soit retiré sous forme de dividende.
  • Les investissements sont approuvés à un niveau consistant, 1 132 936,00 milliers de lei, soit plus du quart des recettes annuelles, ce qui, pour une société de transport de voyageurs, signifie du matériel roulant et des réparations capitales.
  • Toutes les relations de calcul entre les lignes renseignées se vérifient par recalcul et tombent juste, des recettes totales jusqu’à la productivité du travail et aux dépenses pour 1 000 lei de recettes.

Ce qui reste problématique

  • Le budget d’une année paraît avec 264 jours de cette année déjà écoulés. Il reste 101 jours pour exécuter un plan pensé pour 365, et l’analyse des causes du retard, que la loi exige, n’est pas publiée.
  • La marge de 0,60 % ne laisse aucune réserve. Un écart de 0,61 % sur les recettes ou sur les dépenses, soit 25 millions de lei sur un budget de 4,14 milliards, transforme le bénéfice programmé en perte.
  • Les sources des 1,13 milliard de lei d’investissements n’apparaissent nulle part. La ligne des dotations budgétaires est vide, les lignes des fonds européens sont vides, et le bénéfice réinvesti est nul, puisqu’il part sur des pertes anciennes.
  • Aucune somme de fonds européens dans tout le budget. Les lignes 39 et 40, recettes issues de fonds européens et dépenses éligibles sur fonds européens, sont vides, alors que la société opère dans un secteur doté de programmes européens dédiés.
  • Les arriérés de paiement, 70 millions de lei, dépassent les créances impayées, 40 millions : la société entre donc dans les derniers mois de l’année avec une position nette de débiteur de 30 millions.
  • Le formulaire comporte plusieurs intitulés de lignes avec des renvois erronés à d’autres lignes, y compris celle qui fixe la dépense salariale et celle qui fixe le bénéfice à répartir.
  • Il n’existe aucune colonne des réalisations de l’année précédente : ni le lecteur ni le Parlement ne peuvent donc dire si la subvention augmente ou diminue, ni de combien.

Conseils pratiques

  1. Pour voir les chiffres vous-même, ouvrez le fichier PDF de l’édition officielle joint à l’article et allez aux pages 9 et 10. L’annexe est reproduite en fac-similé, donc sous forme de tableau photographié ; dans l’article, elle est expliquée, non reproduite ligne à ligne.
  2. Le repère le plus rapide de la santé de la société est la ligne 57, dépenses totales pour 1 000 lei de recettes. En dessous de 1 000, c’est un bénéfice programmé ; au-dessus de 1 000, une perte programmée. Ici, la valeur est de 993,96.
  3. Si vous voulez savoir quelle part du billet vous payez et quelle part paie l’État, soustrayez la ligne 3 de la ligne 2. La subvention de 1,67 milliard de lei représente 40,48 % des recettes d’exploitation : environ quatre lei sur dix que la société reçoit pour le transport de voyageurs viennent de l’impôt.
  4. Pour savoir ce qui s’achète avec les 1,13 milliard de lei d’investissements, demandez au ministère des Transports et des Infrastructures, par une demande d’informations d’intérêt public, le programme d’investissement annexé au budget. L’annexe publiée ne donne que le total, sur une seule ligne.
  5. Les fournisseurs de la société devraient lire la ligne 58, arriérés de paiement, avant de signer des échéances. Les 70 millions de lei montrent que les retards de paiement sont une réalité budgétée, non une exception.
  6. Si vous voulez suivre les raisons du retard d’approbation, demandez à la même institution l’analyse prévue par l’article 4 alinéa (71) de l’ordonnance du Gouvernement n° 26/2013. Le document établit les causes du dépassement du délai et s’élabore avant l’approbation, mais ne se publie pas au Journal officiel de la Roumanie.

