L’essentiel

  • Le Gouvernement ajoute 165 800 lei pour les expropriations de la rocade de la ville de Rădăuți. L’argent vient du budget de l’État, par le budget du ministère des Transports et des Infrastructures, et s’ajoute aux 216 milliers de lei approuvés en 2020 pour le même couloir.
  • Sont concernés les propriétaires de 169 positions de l’annexe n° 2 à la décision du Gouvernement n° 794/2020. Les terrains se trouvent dans la ville de Rădăuți et dans les communes de Volovăț, de Horodnic de Jos et de Horodnic de Sus, département de Suceava. Vingt-trois de ces positions figuraient en 2020 à la rubrique « Proprietar neidentificat », propriétaire non identifié, et portent désormais un nom.
  • L’annexe totalise 287 214 lei pour 30 933 mètres carrés. Sur les 99 positions recalculées, la surface diminue de 6 297 mètres carrés par rapport à 2020, tandis que l’indemnité augmente de 94 075 lei, de sorte que le prix moyen du mètre carré monte de 4,78 lei à 11,30 lei.
Acte : Décision du Gouvernement n° 772/2026 relative à la majoration de la somme prévue à titre de juste indemnité, approuvée par la décision du Gouvernement n° 794/2020 relative au déclenchement des procédures d’expropriation de tous les immeubles propriété privée situés sur l’emplacement supplémentaire, nécessaires au déplacement des réseaux, qui font partie du couloir d’expropriation de l’ouvrage d’utilité publique d’intérêt national « Centura municipiului Rădăuți », ainsi qu’à la modification et au complément de l’annexe n° 2 à la décision du Gouvernement n° 794/2020
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial), Partie I, n° 825 du 29 septembre 2026, pages 5-12
Entrée en vigueur : 29 septembre 2026, date de la publication, car la décision ne prévoit pas elle-même une date ultérieure

La rocade de la ville de Rădăuți renchérit une nouvelle fois au chapitre des indemnités. Par la décision adoptée le 24 septembre 2026, le Gouvernement majore de 165 800 lei la somme mise de côté en 2020 pour les terrains pris aux gens sur l’emplacement supplémentaire de la route, c’est-à-dire sur la bande ajoutée pour le déplacement des conduites, des câbles et des autres réseaux. L’opération n’est pas isolée : le même mécanisme a été employé sur l’autoroute entre Târgu Mureș et Târgu Neamț, là aussi avec plus d’argent pour moins de terrain.

La décision comporte quatre articles et une annexe. Le premier approuve la somme. Le deuxième réécrit la liste de l’annexe n° 2 à la décision du Gouvernement n° 794/2020, publiée au Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 890 du 30 septembre 2020. Le troisième dit comment circule l’argent, et le quatrième laisse au ministère des Transports et des Infrastructures, par la Compagnie nationale d’administration des infrastructures routières, la responsabilité de l’exactitude des données.

L’ancienne liste comptait 233 positions, chacune avec un propriétaire, une parcelle et une somme. La nouvelle décision en modifie 99, en supprime une et ajoute 70 positions nouvelles, apparues après l’établissement des documentations cadastrales et le démembrement des parcelles initiales. Après ces trois opérations, le couloir supplémentaire arrive à 302 positions et à 381 563 lei, recalculés à partir des deux annexes.

Les effets concrets

L’argent ne va pas directement aux propriétaires. Le ministère des Transports et des Infrastructures le vire sur un compte de trésorerie ouvert au nom de la Compagnie nationale d’administration des infrastructures routières, et c’est de là que les indemnités individuelles sont payées. Le délai est de 30 jours au plus à compter de la date de l’approbation de la demande d’ouverture de crédits, et cette approbation a elle-même un délai de 30 jours à compter de la publication de la décision, selon l’article 4 alinéa (8) des normes méthodologiques approuvées par la décision du Gouvernement n° 53/2011. Additionnés, les deux délais portent le versement des sommes sur le compte au 28 novembre 2026 dans le cas le plus lent.

Pour le propriétaire, la procédure d’encaissement reste celle de la loi n° 255/2010. La liste des immeubles est affichée au siège de la mairie sur le territoire de laquelle se trouve le terrain et sur le site de l’expropriant, et à compter de cet affichage court un délai de 10 jours dans lequel l’ayant droit doit déposer la demande de paiement, accompagnée des pièces qui prouvent le droit de propriété. La commission de vérification peut demander de compléter le dossier, auquel cas le demandeur dispose encore de 15 jours. Une fois émise la décision qui fixe le montant, le paiement intervient dans les 90 jours au plus.

