Éolien en mer Noire : l’État estime 14 000 emplois et part de zéro formation

La Roumanie n’a pas encore la moindre éolienne en mer Noire, mais elle dispose, depuis fin juillet, d’un plan sur le papier pour les personnes censées les construire et les entretenir. Le ministère de l’Énergie et le ministère du Travail, de la Famille, de la Jeunesse et de la Solidarité sociale ont approuvé, par arrêté conjoint, le Plan de mesures relatif à la mise en place de programmes de formation professionnelle pour développer la main-d’œuvre locale nécessaire à la chaîne d’approvisionnement et à la construction des centrales éoliennes en mer. Le document arrive la même année où l’État a également réécrit les règles permettant aux employeurs de faire venir des travailleurs étrangers pour les métiers en tension, ce qui rend la question « d’où viennent les gens » très concrète pour ce secteur.

Le plan est l’obligation que l’article 49 de la loi n° 121/2024 sur l’énergie éolienne en mer avait mise à la charge du ministère de l’Énergie. Il n’alloue pas d’argent et n’ouvre pas de cours. Il dresse l’inventaire : de quels métiers on aura besoin, combien de personnes, quand, qui en répond et sur quels fonds cela pourrait être payé.

À lire aussi : L’État veut des pièces roumaines dans les parcs éoliens de la mer Noire, mais il ignore encore quelles usines il possède

Les effets concrets

Le chiffre qui structure tout le document est l’estimation de main-d’œuvre. Le plan la construit sur trois horizons temporels, corrélés aux étapes de développement du secteur. À court terme, 2025-2027, la demande se concentre sur les études de terrain, la conception, l’ingénierie et la logistique portuaire : environ 1 000 ouvriers qualifiés, 500 techniciens et 300 ingénieurs, soit près de 1 800 personnes au total. À moyen terme, 2027-2032, avec le démarrage de la construction et de l’installation, les chiffres montent à environ 3 000 ouvriers, 1 500 techniciens et 700 ingénieurs, soit près de 5 200. À long terme, 2032-2050, lorsque l’accent passe à l’exploitation et à la maintenance, le plan estime environ 4 000 ouvriers, 2 000 techniciens et 1 000 ingénieurs, soit près de 7 000 personnes. Cumulé, d’ici 2035, le total estimé est d’environ 14 000 emplois.

Le document précise que ces valeurs ont été établies « de manière conservatrice » par rapport aux estimations plus larges de sources spécialisées, qu’elles se réfèrent à l’emploi net cumulé et qu’elles ont un caractère indicatif. Elles n’incluent ni modèle de rotation de la main-d’œuvre, ni hypothèses d’importation de personnel depuis d’autres secteurs ou depuis l’étranger. La source citée est le rapport de la Banque mondiale « Offshore Wind Roadmap for Romania » de 2024, qui évoquait 10 000 à 15 000 emplois directs et indirects d’ici 2035.

Le deuxième chiffre important est l’objectif de certification : au moins 500 personnes certifiées par des programmes conformes GWO d’ici 2030. GWO, la Global Wind Organisation, est l’organisation à but non lucratif fondée par des fabricants et des exploitants de turbines, parmi lesquels Vestas, Siemens Gamesa et Ørsted, qui fixe les standards internationaux de sécurité et de compétence dans l’industrie éolienne. Les certifications GWO types couvrent la sécurité au travail, les premiers secours et la réanimation, le travail en hauteur ou en profondeur, la prévention des risques électriques et la manipulation d’équipements spécifiques, et leur validité est de 24 mois. L’objectif de 500 personnes correspond, selon le plan, à une capacité installée estimée d’environ 1 à 1,5 gigawatt d’ici 2030, avec la perspective d’environ 3 gigawatts d’ici 2035.

Géographiquement, le plan concentre l’effort en Dobroudja. Constanța et Mangalia sont traitées comme des pôles de formation prioritaires, « en raison de l’infrastructure existante et de leur proximité avec les zones à potentiel de développement de parcs éoliens en mer », avec la possibilité d’une extension ultérieure vers Eforie, Tulcea, Galați, Brăila et Giurgiu. Une formation pratique est également prévue par des accords de coopération avec la Bulgarie, à Varna, Balchik, Bourgas, Ruse et Sozopol.

