L’essentiel

  • Les projets culturels financés par le régime d’aides de minimis du ministère de la Culture ont jusqu’au 5 décembre, et non plus jusqu’au 5 novembre. Cela fait 30 jours de plus pour achever toutes les activités, dans l’année de l’appel pour lequel le projet a été déposé. C’est le seul changement qui apporte quelque chose de plus aux demandeurs.
  • L’arrêté abroge cependant aussi l’article qui disait qui peut demander l’argent. L’article 6 al. (1) du régime comprenait toutes les conditions cumulatives d’éligibilité du demandeur, de l’ancienneté de deux ans et des codes CAEN jusqu’à l’exclusion des partis politiques, des institutions religieuses et des sociétés en insolvabilité. Il a été supprimé sans être remplacé par autre chose.
  • La liste des partenaires éligibles a disparu de la même façon. L’article 8 al. (2) définissait les catégories de partenaires ; il a été abrogé, alors que l’al. (1) garde la possibilité de mettre en œuvre des projets en partenariat et que l’al. (3) continue d’exiger des « partenaires éligibles » qu’ils déposent la déclaration relative au type d’entreprise.
Acte : Arrêté du ministre de la culture n° 3.216/2026 modifiant l’annexe à l’arrêté du ministre de la culture n° 2.939/2026 portant approbation du Régime d’aides de minimis pour le secteur culturel indépendant relatif au financement non remboursable des projets culturels
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial), Partie I, n° 814 du 24 septembre 2026, page 5
Entrée en vigueur : 24 septembre 2026, date de la publication, l’arrêté ne prévoyant pas de date ultérieure

Le ministre de la culture a signé le 21 septembre 2026 un arrêté d’une page qui change trois choses dans le régime d’aides de minimis pour le secteur culturel indépendant, approuvé en juillet 2026 et destiné à financer des projets culturels privés. Le régime fonctionne selon les mêmes règles européennes que les autres programmes nationaux de minimis, par exemple celui destiné aux microentreprises des départements en transition juste : un plafond de 300 000 euros par entreprise unique, sur toute période de trois ans évaluée en continu. Le texte a paru le 24 septembre 2026 au Journal officiel de la Roumanie.

La modification visible est à l’article 16. La date limite de mise en œuvre des projets passe du 5 novembre au 5 décembre de l’année de l’appel pour lequel le projet est déposé, date à laquelle toutes les activités doivent être achevées. Cela fait exactement 30 jours calendaires de plus, dans un régime où le montant minimal de l’aide est de 10 000 euros et le maximal de 100 000 euros, tous deux rapportés au taux InforEuro du mois de la signature du contrat.

Les deux autres modifications sont des abrogations, et elles laissent le régime sans règles là où il avait jusqu’ici ses pages les plus détaillées. L’article 6 al. (1) énumérait treize conditions cumulatives que le demandeur devait remplir : être une organisation non gouvernementale, une société, une société coopérative, une personne physique autorisée, une entreprise individuelle ou familiale, constituée au moins deux ans avant le lancement de l’appel ; avoir une activité dans l’un des secteurs culturels et créatifs énumérés, de l’architecture et des bibliothèques jusqu’aux arts du spectacle ; avoir les codes CAEN correspondants autorisés ; ne pas faire l’objet d’une décision de récupération d’une aide d’État ; ne pas être en insolvabilité, avoir des dettes fiscales ou des condamnations définitives pour fraude ou conflit d’intérêts ; ne pas être une institution religieuse ou un parti politique. Tout cet article a été abrogé.

L’article 8 al. (2) faisait la même chose pour les partenaires, avec une liste de conditions presque identique et un ensemble de codes CAEN un peu plus large. Il a lui aussi été abrogé. Restent debout l’al. (1), qui permet les partenariats avec des entités de Roumanie et exige que les règles de cumul soient analysées pour tous les partenaires, et l’al. (3), qui oblige les « partenaires éligibles » à remplir la déclaration relative au type et à la catégorie de l’entreprise, prévue à l’annexe n° 1 du régime.

