Qui contrôle le béton, l’isolation par l’extérieur et les câbles : l’UE a fixé le niveau de vérification pour 185 catégories de produits

La Commission européenne a fixé, catégorie par catégorie, avec quelle rigueur se vérifie la performance qu’un fabricant inscrit sur un matériau de construction. Le règlement délégué (UE) 2026/1310, publié au Journal officiel de l’Union européenne le 28 août 2026, entre en vigueur le 17 septembre 2026 et s’applique directement dans tous les États membres, sans aucune loi roumaine de reprise. Pour une usine de blocs en terre cuite de Cluj, pour un fabricant de menuiseries d’Arad ou pour un importateur de systèmes d’isolation par l’extérieur, l’acte répond à une seule question, mais à la plus coûteuse : qui confirme que le produit a bien la performance déclarée, le fabricant seul ou un organisme indépendant qui entre dans son usine. Ces vérifications se font en Roumanie par des laboratoires et des organismes notifiés, comme le laboratoire URBAN-INCERC, redésigné en août 2026.

Un système d’évaluation et de vérification est, en mots simples, la recette qui établit qui fait quoi avant que le produit n’arrive sur le marché. À un bout se trouve le système 1+, dans lequel un organisme notifié, c’est-à-dire un laboratoire ou une société de certification officiellement reconnue par un État membre et inscrite sur la liste de la Commission européenne, inspecte l’usine, surveille en continu le contrôle interne de la production et achète en outre sur le marché des échantillons qu’il soumet à des essais par sondage. À l’autre bout se trouve le système 4, dans lequel le fabricant réalise lui-même les essais, lui-même le contrôle en usine et assume seul ce qu’il déclare. Entre les deux se trouvent les systèmes 1, 2+, 3 et 3+, chacun avec un autre partage du travail.

La déclaration des performances et de conformité est le document par lequel le fabricant dit, avec des chiffres, ce que son produit sait faire : combien de temps il résiste au feu, ce qu’il supporte en compression, ce qu’il isole thermiquement. Elle est obligatoire pour le marquage CE. Le système d’évaluation et de vérification ne change pas la performance du produit, il change le poids de la signature placée en dessous. C’est pourquoi la ligne du tableau qui concerne un produit donné signifie, pour le fabricant, du coût et du temps avant la vente, et pour l’acheteur, le degré de confiance qu’il peut accorder au chiffre de l’étiquette.

Un règlement délégué est un acte que la Commission européenne écrit seule, mais seulement là où le Parlement européen et le Conseil l’y ont autorisée. L’habilitation vient ici de l’article 10 paragraphe 2 du règlement (UE) 2024/3110, le nouveau règlement européen des produits de construction, qui a remplacé le règlement (UE) n° 305/2011. Le texte de cet article exige que le système soit établi « pour chaque famille de produits ou catégorie de produits » et, plus important, « avant que les spécifications techniques harmonisées ou les documents d’évaluation européens ne deviennent applicables ». Autrement dit, le niveau de contrôle se fixe avant les normes, non en même temps qu’elles.

Cela explique pourquoi l’acte paraît maintenant et pourquoi il ressemble à un tableau, non à un récit. L’article 5 paragraphe 3 du règlement (UE) 2024/3110 permet à la Commission de demander aux organisations européennes de normalisation les détails techniques nécessaires à la mise en œuvre du système d’évaluation et de vérification établi par l’acte délégué. Les normes ne pouvaient pas être commandées tant qu’on ne savait pas quel système s’applique. Le règlement du 28 août 2026 est la pièce qui débloque les demandes de normalisation, et c’est à elles que se rattache tout le calendrier du nouveau régime.

