L’essentiel
- 333 lei par hectare pour le maïs et le tournesol desséchés par la sécheresse de 2025. L’argent vient d’un régime de 155 361 520 lei, soit 29 600 000 euros au taux de 5,2487 lei fixé dans la décision. La moitié de la somme, 77 680 760 lei, est de l’argent européen provenant du Fonds européen agricole de garantie, et l’autre moitié vient du budget du ministère de l’Agriculture et du Développement rural pour 2026. Au montant maximal, l’enveloppe couvre 466 551 hectares.
- Le montant est réduit proportionnellement en dessous de 90 % de dommage. Celui dont le procès-verbal indique un degré d’affectation supérieur à 90 % touche l’intégralité des 333 lei par hectare. Entre 30 % et 90 %, la somme est multipliée par le pourcentage et divisée par cent, de sorte qu’un degré de 50 % signifie 166,50 lei par hectare. Si le procès-verbal porte un intervalle, et non une valeur fixe, on prend la moyenne arithmétique de l’intervalle.
- La fenêtre de dépôt ne s’ouvre que dans deux semaines et se referme le 6 novembre 2026. Les directions départementales pour l’agriculture ont 10 jours ouvrables à compter du 25 septembre 2026 pour transmettre à l’Agence des paiements et d’intervention pour l’agriculture la liste des producteurs qui disposent de procès-verbaux, et les demandes se déposent dans les 20 jours ouvrables suivant l’expiration de ce délai. Tout l’argent doit parvenir aux agriculteurs jusqu’au 31 décembre 2026.
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial), Partie I, n° 812 du 24 septembre 2026, pages 5-16
Entrée en vigueur : 25 septembre 2026, le jour suivant la publication, conformément à l’article 24
Le Gouvernement a adopté le 18 septembre 2026 le régime par lequel les agriculteurs qui ont perdu du maïs et du tournesol à cause de la sécheresse pédologique de l’été 2025 reçoivent 333 lei par hectare, et le texte a paru le 24 septembre 2026 au Journal officiel de la Roumanie. Le paiement passe par l’Agence des paiements et d’intervention pour l’agriculture (APIA), la même institution qui gère la demande unique de paiement et le système de sanctions de conditionnalité réécrit à l’été 2026, puisque le droit à l’argent se vérifie précisément dans la demande de paiement déposée pour l’année 2025. Sans cette demande, le procès-verbal de dommage ne sert à rien.
La source de l’argent est le règlement d’exécution (UE) 2026/1698 de la Commission du 10 juillet 2026, qui a établi un soutien financier d’urgence pour les secteurs agricoles frappés par des phénomènes climatiques défavorables et des catastrophes naturelles en Croatie, à Chypre, au Portugal, en Roumanie et en Slovénie. Bruxelles a mis 14 800 000 euros, et la Roumanie a ajouté exactement la même somme sur le budget de l’État, ce que le règlement permet. Il en résulte 29 600 000 euros, soit 155 361 520 lei au taux de 5,2487 lei pour un euro que la décision fixe dans son texte. La vérification de la conversion tombe juste, sans reste.
La sécheresse pédologique est définie à l’article 5 comme un phénomène météorologique défavorable assimilé à une calamité naturelle ou à un cas de force majeure, qui détruit entre 30 % et 100 % de la superficie de la culture et de la production correspondante. La preuve en est le procès-verbal de constatation et d’évaluation des dommages dressé pour la période juin-août 2025, selon le modèle de l’arrêté commun du ministre de l’agriculture et du développement rural et du ministre des affaires intérieures n° 97/63/2020. Ce document, jusqu’ici une simple constatation administrative, devient le titre sur la base duquel l’argent se calcule.
L’annexe n° 1 énumère 14 codes de culture éligibles, sept pour le maïs et sept pour le tournesol. Y entrent le maïs grain et le maïs biologique, les lots de semences et d’hybridation, le tournesol ordinaire et biologique, les semences certifiées, plus les codes dérivés 502 et 505 utilisés par l’Agence des paiements pour les cultures associées. La superficie pour laquelle l’argent est accordé ne peut pas dépasser la superficie de la même culture déterminée au paiement pour la campagne 2025, après tous les contrôles administratifs et sur place.
