L’essentiel

  • Le Gouvernement a majoré de 9 940 lei l’indemnité due pour une seule parcelle située dans le couloir d’expropriation de la rocade de la ville de Satu Mare.
  • La position n° 362 de la liste approuvée en 2017 est réécrite : 1 037 mètres carrés de terrain arable hors zone bâtie, indemnité totale de 10 370 lei, soit 10 lei le mètre carré.
  • L’argent provient du budget de l’État, par l’intermédiaire du ministère des Transports et des Infrastructures, et doit être viré dans un délai maximal de 30 jours à compter de l’approbation de la demande d’ouverture de crédits.
Acte : Décision du Gouvernement n° 648/2026
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 699 du 24 août 2026
Adoptée le : 20 août 2026

Une décision du Gouvernement consacrée à une seule parcelle de mille mètres carrés montre exactement comment se corrige, en pratique, une indemnité d’expropriation neuf ans après l’approbation de la liste. La Décision du Gouvernement n° 648/2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 699 du 24 août 2026, majore de 9,94 milliers de lei la somme prévue au titre de la juste indemnité pour le couloir d’expropriation de la rocade de la ville de Satu Mare et réécrit la position n° 362 de l’annexe n° 2 à la Décision du Gouvernement n° 282/2017. C’est le genre d’acte qui ne fait jamais les gros titres, mais qui compte énormément pour les propriétaires pris dans un couloir routier, aux côtés des autres opérations par lesquelles l’État remet de l’ordre dans l’inventaire de ses biens.

Le fondement juridique est la loi n° 255/2010 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique, plus précisément l’article 5, paragraphe (1), l’article 8, paragraphe (3), l’article 9, paragraphe (8), l’article 11, paragraphe (7) et l’article 32. Ce sont les textes qui permettent d’actualiser les éléments d’identification d’un immeuble et le montant individuel de l’indemnité une fois la procédure déjà engagée.

L’annexe de la décision ne comporte qu’une seule ligne. La position 362 de la liste de 2017 concerne un terrain situé dans l’unité administrative territoriale de Satu Mare, département de Satu Mare, propriété de Bîjan Valeria et Bîjan Dumitru, catégorie d’usage arable, portant le numéro cadastral et de livre foncier 158468, d’une superficie de 1 037 mètres carrés selon les actes de propriété, d’une superficie à exproprier de 1 037 mètres carrés, hors zone bâtie, pour une valeur totale d’indemnisation du terrain de 10 370 lei.

Les effets concrets

Le premier effet est l’allocation des fonds. La somme de 9,94 milliers de lei est allouée sur le budget de l’État, par le budget du ministère des Transports et des Infrastructures, conformément à la loi du budget de l’État pour 2026 n° 43/2026, au chapitre 84.01 « Transports », titre 58, article budgétaire 58.01 « Programmes relevant du Fonds européen de développement régional (FEDER) », alinéa 58.01.03 « Dépenses non éligibles ».

Le deuxième effet est la mise à jour de la liste. La position 362 de l’annexe n° 2 à la Décision du Gouvernement n° 282/2017, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 332 du 8 mai 2017, est modifiée afin d’actualiser les éléments d’identification de l’immeuble et le montant individuel de l’indemnité qui s’y rapporte. Le reste de la liste demeure inchangé.

Le troisième effet relève du calcul. L’indemnité totale pour ce terrain atteint 10 370 lei, et comme la majoration s’élève à 9 940 lei, la somme prévue auparavant était de 430 lei. Rapportée à la superficie, la nouvelle indemnité représente 10 lei le mètre carré de terrain arable hors zone bâtie.

Le quatrième effet concerne le circuit de l’argent. Le ministère des Transports et des Infrastructures vire la somme sur un compte du Trésor ouvert au nom de la Compagnie nationale d’administration des infrastructures routières, dans un délai maximal de 30 jours à compter de la date d’approbation de la demande d’ouverture de crédits, conformément à l’article 4, paragraphe (8), des normes méthodologiques approuvées par la Décision du Gouvernement n° 53/2011. De là, les fonds restent à la disposition des propriétaires pour le paiement effectif de l’indemnité.