Les effets concrets

À partir du 24 septembre 2026, les appels futurs du régime se lancent sans que le régime lui-même dise encore qui peut déposer. L’article 4 al. (1) continue de prévoir que le régime s’applique « solicitanților eligibili, așa cum sunt aceștia definiți în cadrul acesteia », c’est-à-dire aux demandeurs éligibles tels qu’ils y sont définis, et l’article 6 al. (2) continue d’exiger des demandeurs éligibles qu’ils remplissent la déclaration de l’annexe n° 1. Tous deux renvoient à un texte qui n’existe plus.

L’effet se propage plus loin, à l’objet du projet. L’article 9 al. (1) exige que les objectifs et les activités financés soient menés « în sectoarele culturale și creative prevăzute la art. 6 lit. b) », c’est-à-dire dans les secteurs culturels et créatifs prévus à l’art. 6 lettre b), soit dans la liste qui comprenait l’architecture, les bibliothèques, les musées, le cinéma, le multimédia, le patrimoine culturel matériel et immatériel, le design, les festivals, la musique, la littérature, les arts du spectacle, le livre et les arts visuels. Cette liste se trouvait dans l’alinéa abrogé, de sorte que la condition d’éligibilité de l’activité est restée sans contenu.

Les procédures en cours sont protégées. L’article II dit que les procédures de sélection en cours à la date de la publication restent soumises aux dispositions légales en vigueur à la date de leur lancement. Les appels lancés avant le 24 septembre 2026 conservent, par conséquent, à la fois les anciennes conditions d’éligibilité et la date limite de mise en œuvre du 5 novembre. Celui qui dépose dans un tel appel ne gagne pas le mois supplémentaire.

Ce qui reste intact, c’est l’architecture financière du régime. Le budget total est de 7 342 868 euros, soit 37 431 004 lei au taux InforEuro d’avril 2026, de 5,0976 lei pour un euro, et la vérification de la multiplication tombe juste. L’argent vient du budget de l’État, par le budget du ministère de la Culture, dans la limite de l’allocation pour 2026 et des estimations pour 2027-2029. Les contrats se signent au plus tard le 30 septembre 2029, les paiements se font jusqu’au 31 décembre 2029, et le régime comprend au plus 15 appels à projets. L’intensité de l’aide va jusqu’à 80 % des dépenses éligibles, le reste étant un cofinancement en numéraire du bénéficiaire. Le dépôt, l’évaluation et la contractualisation se font exclusivement par la plateforme SDFC de fonduri-cultura.ro.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Par rapport à la forme publiée le 3 juillet 2026, le régime perd deux blocs de texte et gagne un mois. La date du 5 novembre avait probablement été choisie pour laisser le temps du rapport final et du paiement de la dernière tranche avant la clôture de l’exercice budgétaire. Le passage au 5 décembre réduit cette réserve à 26 jours, dans un régime où l’aide est accordée « en règle générale en deux tranches au plus ». Le gain pour l’organisateur de festival ou pour la maison d’édition qui dépose le projet est réel : un mois de plus signifie qu’un événement de fin d’automne tient dans la période de mise en œuvre sans être déplacé.

La perte est d’une autre nature. Les conditions d’éligibilité n’étaient pas de simples formalités : elles contenaient le filtre d’ancienneté de deux ans, qui excluait les organisations constituées spécialement pour un appel, la liste des secteurs culturels et créatifs, qui définissait ce que signifie un projet culturel au sens du régime, et les interdictions d’ordre public, à savoir les partis politiques, les institutions religieuses, les sociétés en insolvabilité, celles ayant des dettes fiscales et celles condamnées définitivement pour fraude ou blanchiment d’argent. Tout cela a disparu d’un coup, par deux lignes de texte.

Le Guide du demandeur ne peut pas combler seul le vide. Le régime le mentionne sept fois et lui laisse les grilles d’évaluation administrative et d’éligibilité, mais un guide approuvé par le fournisseur est subordonné au régime avisé par le Conseil de la concurrence, il ne peut pas le compléter par des critères que le régime ne contient plus. L’avis favorable du Conseil de la concurrence pour cette modification porte le numéro 14.272 et la date du 7 septembre 2026, et celui pour le régime initial le numéro 9.602 et la date du 9 juin 2026.

