L’essentiel
- 650 millions d’euros, deux lignes distinctes, les mêmes demandeurs. Le ministère de l’Énergie a approuvé les guides de deux appels du Fonds pour la modernisation, ouverts aux seules entités publiques : 150 millions d’euros pour des batteries raccordées à une centrale renouvelable qui existe déjà et 500 millions d’euros pour des centrales photovoltaïques neuves, avec stockage intégré, destinées entièrement à l’autoconsommation. Les deux couvrent 100 % des dépenses éligibles, avec au plus 10 millions d’euros par bénéficiaire dans chaque appel.
- Ce sont les plafonds unitaires qui décident du montant demandé, non l’ambition du projet. Sur la ligne de stockage, l’aide ne peut pas dépasser 200 000 euros hors TVA par MWh installé, et la batterie doit être dimensionnée entre 2 et 4 heures à la puissance de la centrale existante. Pour les centrales solaires neuves, le plafond monte à 900 000 euros par MW installé, ou 1 100 000 euros si le projet comprend aussi des pompes à chaleur, et la puissance approuvée pour l’injection dans le réseau ne peut pas dépasser 400 kW par site de production.
- Nulle part, dans les 163 pages, il n’est écrit quand les dossiers se déposent. Le chapitre consacré à la période de dépôt renvoie à une annonce future sur energie.gov.ro et sur afir.info, alors que les deux guides rejettent automatiquement les demandes déposées en dehors de cette période. La sélection se fait selon le principe « premier arrivé, premier évalué » ; c’est donc le jour de l’ouverture qui décide qui attrape le budget, et l’investissement doit être achevé et mis en service au plus tard le 31 décembre 2029, soit 1 207 jours après la publication.
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 774 du 11 septembre 2026
Entrée en vigueur : 11 septembre 2026, date de la publication
Le ministère de l’Énergie a pris le même jour deux arrêtés qui ouvrent aux mairies, aux hôpitaux, aux écoles et aux autres institutions publiques deux lignes de financement pour l’énergie, avec 650 millions d’euros réunis. L’argent vient du Fonds pour la modernisation, la même source à partir de laquelle le ministère avait fixé aux entreprises, début août, une échéance unique d’achèvement des investissements dans les énergies renouvelables. Les deux arrêtés ont été signés le 8 septembre 2026 et sont parus au Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 774 du 11 septembre 2026, aux pages 11 et 12, tandis que les guides proprement dits, les deux annexes, occupent 163 pages dans l’édition n° 774 bis du même jour.
Le Fonds pour la modernisation est le mécanisme européen institué par l’art. 10d de la directive 2003/87/CE, celle qui a créé le système d’échange de quotas d’émission, et il fonctionne selon le règlement d’exécution (UE) 2020/1.001. En Roumanie, le cadre de mise en œuvre est donné par l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 60/2022, approuvée par la loi n° 376/2023. Pour les deux investissements prioritaires d’aujourd’hui, la Banque européenne d’investissement a transmis sa confirmation le 6 octobre 2025 et la Commission européenne a décidé le versement le 10 décembre 2025, par la décision C(2025) 8841 final. De la confirmation de la banque à la publication des guides, 340 jours se sont écoulés.
La première ligne, approuvée par l’arrêté n° 1.065/2026, finance exclusivement le stockage. Le projet doit installer une capacité nouvelle de stockage « derrière le compteur », c’est-à-dire raccordée directement à une installation de production d’énergie à partir de sources renouvelables qui existe déjà sur le site, et non au réseau. Le budget estimé de l’appel est l’équivalent en lei de 150 000 000 d’euros. Sont exclus les projets qui remplacent des batteries existantes, ceux qui stockent de l’énergie prélevée sur le système électroénergétique national et ceux qui recourent aux technologies au plomb, NiCd ou NiMH.