Le cinquième effet est celui de la responsabilité. Le ministère des Transports et des Infrastructures, par l’intermédiaire de la Compagnie nationale d’administration des infrastructures routières, répond de l’exactitude des données figurant dans l’annexe, de l’utilisation de la somme et de la justesse des données contenues dans les documents qui ont servi à la fixer.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Jusqu’ici, la liste de 2017 retenait pour ce terrain une somme bien plus faible. La modification la porte à 10 370 lei et actualise en même temps les éléments d’identification de l’immeuble, c’est-à-dire les données cadastrales et de livre foncier.

La deuxième évolution est de principe, même si l’acte ne porte que sur une seule ligne : elle montre qu’une liste d’expropriation n’est pas définitive au moment de son approbation. Elle peut être corrigée par décision du Gouvernement, dans les conditions de la loi n° 255/2010, chaque fois que les données d’identification ou l’évaluation se révèlent erronées ou incomplètes.

La correction peut aussi venir de l’extérieur de l’administration. À la mine de Timișeni-Pinoasa, les tribunaux ont porté les indemnités à près de 2,4 fois ce que l’État avait offert pour huit immeubles du département de Gorj.

La troisième évolution tient à la source de financement. La somme est payée sur un article budgétaire destiné aux programmes relevant du Fonds européen de développement régional, à l’alinéa des dépenses non éligibles. Autrement dit, l’indemnité n’est pas remboursée par des fonds européens, elle est intégralement supportée par le budget de l’État, même si l’ouvrage dans son ensemble bénéficie d’un cofinancement européen.

Ce qui ne change pas, c’est le reste de la procédure. Le couloir d’expropriation, l’emplacement approuvé par la Décision du Gouvernement n° 282/2017 et les autres positions de la liste restent tels qu’ils ont été fixés, avec leurs modifications et compléments ultérieurs.

Avantages et inconvénients

Ce que cela améliore

  • Corrige une indemnité manifestement inférieure à la valeur du terrain, en la faisant passer de 430 à 10 370 lei.
  • Actualise les éléments d’identification de l’immeuble, ce qui écarte le risque de voir le paiement bloqué par une discordance cadastrale.
  • Fixe un délai clair de virement des fonds, au plus 30 jours à compter de l’approbation de la demande d’ouverture de crédits.
  • Montre que le mécanisme de correction prévu par la loi n° 255/2010 fonctionne aussi pour des cas individuels, et pas seulement pour de grandes révisions de liste.

Ce qui reste problématique

  • La correction arrive neuf ans après l’approbation de la liste initiale, période pendant laquelle les propriétaires n’ont pas disposé de la somme réelle.
  • Chaque rectification de ce type exige une décision du Gouvernement distincte, ce qui rend la procédure lente et coûteuse sur le plan administratif.
  • L’acte n’explique pas pourquoi la somme initiale a été mal fixée, ni s’il existe d’autres positions dans la même situation sur le même couloir.
  • La somme est payée sur l’alinéa des dépenses non éligibles, elle n’est donc pas récupérable auprès des fonds européens.

Conseils pratiques

  1. Si vous possédez un terrain dans un couloir d’expropriation, vérifiez régulièrement si votre position dans l’annexe a été modifiée par des décisions ultérieures. La liste initiale n’est pas la version définitive.
  2. Comparez la superficie inscrite dans les actes de propriété avec la superficie à exproprier figurant sur la liste. Lorsqu’elles sont égales, le terrain est repris en entier et l’indemnité porte sur toute la parcelle.
  3. Contrôlez le numéro cadastral et le numéro de livre foncier indiqués dans l’annexe. Une discordance à cet endroit est la cause la plus fréquente de retard de paiement.
  4. Si la somme vous paraît inférieure à la valeur du marché, contestez le montant de l’indemnité en justice, dans les conditions de la loi n° 255/2010. La contestation du montant ne bloque pas le transfert du droit de propriété.
  5. Gardez à l’esprit que les fonds transitent d’abord par la Compagnie nationale d’administration des infrastructures routières, et non directement par le propriétaire. C’est là qu’il faut déposer le dossier de paiement.
  6. Demandez par écrit au gestionnaire de l’ouvrage l’état d’avancement de votre dossier, en citant le numéro de votre position dans l’annexe. C’est le moyen le plus rapide de savoir où le paiement s’est bloqué.