Avantages et inconvénients

Ce que cela améliore

  • Les 30 jours supplémentaires déplacent la date limite de mise en œuvre du 5 novembre au 5 décembre, ils couvrent donc les événements de fin d’automne qui tombaient auparavant en dehors de la période éligible.
  • Le filtre d’ancienneté de deux ans depuis la constitution, retiré avec l’article 6 al. (1), était la condition la plus critiquée du régime, parce qu’elle fermait la porte aux collectifs et aux organisations culturelles nouvellement formés.
  • Les procédures de sélection en cours restent sous les règles de leur lancement, personne ne perd donc un dossier déposé sous d’autres conditions.
  • Le reste du régime, à savoir le budget de 7 342 868 euros, l’aide entre 10 000 et 100 000 euros, l’intensité de 80 % et le plafond de minimis de 300 000 euros, reste inchangé et prévisible jusqu’en 2029.

Ce qui reste problématique

  • Le régime reste sans aucune définition du bénéficiaire éligible, alors que deux articles non touchés continuent de renvoyer à celle-ci.
  • Les partenariats restent permis, mais sans catégories de partenaires éligibles, dans un régime où les règles de cumul doivent être analysées pour chaque partenaire.
  • La condition selon laquelle les activités doivent être menées dans les secteurs culturels et créatifs énumérés est restée sans liste, puisque la liste se trouvait dans l’alinéa abrogé.
  • Les interdictions visant les partis politiques, les institutions religieuses, les sociétés en insolvabilité ou ayant des dettes fiscales ont disparu du régime, alors qu’elles n’étaient pas optionnelles : il relevait du régime de l’aide de minimis que le bénéficiaire ne soit pas sous une décision de récupération d’une aide incompatible.
  • Le déplacement du délai au 5 décembre ne laisse que 26 jours entre l’achèvement des activités et la fin de l’année, pour le rapport, la vérification et le paiement de la dernière tranche.

Conseils pratiques

  1. Vérifiez d’abord dans quel appel vous vous trouvez. Si la procédure de sélection était déjà en cours le 24 septembre 2026, l’article II conserve les anciennes règles, y compris la date limite du 5 novembre. Le nouveau délai s’applique aux appels lancés après cette date.
  2. Ne présumez pas que le filtre d’ancienneté a disparu définitivement. Les appels futurs peuvent réintroduire la condition par le Guide du demandeur ou par une autre modification du régime, et planifier une candidature sur la base de son absence est risqué.
  3. Calculez le plafond de minimis avant de déposer. La limite est de 300 000 euros par entreprise ou entreprise unique, sur toute période de trois ans évaluée en continu, et non par années fiscales achevées. La déclaration se fait sur l’honneur, conformément à l’annexe n° 2 du régime.
  4. Si vous déposez en partenariat, conservez les documents qui montraient, sous l’ancien article 8 al. (2), que le partenaire remplissait les conditions. L’al. (3) exige toujours la déclaration relative au type et à la catégorie de l’entreprise, et l’analyse du cumul reste obligatoire pour tous les partenaires.
  5. Préparez le cofinancement en numéraire. L’intensité va jusqu’à 80 % des dépenses éligibles, et le reste est assuré par le bénéficiaire, en argent et non en contribution en nature.
  6. Planifiez les activités de sorte que le rapport ne tombe pas dans les derniers jours de l’année. La date limite étant déplacée au 5 décembre, la dernière tranche doit passer par la vérification et le paiement dans une fenêtre de moins de quatre semaines.