Questions fréquentes

Quelle part de l’argent de CFR Călători vient de l’État ?
La subvention inscrite à la ligne 3 de l’annexe est de 1 674 441,98 milliers de lei, soit 1,67 milliard. Rapportée aux recettes totales de 4 138 240,00 milliers de lei, elle représente 40,46 %, et rapportée aux seules recettes d’exploitation, 40,48 %. Par jour, cela fait 4,59 millions de lei.
La société est-elle bénéficiaire ou déficitaire ?
Bénéficiaire, mais de justesse : 25 000,00 milliers de lei pour des recettes de 4 138 240,00 milliers, soit une marge de 0,60 %. Sans la subvention de 1,67 milliard, les mêmes dépenses produiraient une perte de 1,65 milliard de lei.
Que devient le bénéfice ?
Il est entièrement consommé sur deux destinations : 1 250,00 milliers de lei aux réserves légales et 23 750,00 milliers, soit 95 % du total, à la couverture des pertes comptables des années précédentes. La ligne du bénéfice restant à répartir est à zéro et les lignes de dividendes sont vides : l’État n’encaisse donc rien.
Combien de personnes travaillent à CFR Călători et combien gagnent-elles ?
L’annexe prévoit 10 126 salariés en fin d’année et le même effectif en moyenne annuelle. Le gain mensuel moyen par salarié inscrit au tableau est de 12 558,84 lei, et le coût annuel complet d’un salarié, obtenu en divisant les dépenses de personnel par l’effectif moyen, est de 159,65 milliers de lei.
Quels investissements sont approuvés ?
Le montant total est de 1 132 936,00 milliers de lei, soit 1,13 milliard, inscrit tant aux sources de financement qu’aux dépenses d’investissement. L’annexe ne détaille pas les objectifs et n’indique pas les sources : la ligne des dotations budgétaires est vide, et les lignes des fonds européens le sont également.
Pourquoi le budget ne paraît-il qu’en septembre ?
La décision ne le dit pas. Le préambule invoque cependant, à côté du fondement habituel, l’article 4 alinéa (71) de l’ordonnance du Gouvernement n° 26/2013, le texte qui s’applique lorsque le budget n’a pas été approuvé dans le délai prévu par la loi et qui exige de l’agent ordonnateur principal une analyse des causes. Cette analyse ne se publie pas avec la décision.
À partir de quelle date la décision s’applique-t-elle ?
À partir du 21 septembre 2026, date de sa publication au Journal officiel de la Roumanie n° 800. Les décisions du Gouvernement entrent en vigueur à la publication, sauf si elles prévoient elles-mêmes une date ultérieure, et celle-ci n’en prévoit pas.

Erreurs et incohérences dans le texte publié

  • Annexe, ligne 32 : la formule de l’intitulé renvoie à des lignes erronées et, appliquée à la lettre, donne un résultat impossible. L’intitulé de la ligne est « Bénéfice comptable restant après déduction des sommes des lignes 25, 26, 27, 28 et 29 ». La ligne 26 est précisément le bénéfice net dont on opère la déduction, tandis que les lignes 30 et 31, qui portent des destinations de répartition, manquent à l’énumération. Appliquée à la lettre, la formule soustrairait le bénéfice net de lui-même et donnerait un résultat négatif, alors que la même ligne exige dans les autres annexes un résultat supérieur ou égal à zéro. Dans les annexes des décisions du Gouvernement n° 735/2026 et n° 736/2026, publiées dans le même numéro et construites sur le même formulaire, la ligne 32 est définie correctement, par déduction des sommes des lignes 27, 28, 29, 30 et 31. La vérification a été faite sur la page 9 de l’édition imprimée, non seulement sur le texte extrait.
  • Annexe, ligne 11 : l’intitulé définit la dépense salariale comme la somme des lignes 13 et 14, alors que la valeur approuvée est la somme des lignes 12 et 13. La ligne porte l’intitulé « Dépenses de nature salariale (L.13+L.14) », et la valeur inscrite est de 1 540 205,00 milliers de lei, soit exactement 1 478 050,00 de la ligne 12 plus 62 155,00 de la ligne 13. La ligne 14 est vide : la formule de l’intitulé, appliquée à la lettre, donnerait donc 62 155,00 milliers de lei, près de 25 fois moins que la somme approuvée. La même ligne, dans les annexes des décisions du Gouvernement n° 735/2026 et n° 736/2026, est écrite correctement, « Dépenses de nature salariale (L.11=L.12+L.13) ». L’erreur porte sur la ligne qui fixe le plafond des dépenses de nature salariale, c’est-à-dire exactement la ligne la plus contrôlée d’un budget de société d’État. La vérification a été faite sur la page 9 de l’édition imprimée.

Analyse de la rédaction

Ce budget règle un problème administratif réel, celui de donner à une société de plus de dix mille salariés un cadre légal de dépense pour l’année en cours, et il le règle avec des chiffres qui se bouclent. Nous avons refait chaque relation entre les lignes renseignées, des recettes totales comme somme de l’exploitation et du financier jusqu’à la productivité du travail et à l’indicateur d’efficacité, et toutes tombent juste. Ce qui ne se boucle pas, ce ne sont pas les chiffres, ce sont les intitulés des lignes, et cela en dit long sur la circulation du formulaire : le modèle utilisé chez CFR Călători comporte des renvois internes différents de celui utilisé pour les deux administrations portuaires approuvées au même conseil des ministres, alors que les trois devraient être le même tableau.