Questions fréquentes

Qu’a approuvé concrètement cette décision ?
La majoration de 9,94 milliers de lei de la somme prévue au titre de la juste indemnité pour le couloir d’expropriation de la rocade de la ville de Satu Mare, ainsi que la modification de la position n° 362 de l’annexe n° 2 à la Décision du Gouvernement n° 282/2017.
Combien vaut l’indemnité pour ce terrain ?
10 370 lei pour 1 037 mètres carrés de terrain arable hors zone bâtie situé dans l’unité administrative territoriale de Satu Mare, soit 10 lei le mètre carré.
D’où vient l’argent ?
Du budget de l’État, par le budget du ministère des Transports et des Infrastructures, conformément à la loi du budget de l’État pour 2026 n° 43/2026, au chapitre 84.01 « Transports », alinéa 58.01.03 « Dépenses non éligibles ».
Dans quel délai le paiement intervient-il ?
Le ministère vire la somme sur un compte du Trésor ouvert au nom de la Compagnie nationale d’administration des infrastructures routières dans un délai maximal de 30 jours à compter de la date d’approbation de la demande d’ouverture de crédits. Le paiement effectif aux propriétaires se fait ensuite à partir de ce compte, dans les conditions de la loi.
Une liste d’expropriation peut-elle être modifiée après son approbation ?
Oui. La loi n° 255/2010 permet d’actualiser les éléments d’identification des immeubles et les montants individuels d’indemnisation par décision du Gouvernement, même après le déclenchement de la procédure.
Qui répond de l’exactitude des données ?
Le ministère des Transports et des Infrastructures, par l’intermédiaire de la Compagnie nationale d’administration des infrastructures routières, répond de l’exactitude des données figurant dans l’annexe, de l’utilisation de la somme allouée et de la justesse des documents qui ont servi à la fixer.

Erreurs et incohérences dans le texte publié

  • L’article III, paragraphe (1), renvoie à une subdivision qui n’existe pas. Le texte dit que la somme approuvée au titre de l’article I s’emploie « pentru imobilul prevăzut la art. II pct. 1 », pour l’immeuble prévu à l’article II, point 1. Or l’article II n’a pas de points : il comporte un seul tiret, par lequel est modifiée la position n° 362 de l’annexe n° 2 à la Décision du Gouvernement n° 282/2017. Le renvoi correct serait à l’article II, sans subdivision, ou directement à la position 362.
  • Les deux chiffres de la décision ne se referment pas l’un sur l’autre. L’article I approuve une majoration de 9,94 milliers de lei, et l’annexe indique, à la colonne 15, une valeur totale d’indemnisation de 10 370,00 lei. La différence de 430 lei correspond à la somme approuvée antérieurement, mais la décision ne la mentionne nulle part, alors qu’elle modifie précisément la position qui la contenait. Le lecteur ne peut pas vérifier depuis l’acte que 9 940 plus l’ancienne somme font exactement 10 370 lei.
  • La majoration est exprimée en milliers de lei, avec deux décimales, et ne détermine donc pas la somme exacte. « 9,94 milliers de lei » couvre n’importe quelle valeur entre 9 935 et 9 945 lei, alors que l’annexe donne le chiffre exact, au ban près, pour l’indemnité totale. Dans un acte qui alloue des crédits budgétaires pour une seule position, l’unité de mesure devrait être le leu, comme dans l’annexe.
  • L’article II annonce la mise à jour des éléments d’identification, et l’annexe les laisse vides. La position 362 « se modifică în sensul actualizării, în condițiile legii, a elementelor de identificare ale imobilului », est modifiée en vue de la mise à jour, dans les conditions de la loi, des éléments d’identification de l’immeuble ; pourtant, dans le tableau, la colonne 5 « Tarlaua », la sole, contient un tiret, la colonne 6 « Parcela », la parcelle, est vide, et la colonne 8 « Nr. act proprietate/încheiere CF », numéro de l’acte de propriété ou de l’ordonnance de livre foncier, contient elle aussi un tiret. Les seuls éléments effectivement renseignés sont le numéro cadastral et le numéro de livre foncier, tous deux 158468, ainsi que la superficie.
  • L’article III, paragraphe (2), parle au pluriel d’une somme unique. Le paragraphe vise les « sumele individuale prevăzute la alin. (1) », les sommes individuelles prévues au paragraphe (1), alors que le paragraphe (1) ne prévoit qu’une seule somme, pour un seul immeuble. La formulation est reprise telle quelle des décisions qui modifient des dizaines de positions à la fois et n’a pas été adaptée au présent acte.

