L’essentiel

  • L’Autorité nationale pour la recherche reçoit une nouvelle unité pour l’innovation, RoInovare, ainsi qu’une direction à caractère permanent, l’Observatoire de la recherche, du développement et de l’innovation, dotée d’au moins 17 postes.
  • L’autorité obtient également l’accès au Registre général des salariés, REGES-ONLINE, ainsi que le droit de conclure des protocoles de collaboration, y compris avec des entreprises privées, en vue d’échanger des informations.
  • L’organigramme est intégralement remplacé : 241 postes, dont 19 postes d’encadrement.
Acte : Décision du Gouvernement n° 641/2026
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 694 du 21 août 2026
Adoptée le : 20 août 2026

L’institution qui répartit l’argent public destiné à la recherche change de structure : une unité dédiée à l’innovation apparaît, ainsi qu’une direction qui suivra de ses propres yeux ce qui se passe dans la recherche roumaine. La décision du Gouvernement n° 641 du 20 août 2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 694 du 21 août 2026, modifie et complète la décision du Gouvernement n° 188/2025 relative à l’organisation et au fonctionnement de l’Autorité nationale pour la recherche. C’est la même institution qui figure, dans la répartition du budget européen publiée le même jour, avec 217,03 millions d’euros à coordonner au titre du Plan national de redressement et de résilience.

Les changements découlent de la loi n° 144/2026 relative à certaines mesures pour la numérisation et l’amélioration de l’efficacité de l’activité, ainsi que pour la stimulation des investissements publics et privés dans la recherche, le développement et l’innovation. La décision actuelle traduit dans l’organigramme ce que la loi a demandé.

L’acte ne comporte qu’un seul article de fond, l’art. I, avec six modifications, auxquelles s’ajoute une disposition transitoire relative au personnel. Il ne change pas les attributions de base de l’autorité, mais ajoute des structures et des leviers d’information.

Les effets concrets

Le premier effet est la création de RoInovare. Le nouvel art. 81 prévoit que l’Unité centrale pour l’innovation, dénommée RoInovare, fonctionne sous la subordination de l’autorité, en tant que structure spécialisée opérationnelle sans personnalité juridique, organisée conformément à l’art. 4 al. (4) et (10) de la loi n° 144/2026. Elle est inscrite dans une annexe nouvelle, l’annexe n° 6.

Le deuxième effet concerne l’Observatoire. L’art. 16, entièrement réécrit, établit qu’au sein de l’autorité fonctionne la Direction Observatoire de la recherche, du développement et de l’innovation, en abrégé DOCDI, direction à caractère permanent, chargée des attributions prévues à l’art. 3 de la loi n° 144/2026. Elle devient opérationnelle avec au moins 17 postes, de nature contractuelle, compris dans le nombre maximal approuvé.

Le troisième effet est l’accès aux données sur les salariés. Par la nouvelle lettre bb) de l’art. 7 al. (1), l’autorité reçoit des informations issues du Registre général des salariés, REGES-ONLINE, dans les conditions prévues à l’art. 10 al. (1) de la décision du Gouvernement n° 295/2025.

Le quatrième effet est le droit de conclure des protocoles. La nouvelle lettre cc) permet à l’autorité de conclure des protocoles de collaboration avec des autorités et des institutions publiques, mais aussi avec des personnes morales de droit privé, y compris pour l’échange des informations nécessaires à ses propres attributions.

Le cinquième effet est la taille de l’institution. L’annexe n° 1, l’organigramme, est intégralement remplacée. La nouvelle structure fait apparaître 241 postes au total et 19 postes d’encadrement, et les directions sont réagencées, parmi lesquelles l’Observatoire et la direction générale de gestion et de coordination du Plan national de redressement et de résilience.

Le sixième effet concerne le personnel. Selon l’art. II, la mise en service de l’Observatoire et l’accomplissement de ses attributions sont assurés par le personnel de l’Unité de mise en œuvre des réformes dans la recherche-développement, PSF, repris au sein de la direction jusqu’à la cessation des contrats individuels de travail.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

La décision du Gouvernement n° 188/2025, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 185 du 3 mars 2025, avait organisé l’autorité avec cinq annexes. Elles sont désormais six, et l’art. 23 a été modifié précisément pour indiquer que les annexes n° 1 à 6 font partie intégrante de la décision.

Le deuxième changement est l’apparition, pour la première fois, d’une liste des structures opérationnelles sans personnalité juridique placées sous la subordination de l’autorité. Elle ne compte pour l’instant qu’une seule position, RoInovare, mais l’existence même de cette liste montre que le modèle peut s’étendre.

Le troisième changement tient à la nature de l’Observatoire. Il ne s’agit pas d’une structure temporaire de projet, mais d’une direction à caractère permanent, avec un seuil minimal de postes inscrit dans la décision.

