1,06 milliard de lei pour les routes, géré par une société d’État de 123 salariés

Une société d’État de 123 salariés reçoit pour 2026 un budget d’investissements de 1,06 milliard de lei. Cela représente près de 8,6 millions de lei à gérer pour chaque salarié. La Décision du Gouvernement n° 544/2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 585 du 16 juillet 2026, approuve le budget de recettes et de dépenses de la Compania Națională de Investiții Rutiere, la Compagnie nationale des investissements routiers, placée sous l’autorité du Ministère des Transports et des Infrastructures. C’est le deuxième budget d’opérateur économique public publié dans la même période, après celui de l’Imprimeria Națională, où le bénéfice brut dépassait toutes les dépenses.

La structure de ce budget est inhabituelle et mérite d’être lue attentivement. La société a des recettes totales de 71,84 millions de lei, dont 67,38 millions provenant de l’exploitation et 4,47 millions de recettes financières. Les dépenses totales s’élèvent à 58,42 millions de lei. La différence entre les deux, 13,42 millions, constitue le résultat brut. Ce sont là des chiffres d’entreprise moyenne.

Les investissements, en revanche, se mesurent dans une tout autre unité : 1 060,43 millions de lei à la ligne des dépenses pour investissements et 1 060,70 millions de lei aux sources de financement des investissements. L’annexe ne détaille pourtant pas la composition de ces sources : la ligne réservée aux allocations budgétaires est restée vide, tout comme celle des allocations budgétaires afférentes au paiement des engagements des années antérieures.

Les effets concrets

Le premier effet est l’autorisation de la dépense. Sans budget approuvé par décision du Gouvernement, une compagnie nationale dont l’État est actionnaire ne peut pas engager de dépenses. L’article unique de la décision approuve le budget prévu à l’annexe, qui fait partie intégrante de l’acte.

Le deuxième effet est le dimensionnement du programme d’investissements. Ces 1 060,43 millions de lei constituent le plafond que la société peut engager en 2026 pour des travaux. C’est le chiffre qui compte pour le marché de la construction routière, parce que c’est de là que sont payés les contrats.

Ce que cela représente sur un objectif précis se voit dans les décisions d’indicateurs technico-économiques : la route orbitale de Buzău coûte 1,09 milliard de lei pour 13 kilomètres, soit 16,4 millions d’euros le kilomètre.

Le troisième effet concerne le personnel. Le budget prévoit 150 salariés à la fin de l’année et un effectif moyen de 123 salariés. Les dépenses de personnel s’élèvent à 25,89 millions de lei, dont 21,29 millions de salaires, 1,30 million de primes et 689 730 lei de contributions dues par l’employeur.

Le quatrième effet vise la direction. Une ligne distincte, de 1,81 million de lei, couvre les dépenses afférentes au contrat de mandat et aux autres organes de direction et de contrôle, commissions et comités. C’est plus de deux fois et demie le total des contributions sociales dues par l’employeur pour les 123 salariés.

Le cinquième effet est le retour de l’argent vers l’État. Sur le bénéfice net de 11,27 millions de lei, 563 620 lei sont retenus au titre des réserves légales, il reste 10,71 millions, et à la ligne des dividendes revenant au budget de l’État apparaît la somme de 9,64 millions de lei, soit exactement 90 % du bénéfice comptable restant.

Le sixième effet relève de l’efficacité déclarée. Le budget indique 813,21 lei de dépenses totales pour 1 000 lei de recettes totales et une productivité du travail de 547,78 milliers de lei par salarié, calculée comme le rapport entre les recettes d’exploitation et l’effectif moyen.

Le septième effet, par son absence, concerne les fonds européens. Les lignes des recettes provenant de fonds européens et des dépenses éligibles sur fonds européens ne sont pas renseignées dans l’annexe. Le programme d’investissements de l’année n’est pas budgété, dans ce document, comme étant financé par de l’argent européen.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

La décision ne modifie aucune règle. Elle est l’acte annuel obligatoire par lequel le Gouvernement approuve le budget d’un opérateur économique public dont l’État est actionnaire unique ou majoritaire, sur le fondement de l’article 4 alinéa (1) lettre a) de l’ordonnance du Gouvernement n° 26/2013 relative au renforcement de la discipline financière, approuvée avec des compléments par la Loi n° 47/2014.

Le fondement concret de ce budget vient de deux directions. La première est l’article XXXV de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 89/2025, qui a modifié le Code fiscal et a réglementé une série de mesures budgétaires et fiscales. La seconde est la Loi du budget de l’État pour l’année 2026 n° 43/2026, qui fixe le cadre général des dépenses publiques de l’année.

Un détail de l’annexe mérite d’être signalé, parce qu’il ne se referme pas arithmétiquement. La ligne 33, intitulée « Maximum 90 % de versements au budget de l’État ou local dans le cas des régies autonomes, ou dividendes revenant aux actionnaires », affiche 71,09 milliers de lei. En dessous, la ligne 34, dividendes revenant au budget de l’État, affiche 9 637,97 milliers de lei, et la ligne 35, dividendes revenant au budget local, affiche la même somme, 9 637,97 milliers de lei. Or, 9 637,97 milliers de lei représentent exactement 90 % du bénéfice comptable restant de 10 708,86 milliers de lei, et une compagnie nationale placée sous l’autorité d’un ministère ne peut pas devoir de dividendes à un budget local. Le chiffre réel des dividendes revenant à l’État est donc de 9,64 millions de lei, et les deux autres valeurs de ces lignes ne peuvent pas se soutenir l’une l’autre. Elles apparaissent ainsi dans la forme publiée au Journal officiel de la Roumanie, annexe reproduite en fac-similé.

Avantages et inconvénients

Conseils pratiques

Questions fréquentes