L’annexe comprend 169 lignes. Soixante-quatre sont dans la ville de Rădăuți, 37 à Volovăț, 32 à Horodnic de Jos et 36 à Horodnic de Sus. Par catégorie d’usage, 161 positions sont du terrain arable, 7 du pâturage et une seule est inscrite à « curți-construcții », cours et constructions. L’indemnité individuelle la plus élevée est de 20 489 lei, à la position 130 de l’ancienne liste, pour trois parcelles situées en « intravilan », c’est-à-dire à l’intérieur du périmètre bâti de la localité, à Rădăuți. La plus faible est de 11 lei, à la position 162 indice 1 de Volovăț, pour 3 mètres carrés.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Le premier changement porte sur l’argent. En 2020, les 233 positions totalisaient 215 775 lei, et la décision de l’époque arrondissait à 216 milliers de lei. Les 99 positions que la nouvelle décision réécrit valaient alors 121 083 lei et arrivent aujourd’hui à 215 158 lei. Les positions nouvelles apportent 72 056 lei, et la position supprimée en retire 343. La différence nette est de 165 788 lei, c’est-à-dire exactement la somme de 165,8 milliers de lei de l’article I, avec un écart de 12 lei qui vient de l’arrondi au dixième de millier. Le chiffre de l’acte se referme.

Le deuxième changement porte sur les surfaces, et il va en sens inverse. Sur les 99 positions recalculées, le terrain exproprié passe de 25 341 à 19 044 mètres carrés, soit 24,8 % de moins. Malgré cela, la somme payée pour elles augmente de 77,7 %. Le prix moyen se déplace de 4,78 à 11,30 lei le mètre carré, soit 2,36 fois plus. L’explication juridique tient à l’article 11 alinéa (7) de la loi n° 255/2010 : avant que cette commission n’entre en fonction, un évaluateur agréé établit un rapport nouveau, par unité administrative-territoriale et par catégorie d’usage. Le rapport de 2026 évalue autrement que celui de 2020.

Le troisième changement concerne les gens. Dans l’annexe de 2020, 28 positions étaient inscrites à « Proprietar neidentificat ». Vingt-trois d’entre elles se trouvent parmi les 99 réécrites aujourd’hui et ont reçu un titulaire : soit une personne, soit le domaine privé d’une mairie. Ce sont des gens qui, en 2020, avaient un terrain dans le couloir et ne figuraient nulle part sous leur nom.

Enfin, le trajet de l’argent et la ligne budgétaire ont changé eux aussi. La décision de 2020 envoyait les sommes sur un compte bancaire, dans les 30 jours au plus à compter de leur demande. Aujourd’hui, le compte est un compte de trésorerie, et le délai court à compter de l’approbation de la demande d’ouverture de crédits, donc d’un moment postérieur à la simple demande. Et la somme ne figure plus à la même position du budget : en 2020, elle était au chapitre 84.01 « Transporturi », transports, sous-chapitre « Transport rutier », transport routier, à l’article des fonds européens, alors qu’aujourd’hui elle est inscrite à l’alinéa 58.01.03 « Cheltuieli neeligibile », dépenses non éligibles. Autrement dit, ce sont des sommes que l’État roumain ne récupère plus auprès de l’Union européenne.

Avantages et inconvénients

Ce que cela améliore

  • Vingt-trois positions qui portaient en 2020 la mention « Proprietar neidentificat » reçoivent un titulaire, de sorte que des gens qui ne figuraient nulle part peuvent demander l’argent en leur nom.
  • La surface effectivement prise aux propriétaires diminue de 6 297 mètres carrés sur les positions recalculées, signe que le tracé a été resserré après les mesures cadastrales.
  • Les indemnités sont ramenées à une évaluation nouvelle, et le prix moyen du mètre carré plus que double par rapport à 2020, ce qui réduit le risque que les gens se retrouvent en justice pour des sommes restées en arrière.
  • La somme déclarée à l’article I correspond aux chiffres de l’annexe, avec un écart de 12 lei provenant de l’arrondi, si bien que le propriétaire peut vérifier lui-même le compte.