La deuxième ligne, approuvée par l’arrêté n° 1.066/2026, a un autre objet et un budget plus de trois fois supérieur : l’équivalent en lei de 500 000 000 d’euros pour des centrales photovoltaïques neuves, avec capacités de stockage intégrées, destinées entièrement à l’autoconsommation de l’institution. Le projet peut aussi comprendre des pompes à chaleur, à condition qu’elles couvrent au moins 50 % du besoin annuel d’énergie thermique utile du bâtiment et qu’elles aient un coefficient de performance saisonnier, SCOP, d’au moins 3,5. En revanche, ne sont pas éligibles les projets qui proposent seulement du stockage, seulement des pompes à chaleur, l’extension d’une centrale existante ou le remplacement d’une centrale plus ancienne. Les forages destinés aux pompes à chaleur restent eux aussi à la charge du bénéficiaire.
La liste des demandeurs est identique dans les deux guides et elle est large : les unités administratives territoriales et leurs subdivisions, les unités de la défense, de l’ordre public et de la sécurité nationale, l’administration pénitentiaire, les hôpitaux financés intégralement sur fonds publics, les institutions publiques définies à l’art. 2 pt 30 de la loi n° 500/2002, les cultes officiellement reconnus et leurs unités de culte, les universités d’État, les instituts et stations de recherche-développement de droit public, les associations de développement intercommunautaire, les centres sociaux et les centres de soins palliatifs financés intégralement sur fonds publics, l’Agence nationale pour le sport, le Comité olympique et sportif roumain, auxquels s’ajoutent la Société roumaine de télévision et la Société roumaine de radiodiffusion, ces deux dernières avec l’obligation de démontrer que l’investissement réduit le coût du service public et, par conséquent, la subvention de l’État. Les régies autonomes et les sociétés à capital d’État sont expressément exclues de la catégorie des institutions publiques.
Dans chaque appel, une institution peut déposer un seul projet propre et être membre de trois partenariats au plus, et le total de l’aide ne peut pas dépasser 10 millions d’euros. Le financement couvre jusqu’à 100 % des dépenses éligibles, il est accordé en lei et il est versé par préfinancement, demande de paiement et remboursement. Le préfinancement ne peut pas dépasser 30 % de l’aide non remboursable, et un bénéficiaire peut déposer au plus cinq demandes de paiement ou de remboursement sur l’ensemble du projet, sans compter la demande de préfinancement.
Les effets concrets
Les deux arrêtés entrent en vigueur à la date de la publication, c’est-à-dire le 11 septembre 2026, parce que l’art. 2 de chacun le dit explicitement. Ce sont des arrêtés du dirigeant d’un organe central de spécialité, et pour eux la règle des 3 jours ne joue pas : selon l’art. 12 al. (3) combiné avec l’art. 11 al. (1) de la loi n° 24/2000, ils entrent en vigueur à la date de la publication s’ils ne prévoient pas eux-mêmes une date ultérieure.
Le premier effet est que personne ne peut encore rien déposer. Les guides sont en vigueur, mais la session de dépôt s’ouvre séparément, par une annonce publiée sur le site du ministère de l’Énergie et sur celui de l’Agence pour le financement des investissements ruraux, annonce qui, disent les deux textes, « comprendra tous les détails du déroulement de l’appel ». D’ici là, la plateforme par laquelle les demandes se déposent n’a même pas d’adresse connue : les guides écrivent qu’elle sera mentionnée dans l’annonce d’ouverture de la session.
Sur un autre guide du ministère de l’Énergie, c’est le formulaire qui a manqué le plus longtemps : la demande par laquelle se prennent les 362 millions d’euros de la cogénération a paru 785 jours après la clôture de l’appel.
Le deuxième effet tient à l’ordre d’arrivée. La sélection ne se fait pas sur notation, mais selon le principe « premier arrivé, premier évalué », dans la limite du budget. Il n’y a pas de grille de notation, pas de critères de départage sur la qualité du projet et pas de réserve pour les petits projets ou pour les communes sans moyens de conseil. Le seul filtre est l’éligibilité, et si le budget s’épuise, les autres dossiers restent hors financement, aussi bien écrits soient-ils.
