L’essentiel
- Le Parlement approuve, deux ans et deux mois plus tard, l’ordonnance de mai 2024 par laquelle le Gouvernement s’est autorisé à prélever 10 % des crédits des ministères au profit du Fonds de réserve, dans un seul jour ouvrable à compter de la demande.
- La même ordonnance a permis que les sommes destinées aux projets européens et au PNRR (le plan national de relance et de résilience) soient cédées au Fonds de réserve, et que les plafonds de déficit et de dépenses de personnel soient dépassés à hauteur des sommes cédées.
- La loi ne modifie rien. Le texte reste celui de 2024, mais il sort du régime provisoire de l’ordonnance d’urgence.
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 574 du 13 juillet 2026
Entrée en vigueur : 16 juillet 2026
En mai 2024, le ministère des Finances a reçu le droit d’exiger de tout ministère qu’il verse au Fonds de réserve du Gouvernement les crédits retenus à hauteur de 10 %, le délai de réponse étant fixé à un jour ouvrable. Celui qui ne répondait pas dans ce délai voyait son budget modifié de plein droit. La loi n° 129/2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 574 du 13 juillet 2026, approuve cette ordonnance, sans aucune modification. Elle fait partie des sept lois d’approbation du même jour, aux côtés de celle qui confirme le régime ISCIR des stations à hydrogène.
L’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 46/2024 a été publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 444 du 14 mai 2024, compte onze articles et couvre des sujets très différents : la mécanique du Fonds de réserve, les fonds européens, la dette publique, Imprimeria Națională et la représentation de l’État dans les arbitrages internationaux.
La loi d’approbation ne comporte qu’un seul article. L’ordonnance est approuvée telle qu’elle a été publiée, avec les modifications ultérieures intervenues entre-temps.
Les effets concrets
Le Fonds de réserve peut aussi financer des dépenses courantes. Par dérogation à la loi sur les finances publiques n° 500/2002, en 2024 le Fonds de réserve budgétaire à la disposition du Gouvernement a pu servir, par décisions du Gouvernement, à allouer des sommes pour les dépenses courantes et de capital des ordonnateurs principaux de crédits, et non plus seulement pour des situations imprévues.
Le délai d’un jour ouvrable pour le versement des 10 %. Les ordonnateurs principaux de crédits du budget de l’État ont été tenus de libérer au profit du Fonds de réserve, dans un délai d’un jour ouvrable à compter de la demande du ministère des Finances, les crédits d’engagement et les crédits budgétaires retenus à hauteur de 10 %.
Le silence est sanctionné par la modification d’office du budget. Si l’ordonnateur principal ne répond pas dans ce délai, le ministère des Finances est autorisé à introduire de plein droit les modifications nécessaires dans la structure du budget de l’État ainsi que dans le volume et la structure du budget de l’ordonnateur.
L’argent des projets européens peut partir au Fonds de réserve. Les sommes inscrites aux titres budgétaires des projets financés par des fonds européens non remboursables, pour le cadre financier 2014-2020 et pour les deux composantes du PNRR, celle des subventions et celle des prêts, ont pu être cédées au Fonds de réserve.
Les plafonds budgétaires peuvent être dépassés à hauteur des sommes cédées. Par dérogation à la loi sur la responsabilité budgétaire n° 69/2010 et à la loi sur les plafonds pour 2024, les sommes cédées ont permis de dépasser le plafond du solde du budget général consolidé, les plafonds des dépenses totales et des dépenses de personnel, ainsi que le plafond du solde primaire.
Les virements entre les titres de fonds européens sont autorisés. Les ordonnateurs ont été autorisés à opérer des virements de crédits inutilisés entre les titres 56, 58, 60 et 61, à condition que le total des sommes inscrites aux articles « Financement externe non remboursable » et « Fonds européens non remboursables » ne diminue pas.
Imprimeria Națională voit son objet d’activité réécrit. L’ordonnance a réécrit les articles 1, 6 et 7 de l’acte de création de l’imprimerie d’État, confirmant la production à titre exclusif des passeports électroniques, des titres de séjour, des documents de voyage pour étrangers, de la vignette-visa au modèle uniforme et d’autres documents dont les spécifications sont classifiées.