Les effets concrets
À partir du 25 septembre 2026, les directions départementales pour l’agriculture ont 10 jours ouvrables pour centraliser, par unités administratives territoriales, la liste des producteurs auxquels elles ont dressé des procès-verbaux, et pour la transmettre au centre départemental de l’Agence des paiements, sous forme électronique et sur papier. Les copies des procès-verbaux circulent exclusivement sur papier. Le délai s’achève le 9 octobre 2026. Dès le jour suivant commence la fenêtre de dépôt des demandes, de 20 jours ouvrables, qui se referme le 6 novembre 2026.
La demande se dépose au centre départemental ou local où l’agriculteur a déposé sa demande de paiement pour 2025, selon le modèle de l’annexe n° 3, et elle peut aussi être envoyée par télécopie, par la poste ou par courriel. L’Agence met à disposition des formulaires préimprimés, avec les superficies déjà remplies d’après ses propres registres. Le seul document encore exigé est la copie des coordonnées bancaires, et seulement si elles ont changé par rapport à la demande de 2025. Les autres copies du dossier de l’année dernière restent valables.
Le calcul est simple : 333 lei par hectare multipliés par la superficie affectée du procès-verbal, plafonnée à la superficie déterminée par l’Agence des paiements. Au-dessus de 90 % de dommage, la somme entière est versée ; entre 30 % et 90 %, le pourcentage s’applique. À 30 %, cela donne 99,90 lei par hectare, à 50 % 166,50, à 75 % 249,75. Pour un agriculteur ayant 40 hectares affectés à hauteur de 60 %, le soutien est de 7 992 lei.
Si la somme demandée par tout le monde dépasse le plafond budgétaire, l’administration centrale de l’Agence applique un coefficient de réduction linéaire, calculé comme le rapport entre la somme allouée et la somme sollicitée, multiplié par 100. Si, au contraire, il reste de l’argent, la différence est répartie de manière égale sur les hectares de l’intervalle 30 %-90 %, sans dépasser 333 lei par hectare. Par conséquent, les agriculteurs dont le dommage est partiel sont les seuls qui peuvent toucher plus que ce qui leur reviendrait par la formule, et ceux dont la culture a été entièrement compromise ne peuvent jamais dépasser le plafond.
Celui qui a déjà encaissé des indemnités d’une compagnie d’assurances pour les mêmes hectares doit les déclarer dans la demande, à la section des déclarations et engagements. Si l’indemnité arrive après le dépôt, l’agriculteur a 15 jours à compter de sa réception pour en informer l’Agence et, si le soutien avait déjà été payé, il restitue la somme reçue à titre d’indemnité. Les sommes indues sont recouvrées avec intérêts, sous le régime des créances budgétaires de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 66/2011, et les procès-verbaux de constatation des irrégularités sont des titres de créance qui deviennent exécutoires à l’échéance du délai de paiement.
Ce qui change par rapport à la situation antérieure
Jusqu’à cette décision, les procès-verbaux de constatation des dommages de l’été 2025 ne donnaient pas, par eux-mêmes, droit à une somme quelconque du budget. C’étaient des documents de constatation, utilisés comme preuve du cas de force majeure au regard d’autres obligations, par exemple pour les engagements environnementaux ou pour les crédits garantis. La décision les transforme en condition d’éligibilité et en base de calcul, et le degré d’affectation qui y est inscrit devient le multiplicateur de la somme.
Le deuxième changement est la méthode d’indemnisation. Le soutien se rapporte à un montant fixe par hectare, ajusté seulement par le degré d’affectation, et il ignore la perte réelle de chaque agriculteur. L’article 13 reconnaît explicitement l’écart : les dépenses éligibles moyennes sont d’environ 6 560 lei par hectare, et la perte de revenu s’étend entre 210 et 890 euros par hectare, selon la gravité de l’atteinte à la culture. Les 333 lei couvrent 5,08 % des dépenses, chiffre que la décision écrit elle-même et qui se vérifie par division.
Le troisième changement concerne les agriculteurs bloqués dans le système. L’article 10 al. (2) ouvre le régime aussi aux producteurs qui figurent avec la mention « caz închis », cas clos, dans le système intégré de gestion et de contrôle, c’est-à-dire ceux auxquels l’Agence n’a pas pu payer en 2025 à cause d’erreurs de compte bancaire. Ils entrent s’ils fournissent les données du compte correct. De même, si l’exploitation a été reprise par transfert entre-temps, le soutien peut être demandé par le nouveau titulaire, avec la copie du document de reprise et des procès-verbaux dressés au nom du prédécesseur.