Le troisième effet est la taille du dossier. Sont demandés au dépôt, entre autres, l’étude de faisabilité, élaborée selon la décision du Gouvernement n° 907/2016, avec du personnel agréé ANRE dans l’équipe et une ancienneté de deux ans au plus, la délibération du conseil local ou départemental qui engage l’institution pour les dépenses non éligibles, le document attestant un droit de propriété, de concession, de superficie ou d’administration valable au moins cinq ans après le paiement final, l’extrait du livre foncier montrant l’immeuble libre de charges, le plan d’implantation assumé par le concepteur, le plan d’information et de publicité et la déclaration relative au principe DNSH. La location, le prêt à usage et le crédit-bail immobilier ne sont pas acceptés comme titre sur le terrain ou sur le bâtiment.
Le quatrième effet concerne le calendrier d’exécution. Les investissements doivent être achevés, mis en service et, pour la ligne solaire, raccordés au réseau au plus tard le 31 décembre 2029. De la publication des guides à cette échéance, il y a 1 207 jours, dont il faut retrancher les mois qui passeront jusqu’à l’ouverture de la session, l’évaluation, la contractualisation, le marché public et l’exécution proprement dite.
Le cinquième effet s’étend au-delà du paiement final. Le suivi ex post dure cinq ans à compter de la mise en service, période pendant laquelle le bénéficiaire ne peut pas céder l’immeuble à des tiers ni porter atteinte au fonctionnement de l’investissement. Les transferts entre entités publiques, lors de réorganisations ou de fusions, sont permis, avec notification préalable du financeur et maintien de la destination publique. Les documents se conservent dix ans à compter du dernier paiement.
Les dépenses ne deviennent éligibles qu’après le dépôt de la demande de financement, avec une seule exception : le coût d’élaboration du projet, qui peut être engagé avant. Le conseil et la gestion de projet sont remboursés dans la limite de 20 000 euros hors TVA, et la TVA n’entre dans l’aide que si elle n’est pas déductible et ne peut pas être récupérée.
Ce qui change par rapport à la situation antérieure
Les investissements prioritaires existaient sur le papier depuis l’automne 2025, quand la Banque européenne d’investissement les a confirmés, sous les codes MF 2025-2 RO 0-003 pour le stockage et MF 2025-2 RO 0-002 pour le solaire avec stockage. La décision de versement de la Commission européenne, issue du deuxième cycle semestriel de l’année 2025, porte la date du 10 décembre 2025. Jusqu’à la publication des règles selon lesquelles l’argent peut être demandé, 275 jours se sont écoulés depuis la décision de la Commission. Les notes de la Direction générale des investissements qui ont fondé les deux arrêtés sont datées du 8 septembre 2026, c’est-à-dire du jour de la signature.
Par rapport aux lignes que le Fonds pour la modernisation a ouvertes jusqu’ici dans l’énergie, le changement de fond est le destinataire. Ici, ce ne sont pas des entreprises, mais des entités publiques, et la condition centrale n’est plus la rentabilité de l’investissement, mais le caractère non économique de l’activité : les activités économiques du demandeur doivent rester strictement auxiliaires et sous 20 % de la capacité annuelle totale, tant au dépôt que pendant toute la période de mise en œuvre et de suivi. Qui franchit le seuil perd l’aide, qui est récupérée. La preuve se fait par un document émis par un auditeur, et le maintien sous le seuil exige une comptabilité analytique séparée.
Le guichet a changé lui aussi. Les guides ont été élaborés par le ministère de l’Énergie « en collaboration avec l’Agence pour le financement des investissements ruraux », et les demandes se déposent exclusivement en ligne, dans le système informatique de cette agence, qui assure aussi l’évaluation, la contractualisation et les paiements. Le formulaire de budget figurant en annexe porte l’en-tête du ministère de l’Agriculture et du Développement rural. Pour une mairie, cela signifie que l’argent européen destiné aux panneaux et aux batteries se demande sur la même plateforme que les fonds agricoles, et non auprès du ministère de l’Énergie.
L’échéance d’achèvement est d’un an plus longue que celle donnée aux entreprises. Pour les investissements des opérateurs économiques dans de nouvelles capacités de production à partir de sources renouvelables, le ministère a fixé en août une échéance unique au 31 décembre 2028. Les entités publiques reçoivent le 31 décembre 2029, ce qui reconnaît implicitement qu’une institution publique a besoin de plus de temps : délibération de conseil, étude de faisabilité, marché public, exécution.