Le quatrième changement concerne la circulation des données. Jusqu’à présent, l’autorité ne disposait ni d’un accès expressément prévu au registre des salariés, ni d’un fondement général pour conclure des protocoles avec des personnes morales de droit privé.

Ce qui ne change pas, c’est le statut de l’autorité par rapport au ministère. La décision ne touche ni à sa subordination, ni aux attributions principales prévues par l’acte de base.

Avantages et inconvénients

Ce que cela améliore

  • Elle donne à l’Observatoire un statut permanent et un seuil minimal de postes, de sorte qu’il ne dépend plus de la durée d’un projet.
  • Elle assure la continuité par la reprise du personnel de l’unité de mise en œuvre des réformes, au lieu de repartir de zéro.
  • Elle crée une liste publique des structures opérationnelles subordonnées, ce qui permet de suivre plus facilement ce qui fonctionne effectivement sous l’autorité.
  • L’accès au registre des salariés peut réduire les doubles déclarations demandées aux instituts et aux entreprises qui reçoivent des financements.
  • L’organigramme publié indique en chiffres la taille de l’institution, 241 postes et 19 postes d’encadrement, ce qui rend l’ampleur de l’appareil vérifiable.

Ce qui reste problématique

  • L’organigramme est publié en fac-similé, sous forme d’image, il ne peut donc être lu automatiquement ni faire l’objet d’une recherche textuelle.
  • RoInovare est créée sans que la décision décrive ses attributions ; celles-ci restent définies par la loi n° 144/2026 et par les actes d’organisation ultérieurs.
  • Le texte ne précise pas à partir de quelle date la nouvelle unité devient effectivement opérationnelle, ni avec combien de postes.
  • Les protocoles conclus avec des personnes morales de droit privé ne s’accompagnent d’aucune règle de publicité, on ignore donc s’ils seront accessibles au public.
  • La reprise du personnel se fait « jusqu’à la cessation des contrats individuels de travail », une formulation qui ne précise pas ce qu’il advient des postes après ce moment.

Conseils pratiques

  1. Si vous travaillez dans un institut de recherche financé sur fonds publics, suivez la parution des actes d’organisation de RoInovare. La décision la crée, mais ne détaille pas ses attributions.
  2. Pour l’organigramme, ouvrez l’édition officielle en PDF jointe à l’article. L’annexe n° 1 est reproduite sous forme d’image et n’existe pas en version texte.
  3. Si vous êtes employeur dans un projet de recherche, retenez que l’autorité peut recevoir des données directement de REGES-ONLINE. Vérifiez vos déclarations au registre.
  4. Lorsque vous citez la décision n° 188/2025, utilisez la forme actualisée. Elle compte désormais six annexes, et non cinq.
  5. Si vous négociez un protocole de collaboration avec l’autorité, demandez d’emblée que soient précisées les catégories de données faisant l’objet de l’échange d’informations.

Questions fréquentes

Qu’est-ce que RoInovare ?
L’Unité centrale pour l’innovation, une structure spécialisée opérationnelle sans personnalité juridique, placée sous la subordination de l’Autorité nationale pour la recherche. Elle est créée sur le fondement de l’art. 4 al. (4) et (10) de la loi n° 144/2026 et inscrite dans la nouvelle annexe n° 6 de la décision d’organisation.
Que fait l’Observatoire de la recherche, du développement et de l’innovation ?
Il accomplit les attributions prévues à l’art. 3 de la loi n° 144/2026. La décision l’organise comme une direction à caractère permanent au sein de l’autorité, opérationnelle avec au moins 17 postes de nature contractuelle.
Combien de postes compte l’autorité ?
241 au total, dont 19 postes d’encadrement, selon l’organigramme figurant dans la nouvelle annexe n° 1.
Pourquoi l’organigramme est-il introuvable dans le texte ?
Parce que l’annexe n° 1 est reproduite en fac-similé au Journal officiel de la Roumanie, c’est-à-dire publiée sous forme d’image du schéma graphique. Elle peut être consultée dans l’édition officielle en PDF.
Que signifie l’accès à REGES-ONLINE ?
L’autorité reçoit des informations issues du Registre général des salariés, dans les conditions prévues à l’art. 10 al. (1) de la décision du Gouvernement n° 295/2025. Il s’agit d’une nouvelle attribution, ajoutée à l’art. 7 al. (1) de l’acte d’organisation.
Qui travaillera dans le nouvel Observatoire ?
Le personnel de l’Unité de mise en œuvre des réformes dans la recherche-développement, PSF, repris au sein de la direction jusqu’à la cessation des contrats individuels de travail, conformément à l’art. II de la décision.

Texte original de l’acte normatif

Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.

Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie

Journal officiel de la Roumanie n° 694 du 21 août 2026 16 pages PDF, 128 KB l'acte commence à la page 10

Ouvrir le PDF officielTélécharger le PDF

La visionneuse ne s'affiche pas sur les petits écrans. Utilisez les boutons ci-dessus pour ouvrir ou télécharger le fichier.

Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.