Avantages et inconvénients
Ce que cela améliore
- Le formulaire arrive préimprimé de l’Agence des paiements, avec les superficies remplies d’après ses registres, et les documents du dossier de 2025 restent valables. Le seul acte nouveau est la copie des coordonnées bancaires, et seulement si elles ont changé.
- La demande peut être envoyée par télécopie, par la poste ou par courriel, de sorte que l’agriculteur n’est pas obligé de se déplacer au centre départemental pendant ces 20 jours ouvrables.
- L’argent européen est doublé exactement par le budget national, de sorte que, sans la contribution budgétaire, le montant aurait été de 166,50 lei par hectare, et non de 333.
- Le régime récupère aussi les cas clos du système de gestion et de contrôle, c’est-à-dire les producteurs auxquels rien n’a pu être payé en 2025 à cause de comptes bancaires erronés, et il les laisse entrer sur la base du compte correct.
- La décision prévoit qu’un paiement arrivé sur un compte invalide peut être redirigé vers le compte correct jusqu’au 31 décembre 2026, sans que l’opération soit considérée comme un paiement nouveau, donc sans tomber sous le coup du délai européen.
Ce qui reste problématique
- Le montant couvre 5,08 % des dépenses de production et entre 7 % et 9 % de la perte de revenu, selon la bande. Pour une culture entièrement compromise, les 333 lei viennent par-dessus une perte d’environ 4 671 lei par hectare.
- La fenêtre de dépôt est courte et dépend de quelqu’un d’autre : si la direction départementale pour l’agriculture ne transmet pas la liste à temps, les producteurs de ce département restent dehors, sans aucune voie de recours prévue dans la décision.
- Les copies des procès-verbaux se transmettent exclusivement sur support papier, dans une procédure où tous les autres documents circulent par voie électronique.
- Le budget couvre 466 551 hectares au montant maximal. Au-dessus de ce seuil intervient la réduction linéaire, et l’agriculteur apprend ce qu’il reçoit seulement après la clôture des dépôts.
- Le plafond de 333 lei par hectare représente 63,44 euros au taux de la décision, alors que l’article 9 le présente comme l’équivalent de « maximum 63 euro/ha ». L’écart est petit, mais il se propage dans la colonne en euros de tous les états centralisateurs.
Conseils pratiques
- Vérifiez maintenant, non en novembre, si vous figurez dans les registres de la direction départementale pour l’agriculture avec le procès-verbal de l’été 2025. La liste part vers l’Agence des paiements jusqu’au 9 octobre 2026, et l’article 7 exige expressément que le producteur soit inscrit dans l’état centralisateur de l’annexe n° 2.
- Lisez dans le procès-verbal la forme que prend le degré d’affectation. Une valeur fixe s’utilise telle quelle, un intervalle se transforme en sa moyenne arithmétique, et la différence entre « 70 % » et « 60 %-80 % » ne change rien, tandis que la différence entre « 70 % » et « 60 %-90 % » change la somme.
- Comparez la superficie du procès-verbal avec la superficie déterminée au paiement pour la campagne 2025. Si la première est plus grande, c’est la seconde qui est retenue, et la différence n’est pas payée. Cela mérite d’être éclairci avant le dépôt, non après.
- Déclarez dans la demande toute indemnité de l’assureur pour les mêmes hectares. L’omission relève du faux en déclarations des articles 326 et 327 du Code pénal, mentionnés expressément dans le formulaire de l’annexe n° 3.
- Si vous avez changé de banque ou de compte après la demande de paiement de 2025, joignez la copie des nouvelles coordonnées bancaires. C’est le seul document encore exigé, et un compte erroné est la raison pour laquelle une partie des agriculteurs sont restés en « cas clos » l’année dernière.
- Conservez tous les documents dix ans à compter de l’encaissement. L’obligation est écrite à l’article 22 al. (2) et elle s’applique au bénéficiaire, non seulement à l’Agence.
Questions fréquentes
Combien touche-t-on par hectare ?
Jusqu’à quand puis-je déposer la demande ?