Enfin, le guide de stockage introduit une exigence technique que les lignes antérieures ne formulaient pas en ces termes : la durée de stockage. La batterie doit couvrir entre 2 et 4 heures à la puissance installée de la centrale existante, avec une profondeur de décharge utilisable d’au moins 80 %, un rendement sur cycle complet d’au moins 85 % et une garantie de 10 ans minimum. S’y ajoutent l’exigence d’un système de gestion de l’énergie et d’un comptage séparé, montrant distinctement la production de la source renouvelable, l’énergie chargée et déchargée de la batterie, la consommation prélevée sur le réseau et, le cas échéant, l’injection.
Avantages et inconvénients
Ce que cela améliore
- Le financement couvre 100 % des dépenses éligibles. Une mairie n’a pas à mettre de cofinancement sur le budget local pour la part éligible, mais seulement pour les dépenses non éligibles et pour ce qui dépasse les plafonds.
- La liste des bénéficiaires est inhabituellement large. Y entrent les hôpitaux, les universités d’État, les centres de soins palliatifs, les unités de culte et les établissements pénitentiaires, et pas seulement les mairies.
- Le préfinancement, jusqu’à 30 % de l’aide, peut être demandé à tout moment après la signature du contrat ; l’institution n’a donc pas à avancer tout le chantier sur son propre budget jusqu’au premier remboursement.
- Les partenariats sont permis, dans la limite de trois par demandeur, ce qui donne aux petites communes la possibilité de se grouper pour un projet qu’elles ne pourraient pas porter seules.
- Les conditions techniques sont écrites avec des seuils vérifiables, non avec des formules générales : 80 % de profondeur de décharge, 85 % de rendement, 10 ans de garantie, 2 à 4 heures de stockage, SCOP d’au moins 3,5 pour les pompes à chaleur.
- L’étude de faisabilité est acceptée même sans les études de spécialité, lorsque celles-ci ne sont pas disponibles au moment de son élaboration, et les fiches techniques des équipements ne sont pas demandées au dépôt, mais seulement à l’achat et à la réception. Le dossier de départ est ainsi plus léger qu’il n’y paraît.
Ce qui reste problématique
- La date d’ouverture de la session ne figure dans aucun des deux guides, alors que les deux rejettent automatiquement les demandes déposées en dehors de la période de dépôt. La préparation se fait sur une échéance inconnue, et l’annonce peut tomber à tout moment.
- Le principe « premier arrivé, premier évalué » avantage les institutions qui ont déjà une étude de faisabilité à jour et un consultant sous contrat. Celles qui commencent seulement maintenant la documentation partent en retard.
- Les plafonds unitaires limitent le projet bien plus que les 10 millions d’euros. Pour les batteries, une centrale existante de 400 kW ne peut pas apporter, au plafond maximal, plus de 400 000 euros environ, aussi chère que soit la batterie.
- Le terrain ou le bâtiment doivent être détenus en propriété, concession, superficie ou administration. Les institutions qui fonctionnent dans des locaux prêtés à usage ou loués sont exclues d’emblée, et l’immeuble doit être libre de charges et sans litiges.
- Les délais imposés au destinataire sont courts et écrits noir sur blanc, cinq jours ouvrables pour répondre aux demandes de clarification, sous peine de rejet, tandis que les délais de l’administration sont renvoyés à une procédure opérationnelle qui n’est pas publiée avec le guide.
- La contribution propre ne disparaît pas. Les coûts d’exploitation, les commissions, les taxes, la provision pour révision de prix et la marge budgétaire restent non éligibles, et sur la ligne solaire, le renforcement de la toiture sur laquelle les panneaux sont posés n’est pas remboursé non plus.
Conseils pratiques
- Déterminez d’abord dans lequel des deux appels vous entrez, car ils sont construits pour s’exclure. Si vous avez déjà une centrale renouvelable en service et que vous ne voulez que des batteries, allez sur l’arrêté n° 1.065/2026. Si vous n’avez rien et que vous voulez des panneaux et des batteries pour votre propre consommation, allez sur l’arrêté n° 1.066/2026, qui n’accepte pas les projets de stockage seul.