Les effets concrets

L’acte compte quatre articles, six considérants et trois annexes, sur 29 pages du Journal officiel de l’Union européenne. Presque tout le contenu se trouve dans les annexes, et les trois se lisent dans un ordre de priorité, non au choix. L’annexe I prime sur les annexes II et III, selon l’article 1 paragraphe 2. L’annexe II prime sur l’annexe III, selon l’article 2 paragraphe 2. Pour tout le reste, il reste l’annexe III.

L’annexe I n’a qu’une ligne et qu’une idée. Lorsqu’un acte délégué distinct établit qu’un produit est réputé atteindre un niveau ou une classe de performance sans essais ou sans essais supplémentaires, la vérification descend au système 4, c’est-à-dire à la déclaration propre du fabricant, quel que soit le système exigé par ailleurs. C’est la règle des dispositions « réputées satisfaire à » : si la nature du produit rend l’essai inutile, on ne paie plus un organisme pour constater ce que l’on sait d’avance.

L’annexe II a dix lignes et saisit les caractéristiques qui ne tiennent pas à un produit déterminé, mais traversent tous les produits. La réaction au feu reçoit les systèmes 1+, 1, 3 ou 4, selon la classe de réaction au feu et selon la nature du processus de production. Le comportement en cas d’exposition à un incendie extérieur des toitures et des façades reçoit le système 3. Le rejet de substances dangereuses dans le sol et les eaux souterraines reçoit le système 2+, le rejet de substances dangereuses dans l’air intérieur reçoit le système 3, la teneur en substances dangereuses reçoit 2+, et la durabilité environnementale reçoit le système 3+. Les deux dernières lignes, la teneur en substances dangereuses et la durabilité environnementale, s’appliquent à toutes les familles, à toutes les catégories et à tous les usages, donc à n’importe quel produit de construction, sans exception.

L’annexe III est le corps de l’acte : 246 lignes, sept colonnes, de la ligne 1 à la ligne 246 sans interruption, pour 185 catégories de produits relevant de 35 familles. Chaque ligne relie une famille de produits, une catégorie, les usages prévus et les caractéristiques visées à un seul système de vérification. La répartition, comptée ligne par ligne, se présente ainsi :

• Système 3, 71 lignes. Les essais sont réalisés par un laboratoire notifié, et un organisme notifié délivre sur cette base le certificat de performances et de conformité du produit. Le contrôle quotidien en usine reste au fabricant, et personne de l’extérieur n’entre dans l’usine.
• Système 2+, 61 lignes. L’organisme notifié ne regarde pas le produit, mais l’usine : inspection initiale et surveillance continue du contrôle de la production, avec certificat pour le contrôle en usine.
• Système 4, 60 lignes. Le fabricant fait tout et déclare sous sa propre responsabilité. L’organisme notifié n’intervient pas.
• Système 1, 45 lignes. L’organisme notifié certifie le produit, inspecte l’usine et surveille le contrôle de la production, mais il n’achète pas d’échantillons sur le marché.
• Système 1+, 9 lignes. Tout ce qui figure au système 1, plus des essais par sondage sur des échantillons prélevés avant la mise du produit sur le marché.

Additionnées, 186 des 246 lignes, soit 75,6 %, exigent l’intervention d’un organisme notifié sous une forme ou une autre, et 60 lignes, soit 24,4 %, l’excluent totalement. Un certificat délivré par un organisme notifié, sur le produit ou sur l’usine, apparaît dans 115 lignes, soit dans 46,8 % du tableau. Les deux systèmes les plus lourds, 1 et 1+, réunissent 54 lignes, un peu moins de 22 % du total.

Les neuf lignes du système 1+, c’est-à-dire le sommet de sévérité de tout l’acte, sont faciles à retenir, car elles décrivent exactement les choses qui ne peuvent plus être réparées une fois coulées ou posées : le ciment, pour les caractéristiques qui ne tiennent pas à ses constituants ; les kits de mise en tension et les aciers de précontrainte pour le béton ; les aciers de ferraillage et les produits de ferraillage qui ne sont pas en acier ; les additions pouzzolaniques ou hydrauliques latentes pour béton ; les dispositifs d’ancrage qui arrêtent les chutes de hauteur ; les kits d’ancrage de roche et de sol ; et les câbles électriques, pour leur comportement au feu.