Dois-je avoir déposé une demande de paiement en 2025 ?
Quelles cultures sont concernées ?
J’ai une assurance sécheresse. Touche-t-on encore l’argent ?
Que se passe-t-il si les demandes dépassent le budget ?
Quand l’argent arrive-t-il sur le compte ?
Erreurs et incohérences dans le texte publié
- L’article 12 al. (1) et l’article 14 posent deux plafonds différents, et la restitution ne fonctionne que pour l’un des deux. L’article 12 oblige le bénéficiaire à restituer la somme seulement lorsque l’indemnité de l’assureur plus l’aide dépassent 80 % des dépenses éligibles de l’article 13 al. (2), soit 5 248 lei par hectare. L’article 14 demande à l’Agence des paiements de vérifier que cette même valeur totale ne dépasse pas non plus 40 % des pertes de revenus estimées pour 2025, et ces pertes sont, toujours à l’article 13, comprises entre 210 et 890 euros par hectare. Au bas de l’intervalle, 40 % font 440,89 lei par hectare, soit près de douze fois moins que le seuil de l’article 12. Un agriculteur qui encaisse 2 000 lei par hectare de l’assureur dépasse largement la limite de l’article 14, mais reste sous celle de l’article 12, il n’a donc rien à restituer. Les deux textes ne peuvent pas être appliqués simultanément tels qu’ils sont écrits.
- Le degré d’affectation d’exactement 90 % entre dans les deux lettres de l’article 9 al. (1), avec deux sommes différentes. La lettre a) couvre « un grad de afectare mai mare de 90% inclusiv până la 100% inclusiv », c’est-à-dire un degré d’affectation supérieur à 90 % inclus jusqu’à 100 % inclus, et donne 333 lei par hectare. La lettre b) couvre « minimum 30% inclusiv și maximum 90% », au moins 30 % inclus et au plus 90 %, et donne la somme réduite, soit 299,70 lei par hectare pour un degré de 90 %. L’article 8 al. (3) penche vers la seconde variante, puisqu’il décrit la bande réduite comme « minimum 30% și maximum 90% inclusiv », mais il ne modifie pas l’article 9. L’écart est de 33,30 lei par hectare pour chaque procès-verbal qui porte exactement 90 %.
- La note de l’annexe n° 4 attribue à la colonne (9) un calcul qui donne la valeur de la colonne (11). L’en-tête du tableau de l’annexe définit la colonne (9) comme la part du Fonds européen agricole de garantie dans l’aide exprimée en lei, et la colonne (11) comme le total exprimé en euros. La note sous le tableau dit pourtant que « Coloana (9) se calculează prin împărțirea coloanei (8) la curs euro 5,2487 lei », c’est-à-dire que la colonne (9) se calcule en divisant la colonne (8) par le taux de 5,2487 lei, ce qui décrit la conversion en euros. Appliquée à la lettre, la note ferait passer une somme en euros dans une colonne en lei et dénaturerait la répartition entre le financement européen et le budget national, qui est, selon l’article 8 al. (1), de moitié chacun. La vérification s’est faite sur la page 13 de l’édition officielle, où le tableau est composé normalement et non en fac-similé.
Analyse de la rédaction
La décision résout un problème réel et le résout vite : l’argent européen était conditionné par un paiement effectué jusqu’au 31 décembre 2026, et la Roumanie a choisi la façon la plus simple de le dépenser, un montant fixe par hectare appliqué par-dessus des documents qui existent déjà. Aucune évaluation nouvelle n’est exigée, aucune expertise, la constatation du dommage n’est pas reprise. Le formulaire arrive préimprimé des propres registres de l’Agence des paiements. C’est exactement le genre de régime qui peut être mené à terme en un trimestre, et cela n’arrive pas souvent.
Le problème n’est pas la conception, c’est le calendrier comparé au délai européen. Nous avons compté les jours ouvrables de l’acte : 10 pour la centralisation départementale, 20 pour le dépôt, 5 pour le contrôle visuel, 5 pour la centralisation à l’administration centrale, 5 pour la demande adressée au ministère des Finances et 5 encore pour l’ouverture des crédits. Si chaque étape se consomme intégralement, le dernier maillon tombe le 8 décembre 2026, soit 74 jours calendaires après l’entrée en vigueur et 23 jours avant le délai ultime. Seulement, deux maillons de la chaîne n’ont aucun délai : l’article 19, la vérification et l’établissement des bénéficiaires éligibles au niveau départemental, et l’approbation de l’ouverture de crédits par le ministère des Finances. La marge de 23 jours est tout ce qui couvre ces deux étapes non mesurées, plus le virement effectif sur les comptes.