- Calculez le plafond avant d’écrire le projet, non après. Pour les batteries, multipliez la capacité nominale, exprimée en MWh, par 200 000 euros et comparez le résultat au devis. Pour la centrale solaire, multipliez la puissance installée en MW par 900 000 euros, ou par 1 100 000 si vous incluez des pompes à chaleur. Ce qui dépasse reste à la charge du budget local.
- Vérifiez le dimensionnement de la batterie avec la formule du guide, non avec l’offre du fournisseur. Pour le stockage, l’énergie utilisable, c’est-à-dire l’énergie nominale multipliée par la profondeur de décharge, doit être comprise entre le double et le quadruple de la puissance de la centrale existante. Pour les centrales solaires, la capacité nominale de stockage doit représenter entre 2 et 4 heures de la puissance de la centrale photovoltaïque, et la puissance de la batterie doit être au moins égale à celle de la centrale.
- Dans l’appel solaire, regardez à temps la limite de 400 kW pour l’injection dans le réseau, par site de production. Le dossier a besoin d’un système de gestion dynamique de la puissance, qui plafonne automatiquement et instantanément l’injection à ce seuil, et cela s’écrit dans l’étude de faisabilité, cela ne s’ajoute pas sur le chantier.
- Rassemblez les 12 dernières factures d’électricité pour chaque point de consommation déclaré. Pour les centrales solaires, la production annuelle estimée ne peut pas dépasser de plus de 10 % la consommation annuelle de référence, et le dépassement n’est accepté que s’il est justifié, par exemple par des pompes à chaleur ou par d’autres consommateurs nouveaux, prouvés par documents.
- Demandez à temps la délibération du conseil local ou départemental. Elle doit comprendre l’intitulé du projet, la valeur totale ventilée en éligible et non éligible, les indicateurs techniques et économiques et le nom du responsable de projet, et une séance de conseil ne se convoque pas en cinq jours ouvrables.
- Si l’institution exerce aussi une activité économique, ne serait-ce que la vente de billets ou la location de locaux, engagez l’auditeur avant le dépôt. Son document doit montrer que l’activité économique reste sous 20 % de la capacité annuelle totale, et le seuil se vérifie aussi ensuite, pendant toute la période de mise en œuvre et de suivi.
- Ne passez pas de marchés de travaux avant d’avoir déposé la demande. Seules sont éligibles les dépenses engagées après le dépôt, à l’exception de celles liées à l’élaboration du projet, et une facture émise plus tôt reste à la charge de votre propre budget.
- Inscrivez au calendrier les cinq jours ouvrables. Au cours de l’évaluation et de la contractualisation, deux demandes d’informations complémentaires au plus peuvent être adressées, et l’absence de réponse dans ce délai conduit directement au rejet du projet, non à un report.
- Suivez chaque semaine energie.gov.ro et afir.info. L’annonce d’ouverture de la session est le seul document qui dira à partir de quand et jusqu’à quand les demandes se déposent, et avec le « premier arrivé, premier évalué », le jour où vous l’apprenez compte.
Questions fréquentes
Quand puis-je déposer la demande de financement ?
Quelle est la différence, en deux phrases, entre les deux appels ?
Mon institution a déjà des panneaux photovoltaïques. Sur quel appel dois-je aller ?
Combien puis-je recevoir, concrètement ?
Dois-je mettre de l’argent du budget local ?
Puis-je déposer un projet sur chacun des deux appels ?
Quelles technologies de batteries sont exclues ?
Les pompes à chaleur sont-elles financées sous n’importe quelle forme ?
Que se passe-t-il si je ne termine pas l’investissement avant le 31 décembre 2029 ?
Quelles obligations subsistent après la fin des travaux ?
Comment se fait le versement effectif de l’argent ?
Où trouver le texte intégral des deux guides ?