D’autres actes sont modifiés eux aussi. Le délai dans lequel le ministère de l’Énergie doit reconstituer les recettes de privatisation utilisées pour Complexul Energetic Oltenia a été reporté au 31 décembre 2025, et la liste des institutions exemptées des mesures de discipline économique et financière prévues par la loi n° 296/2023 a été modifiée.
Ce qui change par rapport à la situation antérieure
La comparaison avec le texte de 2024 montre la logique de l’ordonnance. La règle générale de la loi n° 500/2002 veut que le Fonds de réserve budgétaire serve à financer des dépenses urgentes ou imprévues apparues en cours d’exercice budgétaire. L’ordonnance a suspendu cette limitation pour l’année 2024 et a transformé le Fonds en instrument de réallocation courante.
Le deuxième changement a porté sur la vitesse. Un délai d’un jour ouvrable pour verser 10 % des crédits retenus, avec modification d’office du budget en cas de silence, n’a pas d’équivalent dans la procédure budgétaire ordinaire, où les rectifications passent par des actes normatifs propres.
Le troisième concerne les fonds européens. La cession au Fonds de réserve des sommes inscrites aux titres des projets européens et du PNRR, combinée à la possibilité de dépasser les plafonds à hauteur exacte de ces sommes, a créé un mécanisme par lequel de l’argent destiné aux projets a pu couvrir d’autres besoins du budget.
L’ordonnance a abrogé, à la date de son entrée en vigueur, les alinéas (2) et (3) de l’article 35 ainsi que l’article 36 de l’ordonnance d’urgence n° 21/2024 relative à l’organisation des élections européennes et locales de 2024, et le solde du Fonds de réserve constitué sur la base de ces textes est passé sous le nouveau régime.
Avec la loi d’aujourd’hui, aucun de ces mécanismes ne change. Ce qui change, c’est leur statut : jusqu’au 16 juillet 2026, ils s’appliquaient en vertu d’une ordonnance que le Parlement pouvait rejeter.
Avantages et inconvénients
Ce que cela améliore
- La loi met fin à l’incertitude juridique qui pesait sur les opérations budgétaires réalisées en 2024 sur le fondement de l’ordonnance, y compris sur les décisions du Gouvernement portant allocation de sommes du Fonds de réserve.
- Elle confirme les modifications apportées à l’acte de création d’Imprimeria Națională, qui portent sur des documents d’identité et de voyage délivrés quotidiennement.
- Elle maintient le délai de 2025 pour la reconstitution des recettes de privatisation utilisées pour Complexul Energetic Oltenia, ce qui évite une discussion rétroactive.
- L’approbation sans modification ne produit pas d’effets rétroactifs sur l’exécution budgétaire de l’année 2024, déjà close.
Ce qui reste problématique
- Deux ans et deux mois entre l’ordonnance et la loi signifient que les mécanismes ont fonctionné pendant un exercice budgétaire entier sans confirmation du Parlement.
- Le délai d’un jour ouvrable, avec modification d’office du budget en cas de silence, ne laisse à l’ordonnateur principal qu’un temps de réaction pratiquement inexistant.
- La possibilité de dépasser les plafonds de déficit et de dépenses de personnel à hauteur des sommes cédées vide de sa substance, pour l’année concernée, le mécanisme même des plafonds.
- La cession des sommes inscrites aux titres des fonds européens et du PNRR déplace des ressources d’une destination réservée aux projets vers les besoins généraux du budget.
- L’ordonnance mêle onze sujets sans lien entre eux, ce qui rend impossible un débat parlementaire sur chacun d’entre eux.
Conseils pratiques
- Si vous suivez l’exécution budgétaire de l’année 2024, retenez que les allocations du Fonds de réserve vers des dépenses courantes se sont faites par décisions du Gouvernement, publiées au Journal officiel de la Roumanie. C’est là que l’on voit qui a reçu et combien.