Questions fréquentes

Quelle est la nouvelle date limite de mise en œuvre ?
Le 5 décembre de l’année de l’appel pour lequel le projet est déposé, contre le 5 novembre jusqu’à présent. Toutes les activités du projet doivent être achevées à cette date.
Le nouveau délai s’applique-t-il aux projets déjà déposés ?
Non. L’article II de l’arrêté dit que les procédures de sélection en cours à la date de la publication restent soumises aux dispositions légales en vigueur à la date de leur lancement. Un appel lancé avant le 24 septembre 2026 conserve la date du 5 novembre.
Qui peut encore demander un financement après cette modification ?
Le régime ne le dit plus. L’article qui définissait les bénéficiaires éligibles a été abrogé, et les articles qui y renvoyaient sont restés inchangés. Jusqu’à un éclaircissement du ministère de la Culture, la réponse pratique se lira dans le Guide du demandeur de chaque appel.
Combien peut-on recevoir pour un projet ?
Entre 10 000 et 100 000 euros, en équivalent lei au taux InforEuro du mois de la signature du contrat de financement. L’aide couvre jusqu’à 80 % des dépenses éligibles, le reste étant un cofinancement en numéraire du bénéficiaire.
Quel est le plafond de minimis ?
300 000 euros pour une entreprise ou une entreprise unique, sur toute période de trois ans, évaluée de manière continue. C’est le plafond du règlement (UE) 2023/2831 de la Commission du 13 décembre 2023, que le régime reprend à l’identique, y compris la règle de l’évaluation continue, et non par années fiscales.
Jusqu’à quand le régime fonctionne-t-il ?
Les contrats de financement se signent au plus tard le 30 septembre 2029, et les paiements se font jusqu’au 31 décembre 2029, dans la limite du budget de 7 342 868 euros et des 15 appels à projets au plus qui sont prévus.

Erreurs et incohérences dans le texte publié

  • L’abrogation de l’article 6 al. (1) laisse le régime sans aucune définition du bénéficiaire éligible, alors que deux textes non modifiés continuent d’y renvoyer. L’article 4 al. (1) prévoit que le régime s’applique « solicitanților eligibili, așa cum sunt aceștia definiți în cadrul acesteia », c’est-à-dire aux demandeurs éligibles tels qu’ils y sont définis, et l’article 6 al. (2), le seul qui reste de l’article 6, exige des « demandeurs éligibles » qu’ils remplissent la déclaration de l’annexe n° 1. L’alinéa abrogé était le seul endroit du régime où ces demandeurs étaient définis. Après la modification, il n’est plus possible d’établir qui relève du régime et qui n’en relève pas, alors que le régime conserve son budget, ses plafonds et sa procédure de dépôt.
  • L’article 9 al. (1) conditionne l’éligibilité des activités à un renvoi resté sans cible. Le texte exige que les objectifs et les activités des projets soient menés « în sectoarele culturale și creative prevăzute la art. 6 lit. b) », c’est-à-dire dans les secteurs culturels et créatifs prévus à l’art. 6 lettre b). Cette énumération, de l’architecture aux arts visuels, se trouvait à l’article 6 al. (1) lettre b), abrogé par le présent arrêté. Le renvoi était déjà imprécis dans la forme de juillet 2026, puisqu’il indiquait la lettre sans indiquer l’alinéa, mais la cible existait alors. Aujourd’hui il n’y en a plus aucune, et la condition que l’article 9 impose ne peut plus être vérifiée.
  • L’abrogation de l’article 8 al. (2) retire les catégories de partenaires éligibles, mais laisse en vigueur les partenariats et leurs obligations. L’al. (1) permet toujours la mise en œuvre en partenariat avec des entités de Roumanie et exige que les règles de cumul soient analysées pour tous les partenaires. L’al. (3) exige des « partenaires éligibles » la déclaration relative au type et à la catégorie de l’entreprise. Rien dans le régime ne dit plus ce que signifie un partenaire éligible, alors que de cette qualité dépendent à la fois la recevabilité du projet et le calcul du plafond de minimis pour chaque entité.

Analyse de la rédaction

La modification du délai est bien pensée et résout un problème que le secteur signalait : le 5 novembre coupait du calendrier précisément les mois où se concentrent les saisons, les festivals d’automne et les lancements de livres. Un mois de plus ne coûte rien au budget et change effectivement les projets qui peuvent être proposés. Si l’arrêté s’était arrêté là, ç’aurait été une intervention propre.