Erreurs et incohérences dans le texte publié
- Guide de stockage, chapitre 8, obligation 2. La seule obligation de fonctionnement de la période de suivi impose au bénéficiaire « să mențină în funcțiune sistemul de producere a energiei electrice din surse regenerabile solare pentru autoconsum », c’est-à-dire de maintenir en service le système de production d’électricité à partir de sources renouvelables solaires destiné à l’autoconsommation. La phrase est reprise à l’identique du guide approuvé par l’arrêté n° 1.066/2026, où l’objet du financement est effectivement une centrale solaire pour l’autoconsommation. Dans le guide de stockage, en revanche, l’objet du financement est la batterie, et l’autoconsommation n’est pas une condition d’éligibilité, le texte parlant d’« autoconsum/optimizare consum », autoconsommation ou optimisation de la consommation. Il en résulte que, pendant les cinq ans de suivi, le bénéficiaire a l’obligation expresse de maintenir en service un équipement que le projet n’a pas financé, sans aucune obligation correspondante de maintenir en service le stockage financé. Le non-respect des obligations de suivi entraîne la récupération de l’aide ; de cette formulation dépend donc ce qui peut être reproché à une mairie lors d’un contrôle mené la quatrième année.
- Les deux guides, chapitre 1.2, combiné avec l’encadré « Attention » du même chapitre. La section s’intitule « Période de dépôt des propositions de projets », mais elle n’établit aucune date de début ni aucune date de fin : elle renvoie à une annonce future du ministère de l’Énergie et de l’Agence pour le financement des investissements ruraux. Juste en dessous, les deux guides prévoient que « proiectele depuse în afara perioadei de depunere vor fi respinse automat », les projets déposés en dehors de la période de dépôt seront rejetés automatiquement, et le guide approuvé par l’arrêté n° 1.066/2026 ajoute que cette période est « stabilită prin prezentul ghid », établie par le présent guide, et que « se poate prelungi termenul de depunere », le délai de dépôt peut être prolongé. La sanction, le rejet automatique, se rapporte ainsi à un délai que l’acte déclare fixer mais qu’il ne contient pas, et la prolongation porte sur un délai inexistant. À partir du texte publié, le demandeur ne peut établir ni quand la fenêtre s’ouvre, ni à partir de quand un quelconque délai commence à courir.
- Les deux guides, à la règle de la durée de stockage de 2 à 4 heures : la centrale de référence est nommée autrement que celle qu’utilise le critère. Dans le guide de stockage, la section 1.5 définit l’indicateur ST.1 comme « puterea instalată a centralei de producere a energiei electrice din surse regenerabile existentă », la puissance installée de la centrale existante de production d’électricité à partir de sources renouvelables, et le critère d’éligibilité du chapitre 2.4 lit. o) parle lui aussi de la « centrala de producere existentă », la centrale de production existante. L’explication des seuils, dans la même section, dit pourtant que les 2 heures sont la « durata minimă de stocare raportată la puterea instalată eligibilă a centralei fotovoltaice », la durée minimale de stockage rapportée à la puissance installée éligible de la centrale photovoltaïque, et elle répète la formule pour les 4 heures. L’institution qui possède une microcentrale hydroélectrique ou une centrale à biomasse ne peut pas établir à partir du texte si son projet relève de la règle ou s’il en est exclu, alors que l’appel finance le stockage raccordé à toute installation existante de production à partir de sources renouvelables. Le guide des centrales solaires commet l’erreur symétrique, au chapitre 2.4 lit. q) : il exige que le stockage soit dimensionné « la puterea nominală instalată a centralei de producere existente », à la puissance nominale installée de la centrale de production existante, puis, dans la suite de la même phrase, définit le repère de calcul comme « puterea instalată eligibilă a centralei fotovoltaice propuse prin proiect », la puissance installée éligible de la centrale photovoltaïque proposée par le projet. Comme cet appel admet expressément des projets sur des sites où existe déjà une capacité solaire, sous réserve d’un comptage séparé, la même phrase y indique deux puissances de référence différentes. Dans les deux cas, il s’agit d’un critère dont le non-respect entraîne le rejet du projet.
