Comment les entreprises aidées pour bâtir des usines touchent leur argent : dossier en sept parties, 60 jours de vérification et contrôle sur place

L’argent promis par le régime d’aides d’État aux usines qui fabriquent des marchandises que la Roumanie importe massivement a, depuis vendredi, un mode de remboursement écrit noir sur blanc. L’arrêté du ministre des finances n° 1.112/2026 approuve le Guide de paiement de l’aide d’État accordée sur le fondement de la décision du Gouvernement n° 486/2026, et le guide lui-même, 37 pages, paraît dans une édition distincte du Journal officiel de la Roumanie. C’est le deuxième grand régime d’aides d’État comportant un volet de crédit d’impôt qui reçoit des règles de remboursement cet été, après le régime TechUp Roumanie.

L’aide d’État à l’investissement se donne sous deux formes, et l’entreprise en choisit une seule dès l’accord de financement. La première est la somme non remboursable, c’est-à-dire de l’argent effectivement viré sur le compte. La seconde est le crédit d’impôt, c’est-à-dire un montant avec lequel l’entreprise réduit l’impôt sur les bénéfices qu’elle doit payer, calculé par le ministère au moyen d’une décision et utilisé par la déclaration annuelle d’impôt sur les bénéfices, le formulaire 101.

Le guide ne change ni qui reçoit l’aide ni combien. Il change seulement ce qu’il faut mettre dans le dossier pour la recevoir, et en matière d’aides d’État c’est exactement ce qui décide si l’argent arrive ou non.

Les effets concrets

Le premier effet est le calendrier obligatoire qui suit l’accord. L’entreprise doit démarrer l’investissement dans les 6 mois suivant la date d’émission de l’accord de financement et engager les dépenses éligibles entre la date du démarrage et le 31 décembre de l’année d’achèvement de l’investissement, sans dépasser le 31 décembre 2037. Le guide donne aussi un exemple : une entreprise dont l’accord prévoit des dépenses sur la période 2026-2028 ne peut demander le paiement que pour des dépenses éligibles réalisées jusqu’au 31 décembre 2028, et les actifs doivent être inscrits en comptabilité à la même date.

Le deuxième effet est que le dépôt se fait exclusivement en ligne, par l’application « Big Project 486 » du site du ministère des Finances. Le guide dit expressément que les demandes déposées à une autre adresse ne sont pas prises en compte. Il n’existe ni version papier ni voie par courriel.

Le troisième effet est l’ordre des documents. Le dossier s’organise en sept sous-dossiers numérotés. Le premier reçoit la demande de paiement, le formulaire de décompte et les documents émis par d’autres autorités. Le deuxième, tout ce qui touche à l’achat auprès des fournisseurs. Le troisième, pour chaque machine prise séparément et dans cet ordre : la facture, le relevé bancaire validé par la banque, la situation de travaux le cas échéant, la note comptable et la photographie. Le guide interdit expressément le regroupement par types de document, c’est-à-dire toutes les factures ensemble et tous les relevés ensemble. Le quatrième reçoit les déclarations, le cinquième le registre des immobilisations, le sixième le procès-verbal de mise en service, uniquement pour le crédit d’impôt, et le septième tout autre document pertinent. Toutes les pages sont numérotées dans l’ordre croissant, et la première feuille du dossier est la demande de paiement.

Le quatrième effet concerne l’achat. L’entreprise doit disposer d’une procédure interne d’attribution écrite avant de signer les contrats et avoir envoyé une invitation à participer à au moins trois opérateurs économiques. La transparence signifie, dans la définition du guide, une annonce dans un journal ou sur son propre site plus les invitations aux trois opérateurs. Si le marché ne compte pas trois fournisseurs capables de livrer, l’entreprise établit une déclaration sur l’honneur en ce sens, à chaque demande de paiement.

