L’essentiel

  • Editura Didactică și Pedagogică, la société d’État qui imprime les manuels scolaires, a pour 2026 des recettes de 7,38 millions de lei et des dépenses de 6,63 millions. Le bénéfice brut est de 747 930 lei, et le budget de l’État en prélève 345 550 lei de dividendes. La société ne reçoit aucune subvention et aucun transfert : tout l’argent vient des ventes.
  • Le bénéfice double par rapport à 2025, alors que les recettes baissent. L’an dernier, le bénéfice net était de 289 630 lei, il est aujourd’hui de 628 260, soit 116,92 % de plus, tandis que les recettes totales baissent de 0,43 %. L’écart vient d’une seule ligne de l’annexe, « autres dépenses d’exploitation », qui passe de plus 34 000 lei en 2025 à moins 615 000 lei en 2026.
  • La maison d’édition fonctionne avec 34 salariés en moyenne, contre 42 l’an dernier. Le gain moyen mensuel monte de 6 979,73 à 8 323,30 lei, soit 19,25 % de plus. Sont visés les 34 employés, le ministère de l’Éducation et de la Recherche, qui exerce les droits d’actionnaire de l’État, et le budget de l’État, qui encaisse les dividendes. Le budget est publié le 25 septembre 2026, alors qu’il reste 98 jours de l’année qu’il régit.
Acte : Arrêté du ministre de l’éducation et de la recherche n° 3.995/2026, du ministre des finances n° 1.250/2026 et du ministre du travail, de la famille, de la jeunesse et de la solidarité sociale, par intérim, n° 899/2026 portant approbation du budget de recettes et de dépenses pour l’année 2026 de la société Editura Didactică și Pedagogică — S.A.
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial), Partie I, n° 819 du 25 septembre 2026, pages 14-16
Entrée en vigueur : à compter de la publication, le 25 septembre 2026, parce que l’article 12 alinéa (3) de la loi n° 24/2000 relative aux normes de technique législative dispose que les actes normatifs, à l’exception des lois et des ordonnances, produisent leurs effets à la date de la publication au Journal officiel de la Roumanie, s’ils ne fixent pas eux-mêmes une date ultérieure, ce que cet arrêté ne fait pas

Editura Didactică și Pedagogică est la société par laquelle l’État imprime, depuis des dizaines d’années, les manuels scolaires. Elle fonctionne comme société par actions depuis 2018, année où la décision du Gouvernement n° 612/2018 a transformé l’ancienne régie autonome, et les droits d’actionnaire sont exercés par le ministère de l’Éducation et de la Recherche. Son activité dépend directement de ce qui s’enseigne à l’école, et en septembre 2026 le ministère a réécrit les règles selon lesquelles se font les programmes scolaires, c’est-à-dire précisément la base sur laquelle les manuels sont commandés. Le budget approuvé aujourd’hui montre une maison d’édition petite, bénéficiaire et en recul quant au nombre de personnes.

Les chiffres de l’année : recettes totales 7 376 070 lei, dont 7 366 070 d’exploitation et 10 000 d’intérêts. Dépenses totales 6 628 140 lei. Résultat brut 747 930 lei, impôt sur le bénéfice 119 670, bénéfice net 628 260. Sur le bénéfice net, 62 830 lei vont à la participation des salariés aux bénéfices, 345 550 aux dividendes revenant au budget de l’État, et le reste demeure à la société comme source propre de financement. Les investissements prévus sont de 210 000 lei, et les sources de financement de ceux-ci, de 499 680.

La comparaison avec le budget de 2025, approuvé par des arrêtés des mêmes trois ministères et publié le 4 novembre 2025, explique d’où vient le bond. Les recettes baissent de 7 407 850 à 7 376 070 lei, soit de 0,43 %. Les dépenses, elles, baissent de 7 063 050 à 6 628 140, soit de 6,16 %, et tout l’écart tient dans une seule ligne : « autres dépenses d’exploitation » était de 34 000 lei en 2025 et devient moins 615 000 lei en 2026. Une dépense écrite avec le signe moins s’ajoute au bénéfice, elle ne s’en retranche pas. Sans ce renversement de 649 000 lei, le résultat brut aurait été de 98 930 lei, et non de 747 930. Autrement dit, 86,8 % du bénéfice brut de l’année viennent de cette ligne, et l’annexe ne dit pas ce qu’elle contient.

Le calendrier mérite lui aussi un regard. Le ministre de l’éducation a signé le 21 mai 2026, le ministre du travail le 6 juillet, le ministre des finances le 17 septembre. Entre la première et la dernière signature, il s’est écoulé 119 jours, et la publication est venue huit jours après la dernière. Le budget de 2025 avait été signé par les trois ministères en quinze jours, entre le 14 et le 29 octobre 2025, et publié le 4 novembre.