Analyse de la rédaction

Le problème que l’acte règle relève de la justice la plus élémentaire : une position d’une liste d’expropriation approuvée en 2017 portait une somme sans rapport avec la valeur du terrain, et les propriétaires sont restés des années avec elle. La correction était nécessaire et le mécanisme de la loi n° 255/2010 fonctionne réellement. Seulement, le prix de la procédure saute aux yeux : une décision du Gouvernement signée par le Premier ministre et contresignée par trois membres du Gouvernement, publiée sur deux pages du Journal officiel de la Roumanie, pour 9 940 lei. Le coût administratif de la décision est comparable à la somme qu’elle débloque.

La deuxième observation porte sur ce que l’acte ne dit pas. Aucun rapport d’évaluation, aucun évaluateur, aucune date d’évaluation ne vient soutenir les 10 lei le mètre carré, alors que la loi n° 255/2010 rattache la juste indemnité précisément à un rapport établi selon les normes d’évaluation. N’apparaît pas non plus la raison pour laquelle la somme de 2017 était erronée : erreur de superficie, de catégorie d’usage ou d’évaluation. Sans cette ligne, une correction de 430 à 10 370 lei reste une affirmation que personne, de l’extérieur, ne peut vérifier, et l’article IV laisse toute la responsabilité de « realitatea datelor », de l’exactitude des données, à la Compagnie nationale d’administration des infrastructures routières.

La troisième observation concerne le temps. La liste a été publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 332 du 8 mai 2017, et le redressement arrive en août 2026. Neuf ans pendant lesquels un terrain de 1 037 mètres carrés a figuré avec une somme 24 fois inférieure à celle aujourd’hui tenue pour juste. Ni la loi ni la décision ne prévoient de délai dans lequel une telle discordance, une fois signalée, doit être menée à son terme, et l’acte ne dit pas s’il reste, sur le même couloir, d’autres positions dans la même situation.

Ce qui devrait changer

  • La décision devrait indiquer les deux sommes, l’ancienne et la nouvelle. Une seule ligne de plus à l’article I, du type « de 430 lei à 10 370 lei », rend la majoration vérifiable arithmétiquement et épargne au lecteur la recherche de la rédaction de 2017 de l’annexe n° 2.
  • L’acte devrait citer le rapport d’évaluation qui fonde la nouvelle somme. Le numéro, la date et l’auteur du rapport, exactement comme pour toute autre opération patrimoniale. Sans eux, la colonne 15 de l’annexe est un chiffre sans source.
  • Les corrections portant sur un même couloir devraient être groupées périodiquement, et non traitées une par une. Une décision trimestrielle mettant à jour toutes les positions identifiées comme erronées sur un ouvrage réduirait le nombre d’actes, raccourcirait le chemin jusqu’au paiement et montrerait d’un coup d’œil l’ampleur réelle du problème sur ce couloir.
  • Un délai maximal entre le constat de l’erreur et la décision qui la redresse. La loi n° 255/2010 fixe des délais à l’expropriant, mais pas pour ses propres erreurs. Un délai de l’ordre de six mois à compter du signalement empêcherait qu’un intervalle de neuf ans se reproduise.
  • La publication de l’état des paiements sur chaque couloir d’expropriation. La position, la somme approuvée, la somme payée et la date du paiement, dans un tableau tenu à jour par la Compagnie nationale d’administration des infrastructures routières. Le propriétaire n’aurait plus à demander par écrit l’état de son dossier, et les positions restées en arrière deviendraient visibles sans attendre une décision du Gouvernement.

Texte original de l’acte normatif

Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.

Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie

Journal officiel de la Roumanie n° 699 du 24 août 2026 32 pages PDF, 202 KB l'acte commence à la page 29

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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.