Ce qui reste problématique

  • L’argent entre sur la ligne budgétaire des dépenses non éligibles, c’est-à-dire qu’il est supporté intégralement par le budget de l’État, sans remboursement européen.
  • Le calendrier est asymétrique : l’administration dispose de 60 jours rien que pour porter l’argent sur le compte, tandis que le propriétaire a 10 jours pour déposer la demande de paiement, pièces comprises.
  • L’annexe ne dit pas dans quelle position a été regroupée la position 188, supprimée par l’article II point 2, et le propriétaire doit déduire lui-même où ont abouti ses 343 lei de 2020.
  • Quatre positions changent de commune entre les deux annexes, et la colonne des surfaces bâties reste vide sur les 169 lignes.

Conseils pratiques

  1. Vérifiez la liste affichée à la mairie de Rădăuți, de Volovăț, de Horodnic de Jos ou de Horodnic de Sus et sur le site de la Compagnie nationale d’administration des infrastructures routières. Le délai de 10 jours pour la demande de paiement court à compter de l’affichage, non de la publication au Journal officiel de la Roumanie.
  2. Cherchez-vous dans l’annexe par le numéro de position de la décision du Gouvernement n° 794/2020, non par le numéro courant. La deuxième colonne de la nouvelle liste conserve l’ancienne position, et les positions ajoutées aujourd’hui portent un exposant, par exemple 168 indice 3.
  3. Comparez la surface expropriée avec celle de 2020. Si elle a diminué, c’est qu’on prend moins sur votre terrain ; si la somme a augmenté, c’est que le mètre carré a été réévalué.
  4. Si votre terrain comporte des constructions, demandez par écrit à l’expropriant la situation de la surface bâtie prise en compte. La colonne de l’annexe qui aurait dû la contenir est vide.
  5. Rassemblez à temps les titres de propriété, y compris le certificat d’héritier si le terrain vient d’une succession. La commission peut demander des compléments, et vous n’avez alors plus que 15 jours.
  6. Si la somme vous paraît faible, vous pouvez la contester en justice dans le délai général de prescription, qui court à compter de la communication de la décision fixant le montant. La contestation n’arrête ni le transfert du terrain dans la propriété de l’État, ni les travaux.

Questions fréquentes

Je suis propriétaire sur la rocade de Rădăuți. Vais-je recevoir l’argent automatiquement ?
Non. Le paiement se fait sur la base d’une demande que vous déposez vous-même, avec les pièces qui prouvent votre droit, dans un délai de 10 jours à compter de l’affichage de la liste à la mairie. Sans demande, la somme est consignée sur un compte, à la disposition de celui qui la réclamera plus tard.
Combien de temps s’écoule avant que j’entre effectivement en possession de l’argent ?
La décision a été publiée le 29 septembre 2026. Le ministère des Finances dispose de 30 jours pour approuver l’ouverture de crédits, donc jusqu’au 29 octobre 2026, et le ministère des Transports et des Infrastructures a ensuite 30 jours au plus pour virer les sommes, donc jusqu’au 28 novembre 2026. À partir de ce moment court encore le délai de paiement effectif, de 90 jours au plus à compter de la décision qui fixe le montant.
En 2020, mon terrain figurait à « Proprietar neidentificat ». Que signifie le fait que mon nom apparaisse maintenant ?
Cela signifie que l’expropriant vous a identifié entre-temps, sur la base des documentations cadastrales et des registres de la mairie. Vous pouvez demander le paiement en votre nom, sans passer par la procédure de preuve du droit devant la commission, réservée aux cas de propriétaire inconnu.
Ma position de l’ancienne annexe a disparu. Que faire ?
Une seule position a été supprimée, la position 188, par un regroupement, c’est-à-dire par la réunion de deux parcelles en une seule. La position 187 apparaît désormais avec deux lignes d’indemnité, l’une pour le terrain en « intravilan » et l’autre pour celui en « extravilan », hors du périmètre bâti, ce qui montre où la somme a abouti. Si vous êtes dans ce cas, demandez à l’expropriant la confirmation écrite du regroupement.
Pourquoi paie-t-on plus pour moins de terrain ?
Parce qu’il s’agit de deux opérations différentes. La surface a été corrigée après les mesures cadastrales, et la valeur a été recalculée sur la base d’un rapport d’évaluation nouveau, établi par un évaluateur agréé pour chaque commune et pour chaque catégorie d’usage. De 2020 à 2026, six ans ont passé, et le prix de la terre dans la zone a changé.
Puis-je refuser la somme et en demander davantage ?
Vous pouvez demander davantage en justice, mais vous ne pouvez pas arrêter l’expropriation. La loi dit clairement que l’exercice des voies de recours ne suspend ni la décision fixant le montant, ni le transfert du droit de propriété à l’État.