Analyse de la rédaction
Les guides résolvent un problème réel et le résolvent généreusement. Une mairie, un hôpital ou une école qui installe des panneaux et des batteries n’a pas de quoi sortir un cofinancement, et la formule des 100 % des dépenses éligibles, avec un préfinancement allant jusqu’à 30 %, est la seule qui fonctionne pour des budgets locaux serrés. La liste des bénéficiaires a été pensée large, les conditions techniques sont écrites avec des seuils vérifiables et non avec des formules élastiques, et l’interdiction des technologies au plomb, NiCd et NiMH montre que le texte a été écrit par quelqu’un qui sait ce qui s’achète sur le marché. Le point faible n’est pas la générosité, mais l’arithmétique entre les deux plafonds et le silence sur le calendrier.
La première observation sort du rapprochement des deux guides, qui autrement se lisent séparément. Sur la ligne de stockage, le ministère accepte jusqu’à 200 000 euros hors TVA par MWh installé, et une note de bas de page précise que la valeur a été établie à partir d’une analyse du marché. Dans l’appel solaire, le même ministère exige que chaque MW de panneaux soit accompagné d’une batterie de 2 à 4 heures, soit entre 2 et 4 MWh, et plafonne l’ensemble à 900 000 euros par MW installé. Si l’on applique le prix que le ministère juge acceptable pour le stockage, la batterie minimale obligatoire consomme 400 000 euros du plafond, et la batterie maximale autorisée 800 000. Il reste entre 500 000 et 100 000 euros par MW pour la centrale photovoltaïque elle-même, pour les travaux, le raccordement, la conception, la surveillance de chantier et les essais. Les plafonds ont été calculés séparément et ne communiquent pas entre eux ; le demandeur qui dimensionne sa batterie au maximum autorisé découvre que le reste du projet doit être payé sur le budget local, alors que le guide lui promet 100 % des dépenses éligibles.
La deuxième observation porte encore sur le dimensionnement, mais du point de vue de la méthode. La règle des « 2 à 4 heures » figure dans les deux guides, mais elle s’applique à des choses différentes. Pour le stockage, elle se rapporte à l’énergie utilisable, c’est-à-dire à la capacité nominale multipliée par la profondeur de décharge, qui doit être d’au moins 80 %. Pour le solaire, elle se rapporte directement à la capacité nominale. Pour une même puissance de centrale, le premier guide exige une batterie nominale supérieure d’au moins un quart à celle du second, sans qu’aucun des deux textes n’explique pourquoi. Les deux guides portent d’ailleurs des traces l’un de l’autre : l’obligation de suivi du guide de stockage parle d’une centrale solaire pour l’autoconsommation, et le critère technique du guide solaire d’une centrale existante. C’est de là que sort aussi la limite réelle de la ligne de stockage : pour atteindre le plafond de 10 millions d’euros, un demandeur aurait besoin de 50 MWh installés, soit d’une énergie utilisable de 40 MWh, soit d’une centrale renouvelable existante d’au moins 10 MW. Très peu d’institutions publiques roumaines en possèdent une. Pour les autres, le calcul est différent : une centrale de 400 kW ouvre droit à 400 000 euros au plus, une de 100 kW à 100 000 au plus. Les 150 millions d’euros de l’appel ne seront pas répartis entre quinze grands bénéficiaires, comme le suggérerait le plafond, mais entre quelques centaines, voire plus d’un millier de petits projets, et le volume de dossiers que l’Agence pour le financement des investissements ruraux doit traiter est tout autre que celui que laisse entendre le budget.