L’observation qui exige un calcul, non une lecture, tient au rapport entre trois lignes qui ne se touchent pas dans le tableau. Les recettes d’exploitation sont de 4 136 740,00 milliers de lei, la subvention de 1 674 441,98 milliers, et les dépenses de personnel de 1 616 624,19 milliers. Subvention déduite, il reste 2 462 298,02 milliers de lei produits par la société grâce à son activité propre, et ceux-ci couvrent les salaires à 152 %. C’est une différence de structure avec d’autres sociétés de transport d’État, où les recettes propres ne suffisent même pas à payer le personnel. Chez CFR Călători, la subvention porte le reste : l’énergie, la maintenance, la redevance d’utilisation de l’infrastructure et la location du matériel roulant. La conclusion pratique pour le voyageur est moins confortable qu’il n’y paraît : une hausse tarifaire ne réduirait pas sensiblement la dépendance au budget, parce que le trou est au coût de faire rouler les trains sur un réseau sous restrictions, non aux salaires.

La deuxième observation porte sur le bénéfice et relève de l’illusion d’optique. Une marge de 0,60 % donne l’image d’une société à l’équilibre. Recalculée, elle signifie qu’un écart de 0,61 % sur les recettes, soit 25 millions de lei, ou la même somme en plus sur les dépenses, efface intégralement le résultat. Et ce bénéfice ne va même pas quelque part où il produirait quelque chose : 95 % partent à la couverture des pertes comptables des années antérieures. Le budget programme donc juste assez de bénéfice pour nettoyer un peu du passé, non pour financer l’avenir. Les investissements de 1,13 milliard de lei, qui valent 45 fois le bénéfice net, restent sans source déclarée dans l’annexe : dotations budgétaires à zéro, fonds européens à zéro, bénéfice réinvesti à zéro.

La troisième observation tient à l’asymétrie entre les délais que l’administration impose et ceux qu’elle respecte. Le budget 2026 paraît le 264e jour de l’année, et la seule conséquence visible dans l’acte est un fondement juridique supplémentaire au préambule. Le texte invoqué là exige justement une analyse des causes du retard : le document existe donc à la date de l’approbation, mais il n’arrive pas au Journal officiel de la Roumanie. Pour une société qui vit à 40 % d’argent public, la raison pour laquelle le plan de dépense paraît aux trois quarts de l’année écoulée aurait dû être une information publique, non une pièce interne de dossier.

Ce qui devrait changer

  • Corriger les renvois internes des intitulés des lignes 11 et 32, par un rectificatif publié. Sans cela, un contrôle ultérieur qui applique la formule écrite au tableau obtient un résultat différent du chiffre approuvé, et la société n’a aucun moyen de démontrer laquelle des deux versions a été votée par le Gouvernement.
  • Utiliser le même formulaire, mot pour mot, pour tous les budgets approuvés au même conseil des ministres. Trois annexes publiées dans le même numéro du Journal officiel de la Roumanie comportent trois variantes d’intitulés pour les mêmes lignes, ce qui rend impossible toute comparaison automatique entre sociétés d’État.
  • Ventiler les sources de financement des investissements. Une seule ligne pour 1,13 milliard de lei, avec une unique subdivision pour les dotations budgétaires restée vide, ne dit rien sur qui paie. Trois lignes supplémentaires, pour les ressources propres, les crédits et les fonds externes, montreraient si l’investissement est couvert ou seulement programmé.
  • Ajouter une colonne des réalisations de l’année précédente. Sans elle, ni le lecteur ni le Parlement ne peuvent dire si la subvention de 1,67 milliard de lei augmente ou diminue : le contrôle public s’arrête au constat que la somme existe.
  • Publier l’analyse des causes du retard en même temps que la décision. Le document est exigé par le texte même invoqué au préambule et existe à la date de l’approbation. Le publier déplacerait le débat du constat du retard vers les motifs qui le produisent année après année.
  • Publier l’annexe en texte, non en fac-similé. Un tableau photographié ne peut être lu par aucun outil automatique, donc comparé ni dans le temps ni entre sociétés. Pour un budget soutenu à 40 % par de l’argent public, la forme de publication décide à elle seule du contrôle possible.

Texte original de l’acte normatif

Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.

Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie

Journal officiel de la Roumanie n° 800 du 21 septembre 2026 16 pages PDF, 182 KB l'acte commence à la page 8

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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.