La deuxième observation porte sur la taille de l’enveloppe. À 333 lei par hectare, les 155 361 520 lei couvrent 466 551 hectares, alors que les superficies de maïs et de tournesol de Roumanie sont plusieurs fois plus grandes. Le régime a été conçu pour distribuer une somme européenne fixe, non pour compenser tout le dommage de 2025, et le mécanisme de réduction linéaire de l’article 20 al. (2) montre que le Gouvernement s’attend à des demandes au-dessus du plafond. La conséquence pratique pour l’agriculteur : le chiffre de 333 lei de l’annexe n° 3, déjà imprimé dans le formulaire, est le point de départ d’un calcul, non la somme qu’il encaissera, un calcul qui ne se referme qu’après le 6 novembre 2026.
La troisième chose ne se voit qu’en plaçant deux articles côte à côte. L’article 8 al. (3) et l’article 20 al. (4) disent que l’argent restant est redistribué exclusivement sur les hectares de la bande 30 %-90 %, et non sur tous. Autrement dit, l’agriculteur dont la culture a été entièrement compromise reçoit 333 lei par hectare et rien de plus, tandis que l’agriculteur avec 40 % de dommage peut monter de 133,20 lei jusqu’au même plafond. La redistribution se fait « de manière égale sur le nombre total d’hectares éligibles », le bénéfice va donc à la superficie, non à la gravité. C’est un choix défendable, puisque la bande réduite est celle qui est sous-compensée, mais il n’est expliqué nulle part dans l’acte.
Ce qui devrait changer
- Fermer le seuil de 90 % dans une seule lettre. La formule « supérieur à 90 % inclus » de l’article 9 al. (1) lettre a) devrait devenir « de plus de 90 % », et la lettre b) s’arrêter à « moins de 90 % ». Sans cette correction, deux centres départementaux peuvent payer des sommes différentes pour le même procès-verbal, et l’écart de 33,30 lei par hectare devient un motif de contestation dans un acte dont le délai de paiement ne supporte pas les litiges.
- Un seul plafond de cumul, écrit dans l’article qui sanctionne. Le test des 40 % de la perte de revenu devrait être déplacé de l’article 14 vers l’article 12, à côté de celui des 80 % des dépenses, avec la précision de celui qui s’applique lorsqu’ils se contredisent. Sinon, l’Agence des paiements a l’obligation de vérifier un seuil pour lequel elle n’a pas d’instrument de recouvrement, et le bénéficiaire ne peut pas savoir quelle somme il risque de restituer.
- Corriger la note de l’annexe n° 4. Le renvoi doit être fait à la colonne (11), non à la colonne (9), et il mériterait d’ajouter la règle de calcul des colonnes (9) et (10), c’est-à-dire la répartition entre le Fonds européen agricole de garantie et le budget national. Les états centralisateurs arrivent au ministère des Finances et fondent la demande d’ouverture de crédits, donc une colonne mal remplie se propage dans toute la chaîne de paiement.
- Un délai pour l’article 19. L’étape de l’établissement des bénéficiaires éligibles est la seule de la procédure sans limite de temps, bien qu’elle soit la plus longue, puisqu’elle suppose la confrontation des procès-verbaux avec les superficies déterminées. Un délai de 10 jours ouvrables fermerait la chaîne et laisserait la marge de décembre pour le virement effectif, non pour des vérifications.
- Publier le coefficient de réduction. L’article 20 al. (3) décrit comment le coefficient se calcule, mais il ne dit nulle part que l’agriculteur en apprend le résultat. Une obligation de communiquer le coefficient, une fois, sur la page de l’Agence des paiements, transformerait un chiffre administratif en une information vérifiable par tout le monde et ferait baisser le nombre de contestations individuelles.
Texte original de l’acte normatif
Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.
Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie
Journal officiel de la Roumanie n° 812 du 24 septembre 2026 16 pages PDF, 153 KB l'acte commence à la page 5
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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.