La troisième observation porte sur le temps et sur celui qui le supporte. La Banque européenne d’investissement a confirmé les deux investissements prioritaires le 6 octobre 2025, la Commission européenne a décidé le versement le 10 décembre 2025, et les guides paraissent 340 et 275 jours après ces moments, avec des notes internes datées du jour même de la signature des arrêtés. L’échéance d’achèvement des investissements est pourtant restée au 31 décembre 2029, et des 1 207 jours restants il faut retrancher tout ce qui s’écoulera jusqu’à l’ouverture de la session, qui n’a pas de date. Pendant ce temps, les guides imposent au destinataire des délais rigides : cinq jours ouvrables pour répondre aux demandes de clarification, sous peine de rejet, deux tours de clarification au plus, rejet en cas de document non transmis à temps lors de la contractualisation. Les délais de l’administration, eux, renvoient sans exception à la « procédure opérationnelle » : délai de dépôt des contestations, délai pour les trancher, délai de téléchargement des documents à la contractualisation. Cette procédure n’a pas été publiée avec les guides. L’asymétrie est visible jusque dans la forme de l’acte : l’annexe reproduite au Journal officiel de la Roumanie conserve dans son en-tête les espaces vides « nr. ………./…………….. », c’est-à-dire le numéro et la date de l’arrêté qui l’approuve, et la page de couverture porte la mention « Versiunea 0 – 2026 ».
Enfin, il faut dire clairement ce que signifie « premier arrivé, premier évalué » pour une petite commune. Il n’y a pas de notation, pas de critères de départage et pas de réserve par catégorie de demandeurs. L’institution qui a déjà une étude de faisabilité, une délibération de conseil et un extrait de livre foncier propre dépose le premier jour. Celle qui apprend tout juste l’existence de l’appel a besoin d’une séance de conseil, d’un marché de services de conception et d’une étude établie avec du personnel agréé ANRE, c’est-à-dire de plusieurs mois. Lorsque la fenêtre s’ouvrira sans long préavis, la différence entre les deux ne sera pas une différence de qualité du projet, mais d’ancienneté du dossier.
Ce qui devrait changer
- La date d’ouverture et la date de clôture de la session, écrites au chapitre 1.2 de chaque guide, ou au moins un préavis minimal entre l’annonce et le premier jour de dépôt. Effet : le demandeur sait de combien de mois il dispose pour l’étude de faisabilité et pour la délibération du conseil, et la sanction du rejet automatique se rattache enfin à un délai.
- La correction de l’obligation 2 du chapitre 8 du guide de stockage, pour qu’elle vise le système de stockage financé et non une centrale solaire. Effet : pendant les cinq ans de suivi, le financeur peut exiger exactement ce qu’il a payé, et le bénéficiaire sait de quoi il répond. Telle qu’elle est rédigée aujourd’hui, l’obligation vise un équipement extérieur au projet.
- La mise en cohérence du plafond de 900 000 euros par MW avec le prix de 200 000 euros par MWh de stockage, soit en relevant le plafond, soit en fixant un plafond distinct pour la composante de stockage, comme dans le premier appel. Effet : un projet qui respecte l’exigence minimale de 2 heures de stockage n’en vient plus à payer les panneaux sur le budget local, et la promesse des 100 % des dépenses éligibles reste valable en chiffres, pas seulement en principe.
- La publication de la procédure opérationnelle à laquelle renvoient les deux guides, en même temps que les guides. Effet : le délai de dépôt de la contestation, le délai pour la trancher et le délai de retour du contrat signé deviennent connus avant le dépôt, et non après qu’un projet a déjà été rejeté.
- Une règle explicite sur le cumul des deux appels pour un même demandeur. Effet : l’institution qui a besoin à la fois de panneaux neufs sur un bâtiment et de batteries sur une centrale existante apprend du guide si elle peut demander deux fois 10 millions d’euros ou si le plafond est unique par bénéficiaire, au lieu de l’apprendre à l’évaluation.
- L’harmonisation de la règle de dimensionnement du stockage entre les deux guides, par le rattachement à la même grandeur, énergie utilisable ou capacité nominale, et par une désignation constante de la centrale de référence. Effet : une même centrale de 1 MW reçoit la même exigence de batterie quel que soit l’appel, et les concepteurs n’ont plus à retenir que l’intervalle « 2 à 4 heures » signifie autre chose dans chacun des deux documents et se rapporte, dans le même guide, tantôt à une centrale photovoltaïque, tantôt à une centrale existante.
Texte original de l’acte normatif
Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.
Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie
Journal officiel de la Roumanie n° 774 du 11 septembre 2026 168 pages PDF, 1,9 MB l'acte commence à la page 2
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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.