Le problème est que les abrogations n’ont pas été accompagnées de remplacements. Un acte qui retire du régime la définition du bénéficiaire éligible et celle du partenaire éligible, mais laisse intacts les trois articles qui y renvoient, produit un régime qui ne peut plus être appliqué dans la forme publiée. L’explication la plus probable est que les exigences devaient passer dans le Guide du demandeur, et ce serait un allègement administratif réel : les critères pourraient s’ajuster d’un appel à l’autre sans passer chaque fois par le Conseil de la concurrence. Seulement, un guide approuvé par le fournisseur ne peut pas créer des conditions que le régime avisé ne prévoit pas, et l’article 24 du régime laisse au guide les grilles d’évaluation, non les critères de fond.

La deuxième chose ne se voit qu’avec une calculatrice. Le régime se fixe, à l’article 10, un nombre maximal estimé de 1 470 bénéficiaires, et à l’article 11 un budget de 7 342 868 euros. En divisant, on obtient 4 995 euros par bénéficiaire, soit moins de la moitié de l’aide minimale de 10 000 euros que l’article 20 impose. Inversement, 1 470 bénéficiaires au montant minimal exigeraient 14 700 000 euros, soit exactement le double du budget. Au montant minimal, le régime peut financer 734 projets ; au montant maximal, 73. Le chiffre de 1 470 ne serait possible que si l’aide moyenne descendait sous le seuil minimal du régime, ce qui ne se peut pas. Le présent arrêté ne touche à aucun de ces deux chiffres, bien qu’il modifie précisément les chapitres qui les entourent.

La troisième observation est un héritage de juillet que l’arrêté avait l’occasion de réparer. L’article 25 al. (3) du régime permet le cumul avec les aides accordées sur le fondement des règlements (UE) n° 1408/2013 et n° 717/2014, « dans la limite du plafond pertinent de 300 000 euros accordés au cours des 3 dernières années ». Ces deux règlements sont celui de l’agriculture et celui de la pêche et de l’aquaculture, et leurs plafonds propres sont de 50 000 euros et de 30 000 euros sur trois ans, non de 300 000. Un bénéficiaire qui a aussi une activité agricole et qui lit le régime tel qu’il est écrit peut dépasser le plafond sectoriel sans s’en rendre compte, et la conséquence est la récupération de l’aide avec intérêts.

Ce qui devrait changer

  • Réintroduire une définition minimale du bénéficiaire et du partenaire éligible, directement dans le régime. Les treize conditions d’avant ne sont pas nécessaires ; les catégories juridiques, les secteurs culturels et créatifs et les interdictions imposées de toute façon par le régime de l’aide de minimis suffisent. Sans elles, le premier appel lancé après le 24 septembre 2026 sera contestable par quiconque est rejeté, puisque le critère du rejet ne se trouve pas dans l’acte normatif.
  • Corriger le renvoi de l’article 9 al. (1). La liste des secteurs culturels et créatifs doit avoir une place propre dans le régime, par exemple à l’article 5, qui contient de toute façon les définitions. Ainsi, elle survit à toute réécriture du chapitre sur les bénéficiaires, et la condition d’éligibilité de l’activité reste vérifiable.
  • Mettre l’article 10 en accord avec l’article 20. Soit le nombre estimé de bénéficiaires descend à l’ordre de grandeur que le budget permet, c’est-à-dire sous 735, soit l’aide minimale baisse. Le chiffre actuel, 1 470, figure dans la communication publique du régime et crée une attente que l’argent alloué ne peut pas couvrir.
  • Redresser les plafonds de l’article 25 al. (3). Le texte devrait dire que le plafond pertinent est celui prévu par chaque règlement en particulier, et non 300 000 euros pour tous. Effet pratique : un bénéficiaire ayant une activité mixte, culturelle et agricole, saurait que sa limite du côté agricole est bien plus basse.
  • Une règle de transition plus claire que l’article II. La formule « procédures de sélection en cours » ne dit pas si une procédure commence à la publication de l’appel, à l’ouverture des dépôts ou au dépôt du premier dossier. Dans un régime comptant jusqu’à 15 appels, dont certains à dépôt continu, le moment exact décide quel ensemble de règles s’applique à chaque demandeur.

Texte original de l’acte normatif

Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.

Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie

Journal officiel de la Roumanie n° 814 du 24 septembre 2026 16 pages PDF, 103 KB l'acte commence à la page 5

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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.