Pour le lecteur de Roumanie, les familles qui comptent le plus souvent se présentent ainsi :

• Produits préfabriqués en béton. Deux lignes, qui séparent nettement le monde : usage structurel, système 2+ ; usage non structurel ou structurel réduit, système 4. Une bordure et une poutre de pont se tiennent aux extrémités opposées d’une même famille.
• Portes, fenêtres, volets, portails et quincailleries associées. Douze lignes, et la ligne qui les sépare est le feu. La quincaillerie destinée à l’isolation coupe-feu ou pare-fumée et aux voies d’évacuation relève du système 1 ; la même quincaillerie, pour tout autre usage, du système 3. Les fenêtres et les portes piétonnes liées au comportement au feu, à la fumée, aux voies d’évacuation, aux performances pare-balles et antidéflagrantes relèvent du système 1 ; sans lien avec ceux-ci, du système 3. Les stores et les auvents descendent au système 4.
• Produits d’isolation thermique, kits/systèmes mixtes pour isolation. Cinq lignes, et le produit le plus vendu en Roumanie, le kit mixte pour l’isolation thermique externe, autrement dit le système d’isolation par l’extérieur, reçoit le système 1 pour les caractéristiques du kit. Les produits d’isolation thermique pris séparément restent au système 3, et l’isolation contre les vibrations et le bruit également au 3.
• Maçonnerie et produits connexes. Sept lignes. Le mortier de maçonnerie pour usage structurel, système 2+ ; le mortier non structurel, y compris les enduits et plâtrages, système 4. Les éléments de maçonnerie se répartissent à leur tour entre 2+ et 4, selon un critère que le texte ne rend pas intelligible, raison pour laquelle nous y revenons plus bas.
• Ciments, chaux de construction et autres liants hydrauliques. Quatre lignes. Le ciment en occupe deux : les caractéristiques liées aux constituants au système 2+, le reste au 1+. Les chaux de construction et les liants hydrauliques routiers, au 2+.
• Aciers de ferraillage et de précontrainte pour béton. Sept lignes, dont quatre au système 1+, la plus forte concentration de sévérité de tout l’acte. Les conduits et les gaines qui ne font que protéger et guider l’acier restent, en revanche, au système 4.
• Produits de construction métallique et produits connexes. Dix lignes, dont neuf au système 2+ : éléments métalliques, treillis et gabions, profilés et produits plats, produits d’apport de soudage, fils, produits de protection, éléments à ressorts, tôle profilée. La seule exception monte au système 1 et vise les éléments métalliques pour plafonds suspendés supportant des charges lourdes.
• Bois de charpente et panneaux à base de bois. Neuf lignes ensemble. Le bois lamellé-collé et les fixations pour structures en bois, au système 1. Le bois massif, les poteaux et les plaques de fixation, au 2+. Les panneaux qui ne sont pas de structure et qui servent à un usage non structurel descendent au système 4.
• Toitures, lanterneaux, lucarnes et produits connexes. Seize lignes, presque toujours partagées en deux : lié au feu, un système plus strict ; sans lien avec le feu, un système plus léger. La tuile, par exemple, se tient au système 3 pour les caractéristiques liées au feu et au 4 pour le reste. La seule ligne qui monte au 1+ est celle des dispositifs d’ancrage qui empêchent ou arrêtent les chutes de personnes de hauteur.
• Produits de calfeutrement et de protection contre le feu. Deux lignes, toutes deux au système 1, sans aucune variante plus légère. De même, cinq des six lignes des équipements fixes de lutte contre l’incendie se tiennent au système 1.

