Le Sénat convoqué en session extraordinaire : la loi sur l’ours et celle sur les aires protégées repassent au vote du 24 au 26 août

Le Sénat ne prend pas de vacances jusqu’à la session ordinaire de septembre : il siège trois jours d’affilée, du 24 au 26 août 2026, pour liquider une pile de lois restées en suspens. La décision n° 15 du président du Sénat, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 697 du 21 août 2026, convoque la plénière en session extraordinaire et joint l’ordre du jour en annexe. Ce n’est pas une simple formalité de calendrier : deux des lois inscrites ont déjà été adoptées une première fois et sont revenues de Cotroceni, tandis que quatre autres sont sur le point d’obtenir deux mois de débat supplémentaires. Le Parlement a déjà travaillé à ce rythme sur d’autres dossiers en retard, comme l’approbation, deux ans plus tard, de l’ordonnance sur le couplage des élections de 2024.

La convocation se fonde sur l’article 66, alinéas (2) et (3), de la Constitution, qui permet aux chambres de se réunir en session extraordinaire à la demande du bureau permanent, d’un tiers des députés ou des sénateurs, ou du président de la Roumanie, ainsi que sur l’article 84 du règlement du Sénat. La décision ne comporte qu’un seul article : le Sénat est convoqué du 24 au 26 août 2026, le projet d’ordre du jour et le programme de travail figurant en annexe.

Le programme est réparti par journée. Le lundi 24 août, les commissions permanentes travaillent sur les avis et les rapports, au siège du Sénat et en ligne, puis la plénière s’ouvre à 15 heures, avec débat et vote final, jusqu’à épuisement de l’ordre du jour. Le mardi 25 août, les travaux se déroulent uniquement en commission. Le mercredi 26 août, les commissions siègent de nouveau le matin et la seconde plénière suit à partir de 12 heures, avec un second vote final.

Les effets concrets

Le premier effet est l’ouverture même de la session. En dehors des sessions ordinaires, qui vont de février à juin puis de septembre à décembre, le Sénat ne peut pas voter. La décision crée le cadre juridique des deux journées de plénière et des votes finaux des 24 et 26 août.

Le deuxième effet concerne les quatre initiatives pour lesquelles la prolongation du délai à 60 jours est demandée. Il s’agit de la proposition de modification de l’ordonnance d’urgence n° 170/2020 sur les actions en dommages et intérêts pour infraction au droit de la concurrence, ainsi que de la loi sur la concurrence n° 21/1996 (L339/26.05.2026), de deux propositions complétant le Code fiscal (L348/2.06.2026, qui touche aussi à l’article LVIII de l’ordonnance d’urgence n° 115/2023, et L352/2.06.2026, sur l’article 342, alinéa (9)) et d’une proposition complétant la loi n° 296/2023 sur les mesures budgétaires et fiscales (L355/2.06.2026). La prolongation signifie qu’aucune d’entre elles ne sera adoptée tacitement dans la période à venir.

Le troisième effet porte sur les deux lois renvoyées par le président de la Roumanie. La loi complétant l’article 56¹ de l’ordonnance d’urgence n° 57/2007 sur le régime des aires naturelles protégées, qui modifie également l’article 5, alinéa (1), de la loi n° 292/2018 sur l’évaluation de l’impact environnemental (L743/21.11.2022), et la loi modifiant l’ordonnance d’urgence n° 81/2021 sur les méthodes d’intervention immédiate contre les attaques d’ours brun (L43/3.02.2026) reviennent en débat. Le nouvel examen demandé par le président oblige le Parlement à rediscuter le texte, mais ne l’oblige pas à le modifier.

Le quatrième effet est l’autorisation d’une enquête parlementaire. Le point 2 de l’ordre du jour est le projet de décision autorisant une commission permanente à mener une enquête, effectivement adopté le 24 août par la résolution du Sénat n° 113/2026.

Le cinquième effet relève de l’agenda. Figurent encore sur la liste la proposition sur l’hydrogène issu de sources renouvelables (L453/27.07.2026), qui touche à la loi n° 237/2023 et à l’ordonnance d’urgence n° 163/2022, la proposition sur les normes de dépenses des institutions publiques (L467/17.08.2026), celle sur le Programme national de développement local (L468/17.08.2026) et celle portant sur l’article 208 de la loi sur l’enseignement préuniversitaire n° 198/2023, qui abrogerait l’article LIX de la loi n° 141/2025 sur les mesures budgétaires et fiscales (b463/12.08.2026).

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Jusqu’à la publication de la décision, le Sénat était en vacances parlementaires. La session ordinaire d’automne commence en septembre : sans cette convocation, aucune des lois ci-dessus n’aurait pu être votée avant cette date.

Le deuxième changement est un changement de calendrier pour les initiatives fiscales. Le délai de débat et d’adoption passe à 60 jours. Sans prolongation, une initiative dont le délai expire est réputée adoptée tacitement par la chambre saisie, et le Sénat aurait perdu la maîtrise du contenu.

Le troisième changement concerne l’ancienneté de certains dossiers. La loi sur les aires naturelles protégées a été enregistrée au Sénat en novembre 2022, elle approche donc de quatre ans de parcours législatif, tandis que deux des propositions inscrites n’ont été enregistrées que le 17 août 2026, une semaine avant la session.

Ce qui ne change pas, c’est la nature de la session. Une session extraordinaire ne peut pas dépasser l’ordre du jour approuvé : en ces trois jours, le Sénat ne peut donc pas examiner des sujets qui ne figurent pas dans l’annexe de la décision ou qui ne lui sont pas transmis par la Chambre des députés, dernier point de la liste.

Avantages et inconvénients

Conseils pratiques

Questions fréquentes