Erreurs et incohérences dans le texte publié

  • L’article II point 1, rapporté à l’annexe : quatre positions changent de commune. L’article dit que les positions énumérées sont modifiées « în sensul actualizării, în condițiile legii, a suprafețelor construcțiilor, respectiv a categoriei de folosință a terenului și a sumelor individuale aferente despăgubirilor », c’est-à-dire aux fins de l’actualisation, dans les conditions de la loi, des surfaces des constructions, de la catégorie d’usage du terrain et des sommes individuelles d’indemnisation, donc d’une liste fermée de trois éléments. Dans l’annexe, en revanche, les positions 207, 208, 209 et 214 apparaissent à Horodnic de Jos, alors que dans l’annexe n° 2 à la décision du Gouvernement n° 794/2020 elles figuraient à Horodnic de Sus. À la position 214, il s’agit du même propriétaire, Ichim Domnica, et de la même surface totale, 3 536 mètres carrés, donc du même immeuble déplacé administrativement d’une commune à l’autre. La différence n’est pas théorique : la liste est affichée à la mairie sur le territoire de laquelle se trouve l’immeuble, et de cet affichage court le délai de 10 jours dans lequel le propriétaire doit demander le paiement. Un propriétaire qui suit le panneau d’affichage de Horodnic de Sus n’a aucun moyen d’apprendre que son nom est passé à Horodnic de Jos. Le texte ne permet pas d’établir si l’annexe de 2020 était erronée et se corrige aujourd’hui en silence, ou si l’erreur est dans la nouvelle annexe.
  • L’annexe, position 125, colonne « Extravilan/Intravilan ». La ligne courante 53, Torac Gabriela-Amalia, numéro cadastral 56933, terrain arable de 5 200 mètres carrés dont 54 sont expropriés, avec une indemnité de 657 lei, est la seule des 169 qui ne porte rien dans la colonne de classement. La liste de 2020 l’inscrivait à « Intravilan ». L’actualisation de la catégorie d’usage, annoncée à l’article II point 1, a donné ici un classement effacé au lieu d’un classement mis à jour. Comme le prix du mètre carré diffère beaucoup entre l’intravilan et l’extravilan, dans la même annexe les positions voisines en intravilan atteignent 76,7 lei le mètre carré et celles en extravilan environ 11 lei, le propriétaire ne peut pas vérifier selon quelle grille sa somme a été calculée.
  • La colonne des surfaces bâties, rapportée à l’article II point 1. Le texte dit que les positions sont modifiées y compris « în sensul actualizării a suprafețelor construcțiilor », aux fins de l’actualisation des surfaces des constructions, mais la colonne « Suprafața de expropriat construcții (mp/ml) », surface à exproprier, constructions, est vide sur les 169 lignes de l’annexe. Ce n’est pas une perte survenue à l’extraction du format électronique : sur la page imprimée, les cellules sont effectivement non remplies, alors que dans l’annexe de 2020 la même colonne portait la valeur 0 à chacune des 233 positions. Le cas compte au moins à la position 6 indice 1, la seule de la liste classée à cours et constructions, avec 16 412 lei d’indemnité, la deuxième de l’annexe par ordre de grandeur. Le lecteur ne peut pas établir si la surface bâtie est nulle, si elle est inchangée ou si elle a été purement et simplement omise.

Analyse de la rédaction

Le chiffre à retenir de cette décision n’est pas celui de l’article I, mais le rapport entre lui et la surface. L’État prend, sur les 99 positions recalculées, 6 297 mètres carrés de moins qu’en 2020 et paie 94 075 lei de plus. Le prix moyen monte de 4,78 à 11,30 lei le mètre carré, soit 2,36 fois, en six ans. Pour un terrain arable du nord de la Bucovine, le passage du temps n’explique qu’une partie de cette hausse. Le reste vient de ce que l’évaluation de 2020 est partie des expertises notariales de l’époque et celle de 2026 d’autres. La différence est restée six ans à la charge des propriétaires qui avaient accepté la première offre.

