Les réservistes appelés en exercice se font rembourser le trajet : 7,5 litres aux 100 kilomètres

Un réserviste appelé à un exercice n’a plus à se demander qui lui paie le trajet, ni combien. Le ministère de la Justice a approuvé la procédure de remboursement des frais de transport des réservistes du système pénitentiaire appelés aux exercices et entraînements de mobilisation, à la mobilisation ou à la guerre. L’arrêté compte trois articles et une annexe de huit articles, ainsi que le modèle de la demande de remboursement, et se fonde sur l’art. 26 al. (1) de la loi n° 355/2009 sur le régime de l’état de mobilisation partielle ou totale des forces armées et de l’état de guerre, ainsi que sur l’art. 74 de la loi n° 446/2006 sur la préparation de la population pour la défense. C’est l’un des actes de procédure publiés ce jour, aux côtés de celui qui fixe le parcours de la réévaluation médicale des personnes handicapées.

La procédure s’applique au ministère de la Justice, à l’Administration nationale des pénitenciers et aux unités qui lui sont subordonnées. Elle ne concerne pas les réservistes du ministère de la Défense nationale ni ceux d’autres structures, qui disposent de leurs propres réglementations. En résumé : si vous faites partie de la réserve du système pénitentiaire et que vous recevez un ordre d’appel, c’est ce texte qui dit qui vous paie le trajet.

Le remboursement se fait sur la base des bons de transport joints à l’ordre d’appel, dont le modèle est fixé par la décision du Gouvernement n° 13/2011. Sont acceptés les déplacements avec un véhicule détenu légalement, avec les transports en commun, c’est-à-dire autobus, minibus, train, tramway, trolleybus, métro et transport par câble là où il existe, ainsi qu’avec les moyens de transport public par voie navigable.

Les effets concrets

Le premier effet est l’apparition de trois situations de paiement distinctes, avec des destinataires différents. Le réserviste reçoit l’argent directement s’il a payé de sa poche son titre de transport ou s’il a pris son propre véhicule. Le transporteur reçoit l’argent directement si le réserviste a utilisé les bons de transport de l’ordre d’appel. La différence compte, car dans le troisième cas le réserviste ne dépose aucune demande : à son arrivée dans l’unité, on lui retient l’ordre d’appel et les titres de transport reçus en échange des bons.

Le deuxième effet est le barème applicable au véhicule personnel, inscrit à l’art. 4 pour le déplacement vers l’exercice ou l’entraînement de mobilisation : la contre-valeur de 7,5 litres de carburant aux 100 kilomètres parcourus, au prix de vente au détail. Le prix est celui inscrit sur le ticket de carburant émis par les sociétés de distribution de produits pétroliers pendant la période du déplacement, et non une valeur moyenne fixée par voie administrative. La distance se calcule sur l’itinéraire routier le plus court entre les localités et, si celui-ci ne peut pas être déterminé, par voie ferrée, là aussi sur l’itinéraire le plus court.

Le troisième effet est la définition large du véhicule détenu légalement. Y entrent non seulement la voiture personnelle, mais aussi celle du conjoint, des enfants ou des parents du réserviste, ainsi que celle utilisée en vertu d’actes conclus avec des tiers, dans les conditions de la loi. C’est une formulation qui évite qu’une personne perde le remboursement parce qu’elle a pris la voiture de la famille.

Le quatrième effet porte sur ce qui s’ajoute au carburant. Les frais remboursés comprennent aussi les éventuels frais de bac et les péages d’autoroute et de pont. Pour les transports en commun, le montant remboursé est la somme des titres de transport, à laquelle peuvent s’ajouter les commissions des agences de voyages et d’autres taxes spécifiques payées par les voyageurs, prévues par la législation nationale.

Le cinquième effet tient aux délais, et ceux-ci sont écrits clairement. L’unité communique au transporteur le montant du décompte dans les 10 jours suivant la date du transport. Pour les exercices et entraînements de mobilisation, le remboursement intervient dans les 30 jours suivant la réception des bons de transport et des données nécessaires au paiement, sur les ressources allouées à cette destination. Pour la mobilisation ou la guerre, l’unité établit une demande de crédits budgétaires et la transmet par la voie hiérarchique, de sorte que le paiement dépend de l’allocation des fonds.

Le sixième effet est le plus concret pour le réserviste : le retour au domicile est payé d’avance. À la fin de l’exercice, à la démobilisation ou à la cessation de l’état de guerre, l’unité lui remet par la caisse de l’unité, en espèces, l’équivalent du titre ou des titres de transport jusqu’à son domicile. S’il est venu en voiture, il reçoit également en espèces la contre-valeur de 7,5 litres aux 100 kilomètres pour la distance jusqu’à son domicile, au prix du jour du départ.

Le septième effet porte sur la source des fonds. Pour les exercices et entraînements, les sommes proviennent des budgets propres des établissements pénitentiaires ou du budget de l’Administration nationale des pénitenciers. Pour la mobilisation ou la guerre, elles proviennent du budget de l’État pour la guerre, élaboré et approuvé dans les conditions de la loi.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Le droit existait déjà. L’art. 26 al. (1) de la loi n° 355/2009 et l’art. 74 de la loi n° 446/2006 sur la préparation de la population pour la défense prévoient que les réservistes appelés bénéficient du transport, et la décision du Gouvernement n° 13/2011 avait fixé dès 2011 le modèle de l’ordre d’appel, avec les bons de transport joints. Ce qui manquait, c’était la procédure par laquelle le système pénitentiaire met ce droit en oeuvre : qui paie, dans quel délai, sur quels documents et selon quel barème.

La première nouveauté est le barème écrit. Faute d’un texte disant 7,5 litres aux 100 kilomètres et le prix du ticket de caisse, le remboursement du déplacement avec le véhicule personnel restait à l’appréciation de chaque unité. Désormais le chiffre est le même pour tout le monde, et le réserviste peut vérifier lui-même la somme à laquelle il a droit.

La deuxième nouveauté est le calendrier. Dix jours pour la communication du décompte au transporteur, trente jours pour le paiement effectif lors des exercices et entraînements. Ce sont des délais que, faute de procédure, personne ne pouvait invoquer.

La troisième nouveauté est le formulaire. L’annexe à la procédure comprend le modèle de la demande de remboursement, avec des rubriques pour la localité de domicile, le département, la distance en kilomètres jusqu’à la localité où se déroule l’activité et le moyen de transport utilisé. La demande est approuvée par le directeur de l’unité et visée par le chef comptable.

Ce qui n’a pas changé : l’obligation du réserviste de présenter les pièces justificatives. Pour le déplacement en voiture, il faut le ticket de carburant émis pendant la période du déplacement, le certificat d’immatriculation du véhicule utilisé, la pièce d’identité et, le cas échéant, d’autres pièces justificatives prévues par la loi. Et le remboursement se fait dans le respect des dispositions légales sur les transports en commun pour les retraités, applicables au moment du déplacement.

Avantages et inconvénients

Conseils pratiques

Questions fréquentes