Les effets concrets

Le premier effet est un plafond de dépenses. Le budget approuvé par arrêté commun des trois ministères est la limite dans laquelle la société peut engager des dépenses en 2026, pour les principales catégories : 3 231 850 lei pour les biens et services et 4 001 290 pour le personnel, avec un plafond distinct de 210 000 lei pour les investissements.

Le deuxième effet est une obligation de paiement envers le budget. Les dividendes revenant au budget de l’État, 345 550 lei, deviennent une somme à virer, et ils représentent 55,00 % du bénéfice net de la société. Le budget local et les autres actionnaires ne reçoivent rien, ce qui confirme que l’État est le seul actionnaire à encaisser.

Le troisième effet concerne les salariés. La participation aux bénéfices est de 62 830 lei, soit 10 % du bénéfice net, le plafond maximal autorisé. Divisé par 34 salariés en moyenne, cela représente environ 1 848 lei par personne et par an, avant imposition.

Le quatrième effet est de discipline financière. L’arrêté est pris sur le fondement de l’ordonnance du Gouvernement n° 26/2013 relative au renforcement de la discipline financière chez les opérateurs économiques à capital d’État, et les indicateurs de l’annexe, du gain moyen mensuel à la productivité du travail, sont ceux que la société rapportera à l’exécution.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Le premier changement porte sur les personnes. Le nombre moyen de salariés baisse de 42 à 34, soit de 19,05 %, et l’effectif prévu à la fin de l’année, de 43 à 38. Dans le même temps, les dépenses de nature salariale restent pratiquement inchangées, 3 542 780 lei en 2025 et 3 549 810 en 2026, la même masse salariale se partage donc entre moins de personnes. De là vient aussi la hausse du gain moyen mensuel, de 6 979,73 à 8 323,30 lei.

Le deuxième changement porte sur la structure des dépenses. Les biens et services montent de 3 022 780 à 3 231 850 lei, soit de 6,92 %. Les dépenses de personnel restent presque identiques, 3 994 270 contre 4 001 290. Le seul mouvement important est celui des « autres dépenses d’exploitation », de plus 34 000 à moins 615 000 lei.

Le troisième changement porte sur le rendement. La productivité du travail monte de 176,11 à 216,65 milliers de lei par salarié, soit de 23,02 %, mais la hausse vient de la division des mêmes recettes par moins de personnes, non de ventes plus élevées. Les dépenses pour 1 000 lei de recettes baissent de 953,45 à 898,60 lei.

Le quatrième changement porte sur le calendrier. Le budget de 2025 a été publié le 4 novembre 2025, celui de 2026 le 25 septembre 2026, soit 40 jours plus tôt dans l’année. Le parcours des signatures s’est en revanche allongé, de quinze jours à 119.

Avantages et inconvénients

Ce que cela améliore

  • La société ne demande pas d’argent public. Les rubriques des subventions et des transferts sont vides, et les 7,38 millions de lei de recettes viennent de son activité propre.
  • Le budget de l’État encaisse au lieu de payer : 345 550 lei de dividendes, plus 119 670 lei d’impôt sur le bénéfice.
  • Le budget paraît 40 jours plus tôt dans l’année que celui de 2025, ce qui laisse plus de temps pour l’exécution dans l’année régie.
  • Il n’existe ni paiements en retard ni créances en retard, les deux rubriques étant vides.
  • Les investissements augmentent de 160 000 à 210 000 lei, soit de 31,25 %, et ils sont couverts intégralement par des sources propres, sans dotations budgétaires.

Ce qui reste problématique

  • Le bénéfice repose sur une ligne négative. Le renversement de la ligne « autres dépenses d’exploitation », de plus 34 000 à moins 615 000 lei, produit 86,8 % du résultat brut, et l’annexe ne montre pas ce que cette position recouvre.
  • La répartition du bénéfice ne se referme pas. La participation des salariés, les dividendes et la somme laissée aux autres réserves totalisent 691 090 lei, soit 62 830 de plus que le bénéfice de 628 260 qui se partage.
  • Les recettes stagnent. En 2025, elles étaient de 7,41 millions de lei, elles sont aujourd’hui de 7,38, c’est-à-dire une baisse nominale dans une année où l’inflation n’a pas été nulle.
  • L’effectif moyen baisse de 19,05 % sans aucune explication dans l’acte et sans dépenses au titre des indemnités compensatoires, cette rubrique étant vide.
  • La somme de 8 323,30 lei, donnée dans l’annexe comme gain moyen mensuel, ne peut pas se reconstituer à partir des lignes publiées : les dépenses de nature salariale divisées par 34 salariés et par 12 mois donnent 8 700,51. La note de bas de page renvoie à une annexe justificative qui n’est pas publiée.
  • Le budget d’une année est approuvé quand 267 jours en sont écoulés, et les trois signatures ministérielles s’étalent sur 119 jours.