La deuxième observation porte sur la place dans le budget. Il y a six ans, la somme figurait à l’article des programmes financés par le Fonds européen de développement régional, sans autre précision. Aujourd’hui, elle est placée expressément à l’alinéa 58.01.03 « Cheltuieli neeligibile », sur la ligne des dépenses que l’Union européenne ne rembourse pas. La majoration de 165 800 lei est donc entièrement de l’argent roumain, et le mécanisme se répète : les majorations d’indemnités arrivent sur la ligne non éligible précisément parce qu’elles dépassent ce qui avait été budgété dans le projet approuvé. À 76,8 % de la somme initiale, la majoration n’est plus une correction de détail, mais presque une seconde expropriation, payée intégralement par le contribuable roumain.

La troisième observation tient au calendrier. La décision entre en vigueur le 29 septembre 2026. Le ministère des Finances dispose de 30 jours pour approuver l’ouverture de crédits, et le ministère des Transports et des Infrastructures de 30 jours encore pour porter l’argent sur le compte de la compagnie routière. Près de deux mois, donc, rien que pour un transfert entre deux comptes de l’État. Le propriétaire, lui, a 10 jours à compter de l’affichage de la liste pour déposer sa demande avec les titres de propriété, et si le dossier est incomplet il en reçoit 15 de plus. Le rapport est de six à un en faveur de l’administration, pour une opération dans laquelle l’administration déplace de l’argent sur le papier, tandis que la personne doit obtenir des pièces du notaire, du livre foncier et, en cas de succession, de la justice.

Enfin, il vaut la peine de dire aussi ce qui fonctionne. La somme déclarée à l’article I se referme avec l’annexe : 215 158 lei sur les positions modifiées, moins les 121 083 lei qu’elles portaient en 2020, plus 72 056 lei sur les positions nouvelles, moins 343 lei sur la position supprimée, donnent 165 788 lei, et l’acte écrit 165,8 milliers. L’écart de 12 lei vient de l’arrondi et ne cache rien. De même, les 169 lignes de l’annexe correspondent exactement aux 99 positions modifiées et aux 70 ajoutées par l’article II, une par une, dans l’ordre. C’est une liste travaillée correctement, ce qui rend d’autant plus visibles les trois colonnes et rubriques restées obscures.

Ce qui devrait changer

  • Que l’annexe montre aussi l’ancienne somme, à côté de la nouvelle. Une colonne de plus, avec l’indemnité approuvée en 2020, permettrait au propriétaire de voir d’un coup d’œil de combien sa somme a augmenté et pourquoi, sans aller chercher le Journal officiel de la Roumanie de 2020 et comparer deux tableaux de plus de deux cents lignes.
  • Que le regroupement dise dans quelle position va la position supprimée. L’article II point 2 supprime la position 188 « à la suite de l’opération technique de regroupement », sans dire où. La formule « la position 188 est regroupée avec la position X » fermerait la question en une seule phrase et épargnerait au propriétaire une déduction à partir du tableau.
  • Que l’énumération de l’article II point 1 couvre tout ce qui change dans l’annexe. Le texte autorise l’actualisation des surfaces bâties, de la catégorie d’usage et des sommes, mais l’annexe change aussi l’unité administrative-territoriale et l’identité du propriétaire. L’ajout de ces deux éléments à l’énumération rendrait la modification vérifiable et supprimerait la discussion sur son fondement.
  • Que le changement de commune soit signalé expressément. Lorsqu’un immeuble passe d’une mairie à l’autre entre deux décisions, l’acte devrait le dire dans ses propres termes, et la liste devrait être affichée, pendant un temps, aux deux mairies. Sinon le délai de 10 jours court pour une personne qui regarde le mauvais panneau d’affichage.
  • Que le délai du propriétaire soit mis en rapport avec celui de l’administration. Dix jours pour réunir des titres de propriété, contre 60 pour le transfert de l’argent entre deux comptes budgétaires, est une asymétrie que la nature des opérations ne justifie pas. Un délai de 30 jours pour la demande de paiement alignerait les obligations sans retarder l’ouvrage.
  • Que les colonnes vides soient remplies par un zéro, et non laissées en blanc. L’annexe de 2020 inscrivait 0 à la surface bâtie pour chaque position, celle de 2026 n’inscrit rien. Un zéro explicite dit qu’il n’y a pas de construction, tandis qu’une case blanche ne dit rien.

Texte original de l’acte normatif

Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.

Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie

Journal officiel de la Roumanie n° 825 du 29 septembre 2026, pages 5-12 16 pages PDF, 132 KB l'acte commence à la page 5

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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.