Le cinquième effet est la liste de ce qui n’est pas remboursé. En matière de construction, seules sont éligibles les dépenses du sous-chapitre 4.1 « Construcții și instalații », c’est-à-dire « Constructions et installations », du devis par objet, donc l’édification de bâtiments neufs. Ne sont remboursés ni l’achat, ni la modernisation, ni la réhabilitation d’un bâtiment existant, pas plus que les travaux supplémentaires destinés à en changer la destination. Côté équipements, ne sont pas remboursés le mobilier, y compris industriel, les éléments de décoration, les moyens de transport immatriculables, les ordinateurs qui ne font pas partie du flux technologique, le matériel de bureau, les jeux d’outils et les armoires à outils. Ne sont pas remboursés non plus le transport et le montage des installations et des machines, bien qu’ils fassent partie de leur coût réel.

Le sixième effet est la vérification sur place, qui devient une condition de paiement et non une formalité. Les inspecteurs se rendent sur le lieu de l’investissement et, le cas échéant, au siège social, et l’entreprise est tenue de désigner par courriel les personnes qui les accompagnent. Les actifs doivent exister physiquement, avec un numéro d’inventaire apposé sur chacun. Le guide écrit en majuscules que les actifs qui ne peuvent pas être identifiés physiquement sur le lieu de l’investissement NE sont PAS remboursés.

Le septième effet tient aux dettes envers l’État. Le paiement n’intervient que si l’entreprise n’a pas d’arriérés envers le budget général consolidé, ce qui se prouve par une attestation fiscale de l’ANAF et par des attestations pour les budgets locaux, pour le siège social et pour tous les établissements secondaires figurant dans l’extrait du registre du commerce. Rien n’est versé non plus si l’entreprise fait l’objet d’une enquête du Conseil de la concurrence, de la Commission européenne ou des organes d’enquête pénale, ni si elle se trouve en exécution forcée, insolvabilité, faillite, accord de restructuration, concordat, réorganisation judiciaire, dissolution, fermeture opérationnelle, liquidation ou suspension temporaire d’activité.

Le huitième effet est le blocage pendant l’analyse. Tant qu’une demande de paiement est en cours d’analyse au ministère, l’entreprise ne peut demander la modification du calendrier de réalisation de l’investissement ni déposer une nouvelle demande de paiement. Si les deux arrivent en même temps au ministère, la demande de paiement est retournée jusqu’à l’approbation de la modification du calendrier.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Jusqu’ici le régime existait, mais pas la procédure de remboursement. La décision du Gouvernement n° 486/2026 avait fixé qui pouvait recevoir l’aide et à quelles conditions, et son art. 42 obligeait le ministre des finances à approuver un guide de paiement. L’arrêté n° 1.112/2026 fait exactement cela, près de deux mois après le rapport de la Direction générale des aides d’État, établi le 9 juillet 2026.

Le niveau de détail a changé lui aussi par rapport à ce qui se pratiquait dans les régimes antérieurs. Le guide ne s’arrête pas à la liste des documents : il dit ce que chacun doit contenir, dans quel ordre il se présente et ce qui se passe s’il manque quelque chose. Les situations de travaux doivent être signées par l’entreprise, par l’exécutant et par le maître d’œuvre chargé du suivi de chantier. Les notes comptables doivent être signées par leur rédacteur et visées par le directeur financier. Les factures en devises exigent une rubrique distincte avec la contre-valeur en lei. Les photographies doivent montrer la machine entière et le numéro d’inventaire.

Le guide porte la mention « Revizia 0 », c’est donc la première version du document, et il s’applique aux demandes de paiement déposées à compter de la date de sa publication au Journal officiel de la Roumanie.

Enfin, un mécanisme apparaît pour le cas où l’accord de financement est rectifié et l’intensité de l’aide modifiée. On additionne les dépenses éligibles déjà payées et celles reconnues dans la demande en cours d’analyse, on applique l’intensité de l’accord rectifié, puis on déduit du résultat l’aide déjà versée. La différence est payée dans la tranche en cours ou ajustée dans les tranches suivantes.

Avantages et inconvénients

Conseils pratiques

Questions fréquentes

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Analyse de la rédaction