Conseils pratiques

  1. Si vous suivez l’argent public dans les sociétés d’État, lisez la ligne des dividendes revenant au budget de l’État. Ici, ce sont 345 550 lei, et c’est le seul flux qui arrive effectivement au budget, à côté de l’impôt sur le bénéfice.
  2. Ne lisez pas le bénéfice comme le signe d’une croissance commerciale. Les recettes d’exploitation baissent, et le bond vient d’une position de dépenses à valeur négative.
  3. Comparez toujours avec le budget de l’année précédente, publié lui aussi au Journal officiel de la Roumanie. Sans lui, on ne voit ni le renversement de 649 000 lei, ni la réduction du personnel.
  4. Retenez que les nombres de l’annexe sont en milliers de lei. La ligne qui affiche 7 376,07 signifie 7 376 070 lei, et non 7 376.
  5. Si les salaires vous intéressent, demandez l’annexe justificative n° 2. C’est là que se calcule le gain moyen du budget publié, et le document ne paraît pas au Journal officiel de la Roumanie.

Questions fréquentes

Quel bénéfice Editura Didactică și Pedagogică réalise-t-elle en 2026 ?
Un bénéfice brut de 747 930 lei et un bénéfice net de 628 260 lei, après un impôt sur le bénéfice de 119 670 lei. Par rapport à 2025, le bénéfice net augmente de 116,92 %.
Combien l’État prélève-t-il ?
Des dividendes de 345 550 lei au budget de l’État, plus l’impôt sur le bénéfice de 119 670 lei. Les budgets locaux et les autres actionnaires ne reçoivent rien.
La maison d’édition reçoit-elle de l’argent du budget ?
Non. Les rubriques des subventions et des transferts sont vides, et les investissements de 210 000 lei sont couverts par des sources propres, sans dotations budgétaires.
Pourquoi le bénéfice augmente-t-il si les recettes baissent ?
Parce que la ligne « autres dépenses d’exploitation » passe de plus 34 000 lei en 2025 à moins 615 000 en 2026. Un moins aux dépenses accroît le résultat. Sans ce renversement, le bénéfice brut aurait été de 98 930 lei.
Combien de personnes y travaillent ?
En moyenne, 34 salariés en 2026, contre 42 en 2025, et l’effectif prévu à la fin de l’année est de 38, contre 43. Le gain moyen mensuel par salarié passe de 6 979,73 à 8 323,30 lei.
À partir de quand le budget s’applique-t-il ?
À compter de la publication, le 25 septembre 2026, bien qu’il régisse toute l’année 2026. L’arrêté ne fixe pas de date ultérieure, et l’article 12 alinéa (3) de la loi n° 24/2000 établit que les actes normatifs, à l’exception des lois et des ordonnances, entrent en vigueur à la date de la publication au Journal officiel de la Roumanie s’ils ne comportent pas eux-mêmes une autre date.
Pourquoi trois ministères signent-ils ?
L’ordonnance du Gouvernement n° 26/2013 exige l’approbation des budgets des sociétés à capital d’État par arrêté commun du ministère qui exerce les droits d’actionnaire, du ministère des Finances et du ministère du Travail. Ici, les trois signatures ont été données le 21 mai, le 6 juillet et le 17 septembre 2026.

Erreurs et incohérences dans le texte publié

  • Annexe, ligne 38 rapportée aux lignes 32, 33 et 34. Le bénéfice comptable restant à répartir est de 628,26 milliers de lei (ligne 32). On en retranche la participation des salariés aux bénéfices, 62,83 milliers de lei (ligne 33), et les dividendes revenant au budget de l’État, 345,55 milliers de lei (ligne 34), il devrait donc rester 219,88 milliers de lei aux autres réserves. L’annexe écrit 282,71, c’est-à-dire exactement le résultat de la soustraction des dividendes, sans la participation des salariés. Les trois destinations totalisent 691,09 milliers de lei, soit 62,83 de plus que le bénéfice qui se partage, et l’écart est précisément la part des salariés. Dans le budget de 2025 de la même société, publié au Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 1018 du 4 novembre 2025, la même opération se referme : 289,63 moins 28,96 moins 159,30 donnent exactement 101,37, ce qui y est écrit à la ligne 38.