- Pour les projets financés par des fonds européens menés en 2024, vérifiez si le titre budgétaire sur lequel ils étaient payés a été touché par des virements ou par des cessions au profit du Fonds de réserve.
- Les institutions exemptées des mesures de discipline économique et financière sont énumérées limitativement à l’article LXXVI al. (3) de la loi n° 296/2023, dans la rédaction issue de cette ordonnance. Vérifiez la version en vigueur, et non la version initiale.
- Si vous travaillez avec des documents délivrés par Imprimeria Națională, l’objet d’activité et l’exclusivité sont ceux des articles 1, 6 et 7 de l’ordonnance d’urgence n° 199/2000, tels qu’ils ont été réécrits en 2024.
- Ne confondez pas cette ordonnance avec les rectifications budgétaires de l’année 2024. Elle crée le mécanisme, elle ne déplace pas de sommes déterminées.
- Le texte intégral de l’ordonnance approuvée se trouve au Journal officiel de la Roumanie n° 444 du 14 mai 2024, avec les modifications ultérieures. La loi d’approbation ne le reproduit pas.
Questions fréquentes
Que fait cette loi ?
Quelque chose change-t-il pour le budget de 2026 ?
Que signifiait l’obligation de verser 10 % ?
Que se passait-il si un ministère ne répondait pas ?
L’argent du PNRR pouvait-il être utilisé autrement ?
Pourquoi l’approbation n’intervient-elle que maintenant ?
Analyse de la rédaction
L’ordonnance approuvée ici est un exemple de texte que l’on ne peut pas juger sur son titre. « Certaines mesures budgétaires » recouvre en réalité une réécriture temporaire des règles selon lesquelles circule l’argent public : le Fonds de réserve devient une source de financement courant, les ministères perdent 10 % de leurs crédits en un jour ouvrable, et les plafonds de déficit peuvent être dépassés exactement à hauteur des sommes déplacées. Chacune de ces mesures, prise isolément, aurait mérité une discussion propre.
Rien de tout cela n’est illégal, et le contexte budgétaire de 2024 explique l’urgence. Ce qui ne s’explique pas, c’est le délai. Deux ans et deux mois pour une loi d’approbation sans la moindre modification signifient que les mécanismes ont fonctionné pendant un exercice budgétaire complet et que le Parlement s’est prononcé au moment où la discussion était devenue purement historique. Le contrôle parlementaire sur les ordonnances d’urgence, sous cette forme, ne contrôle plus rien.
La dernière observation porte sur la technique législative. Onze articles qui touchent au Fonds de réserve, aux fonds européens, à la dette publique, aux arbitrages internationaux, à Imprimeria Națională, à Complexul Energetic Oltenia et aux élections de 2024 ne forment pas un acte cohérent. Un vote unique sur un tel paquet ne peut pas exprimer une position différenciée, et l’approbation en bloc devient la seule option réaliste.
Ce qui devrait changer
- Un délai constitutionnel pour l’approbation des ordonnances d’urgence. Sans lui, le contrôle parlementaire reste formel et des actes qui produisent un effet immédiat sur le budget restent des années en suspens.
- La limitation des ordonnances d’urgence à un seul domaine. La règle empêcherait les paquets de onze articles sans lien entre eux et rendrait possible un débat sur le fond.
- Un délai raisonnable pour la libération des crédits. Un jour ouvrable, avec modification d’office du budget en cas de silence, ne laisse même pas la place à une vérification interne des conséquences sur les projets en cours.
- Une publication distincte des sommes cédées depuis les titres de fonds européens. Si de l’argent destiné aux projets aboutit au Fonds de réserve, l’information devrait être publiée à part, et non déduite des annexes budgétaires.
- Une motivation séparée du dépassement des plafonds. Une dérogation à la loi sur la responsabilité budgétaire devrait être accompagnée d’une note indiquant de combien chaque plafond est dépassé et pourquoi.
Texte original de l’acte normatif
Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.
Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie
Journal officiel de la Roumanie n° 574 du 13 juillet 2026 16 pages PDF, 101 KB l'acte commence à la page 3
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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.