Sur le plan institutionnel, l’arrêté répartit les responsabilités. Le ministère de l’Énergie coordonne, mobilise les financements et suit les progrès. Le ministère du Travail est responsable de l’autorisation des programmes de formation non certifiés GWO et de l’intégration de la main-d’œuvre. Le ministère de l’Éducation et de la Recherche coordonne l’adaptation des programmes d’enseignement et la collaboration avec les universités et les lycées technologiques. L’Autorité compétente de régulation des opérations pétrolières offshore en mer Noire, ACROO, valide les standards de formation et de certification pour les métiers en mer et audite la conformité aux exigences de santé, de sécurité et d’environnement. Le plan insiste sur le fait que cette structure « n’est pas purement consultative », mais a le pouvoir d’adopter des décisions contraignantes sur la formation, la certification et l’affectation des ressources.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Jusqu’à présent, aucun document ne reliait le développement des parcs éoliens en mer à la formation des personnes appelées à y travailler. La loi n° 121/2024 avait fixé le cadre de la concession des périmètres et de l’exploitation, et l’article 49 avait exigé un plan de mesures pour la main-d’œuvre. L’arrêté du 31 juillet 2026 est l’exécution de cette obligation, deux ans après l’adoption de la loi.

L’aveu le plus direct du document est que le point de départ est proche de zéro : « il n’existe actuellement en Roumanie aucun programme dédié exclusivement au secteur éolien en mer ». Il existe en revanche une base sur laquelle le plan compte : des centres de développement des ressources humaines dans l’éolien terrestre, l’Université maritime de Constanța, l’Université « Ovidius », des lycées technologiques à profil énergétique, mécanique, maritime ou de construction, ainsi que des capacités industrielles en constructions métalliques, dans le secteur naval et dans les activités portuaires à Constanța et Mangalia.

La liste des métiers clés, contenue dans la première annexe du plan, montre à quel point le domaine est spécialisé. Parmi les 18 positions énumérées figurent technicien de turbines éoliennes en mer avec certification GWO, ingénieur électromécanicien pour milieu marin, opérateur de grues en mer, scaphandrier industriel, soudeur de structures métalliques maritimes y compris soudure sous-marine, technicien de câbles sous-marins, ingénieur géotechnicien marin, technicien de câbles haute tension, ingénieur de mise en service HVDC et HVAC, ingénieur SCADA et spécialiste en cybersécurité, opérateur de drones pour inspections techniques de structures en mer, et instructeur GWO. La liste est déclarée ouverte et sera actualisée en fonction des consultations avec l’industrie.

Le modèle de financement marque également un changement de ton. Le plan indique explicitement que « les allocations du budget de l’État seront complémentaires et limitées, en priorité pour le cofinancement et le soutien logistique, et non comme source principale de financement ». Les sources prioritaires sont les fonds européens, en particulier le Fonds social européen Plus, ainsi qu’Horizon Europe, Erasmus+, InvestEU, des financements de la Banque mondiale, de la Banque européenne d’investissement et de la BERD, et les contributions privées des investisseurs. Les candidatures doivent être déposées par des consortiums public-privé formés de ministères, d’universités et d’investisseurs. C’est une approche différente de celle d’autres programmes énergétiques récents, comme la modification de la loi sur l’énergie pour les prosommateurs, qui fonctionnaient directement avec des mécanismes nationaux.

Autre nouveauté, l’accent mis sur l’inclusion, avec des dispositions dédiées aux femmes et aux jeunes qui ne sont ni en études, ni en formation, ni en emploi, la catégorie des NEET : programmes de mentorat, bourses dédiées, campagnes d’information dans les communautés côtières et « quotas minimaux de participation » aux programmes pilotes.

Le calendrier retenu est pluriannuel. D’ici 2026 devraient être finalisées l’analyse nationale des besoins de compétences et le contrat-cadre pour les partenariats public-privé. En 2026-2027 devraient être lancés les programmes pilotes et obtenues les premières certifications GWO au niveau national. D’ici 2028-2030 suivront l’extension des programmes, la signature des accords de PPP, la publication d’une carte interactive des organismes de formation et l’équipement des pôles de Constanța et de Mangalia. À partir de 2032, la consolidation du réseau de centres, la création d’un Réseau national de compétences en mer d’ici 2035 et des enquêtes périodiques sur l’insertion des diplômés, tous les deux ans. Le plan précise que ce calendrier est indicatif et sera corrélé à l’évolution du processus de concession des périmètres en mer.

Avantages et inconvénients

Conseils pratiques

Questions fréquentes