Analyse de la rédaction

Editura Didactică și Pedagogică est une petite société : 34 salariés en moyenne, 7,38 millions de lei de recettes, 210 000 lei d’investissements par an. Son budget ne change rien à l’échelle des finances publiques. Il mérite pourtant d’être lu, parce que c’est un exemple net de ce qu’un résultat annoncé peut devoir à une seule ligne non motivée. Le bénéfice brut de 747 930 lei double par rapport à 2025, et le dividende de l’État monte dans la même proportion, à 345 550 lei. La source de la hausse n’est pas la vente de manuels : les recettes d’exploitation baissent de 30 360 lei par rapport à 2025. La source est la ligne 18 de l’annexe, « autres dépenses d’exploitation », avec la valeur moins 615 000 lei.

Une dépense négative n’est pas une erreur en soi. Dans le formulaire de budget des opérateurs économiques, cette position comprend les amortissements, les ajustements et les provisions, et la reprise de provisions constituées les années antérieures peut dépasser l’amortissement de l’année, ce qui donne un solde négatif. La conséquence est toutefois qu’une recette comptable issue de reprises apparaît comme un moins aux dépenses, et non comme un plus aux recettes, et qu’elle disparaît de tous les indicateurs bâtis sur les recettes. La productivité du travail, 216,65 milliers de lei par salarié, se calcule sur les recettes d’exploitation, elle ne la voit donc pas. Les dépenses pour 1 000 lei de recettes, 898,60, ne la montreraient pas davantage comme telle. Le seul endroit où elle se voit est le résultat, et celui-ci augmente de 116,92 %.

La deuxième observation sort de la comparaison portant sur les personnes. Le nombre moyen de salariés baisse de 42 à 34, soit de 19,05 %, tandis que les dépenses de nature salariale restent à 3,55 millions de lei, avec une hausse de 0,2 %. La même masse salariale partagée entre huit personnes de moins explique le sens du bond du gain moyen mensuel, de 6 979,73 à 8 323,30 lei, mais non son ampleur. Ce n’est pas une augmentation des salaires, c’est une concentration de la même somme. Ce qui se lit d’autant plus mal, c’est que le budget ne prévoit aucune dépense au titre des indemnités compensatoires pour les licenciements, alors que l’effectif baisse de huit postes moyens.

La troisième observation tient au calendrier. Les trois signatures ministérielles sont données les 21 mai, 6 juillet et 17 septembre 2026, le circuit a donc duré 119 jours, presque huit fois plus que les quinze jours pendant lesquels le budget de 2025 a été signé. La publication vient malgré tout 40 jours plus tôt dans l’année, le 25 septembre, alors que 267 jours de l’année régie s’étaient écoulés. La société a donc fonctionné pendant trois quarts d’année sous un budget approuvé seulement maintenant, et les indicateurs qu’elle rapportera à l’exécution sont fixés alors qu’il reste 98 jours de l’exercice.

Ce qui devrait changer

  • La ligne « autres dépenses d’exploitation » devrait être décomposée lorsqu’elle a une valeur négative. Trois chiffres, l’amortissement, les ajustements et les provisions reprises, montreraient si le bénéfice d’une année vient de l’activité ou d’une opération comptable, et c’est de cela que dépend ici le dividende de l’État.
  • La répartition du bénéfice devrait être vérifiée arithmétiquement avant la signature. La somme des trois destinations dépasse de 62,83 milliers de lei le bénéfice qui se partage, et la vérification demande une seule addition, que le formulaire fait tout seul dans le budget de la même société pour 2025.
  • Les budgets des sociétés d’État devraient être approuvés avant le début de l’année. Un budget publié quand 267 jours sur 365 se sont écoulés n’oriente plus aucune décision, il ne fait que consigner ce qui s’est déjà passé et fixer le dividende.
  • L’annexe devrait montrer la colonne des réalisations de l’année précédente. Le formulaire comporte la rubrique, et la remplir rendrait inutile la recherche du budget de l’année précédente dans une autre édition du Journal officiel de la Roumanie pour toute comparaison.
  • Le gain moyen mensuel devrait pouvoir se reconstituer à partir des lignes publiées. Il renvoie aujourd’hui à une annexe justificative qui n’est pas publiée, et le chiffre obtenu, 8 323,30 lei, ne correspond pas à la division des dépenses de nature salariale par le nombre moyen de salariés.

Texte original de l’acte normatif

Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.

Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie

Journal officiel de la Roumanie n° 819 du 25 septembre 2026, pages 14-16 16 pages PDF, 143 KB l'acte commence à la page 14

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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.