De tout cela se dégage la logique selon laquelle les systèmes ont été répartis. Ce qui compte n’est ni le prix ni la visibilité du produit, mais ce qui se passe s’il cède et si cela peut se voir à temps. Le feu, la structure et la chute de hauteur tirent vers le haut. Les appareils sanitaires, les stores, le plâtrage et une bonne part des produits qui ne portent pas de charges tombent au système 4. Un même produit physique peut figurer sur deux lignes différentes, avec deux systèmes différents, selon l’usage auquel il est destiné, et l’usage, c’est le fabricant qui le déclare.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Sous le règlement (UE) n° 305/2011, le niveau de contrôle était lui aussi fixé par des actes de la Commission européenne, mais par morceaux et dans le temps. L’article 28 paragraphe 2 de l’ancien règlement donnait à la Commission le pouvoir d’établir, par acte délégué, quel système s’applique à un produit, à une famille ou à une caractéristique, et le paragraphe 3 disait que le système retenu « est indiqué dans les mandats de normalisation harmonisée et dans les spécifications techniques harmonisées ». Le résultat pratique a été une collection de décisions dispersées sur des années, chacune pour une zone de produits, à laquelle s’ajoutait le texte de la norme. Pour savoir ce qui vous était applicable, il fallait savoir d’avance où chercher.

Le nouvel acte change précisément cela. Toutes les familles et toutes les catégories tiennent dans un seul tableau, adopté avant les normes et non après elles. C’est une différence de méthode, non de sévérité : le considérant 2 dit clairement que les systèmes de l’ancien régime « devraient être pris en considération » lors de l’établissement des nouveaux, précisément pour assurer la continuité. Celui qui avait besoin d’un organisme notifié reste, en règle générale, avec un organisme notifié.

Le deuxième changement est un système de plus. L’ancien régime comptait cinq systèmes, 1+, 1, 2+, 3 et 4, tous décrits à l’annexe V du règlement (UE) n° 305/2011. L’annexe IX du règlement (UE) 2024/3110 en ajoute un sixième, le système 3+, pour la validation de l’évaluation environnementale : le fabricant collecte les données, formule les hypothèses et procède à la modélisation, tandis que l’organisme notifié délivre un rapport de validation sur les valeurs d’entrée, sur les hypothèses, sur le processus appliqué et sur le logiciel utilisé, après une inspection initiale de l’établissement de fabrication. Le règlement du 28 août 2026 donne à ce système sa seule mission : la caractéristique « durabilité environnementale », pour toutes les familles et toutes les catégories de produits. C’est l’obligation nouvelle à la couverture la plus large de tout l’acte, puisqu’elle ne contourne aucun produit.

Le troisième changement, c’est que quatre groupes de caractéristiques se sont détachés du produit. L’annexe X du règlement (UE) 2024/3110 énumère six groupes horizontaux : la réaction au feu, la résistance au feu, le comportement en cas d’exposition à un incendie extérieur, l’absorption du bruit, les émissions et la teneur en substances dangereuses et leur rejet, et la durabilité environnementale. Le considérant 5 de l’acte nouveau dit que l’approche horizontale est mise en œuvre pour quatre d’entre eux, et l’annexe II couvre exactement ces quatre-là. La résistance au feu et l’absorption du bruit restent donc sur chaque ligne de produit de l’annexe III, et non dans une règle commune.

Le quatrième changement tient au ton. L’ancien règlement demandait à la Commission, à l’article 28 paragraphe 2, de choisir « le ou les systèmes les moins onéreux compatibles avec le respect de toutes les exigences fondamentales applicables aux ouvrages de construction ». L’article 10 paragraphe 3 du règlement (UE) 2024/3110 exige que les actes délégués « réduisent au minimum la charge pesant sur les fabricants, tout en garantissant un niveau élevé de protection de la santé et de la sécurité des personnes et de l’environnement ». L’obligation de choisir la variante la moins chère parmi celles qui suffisent est devenue une obligation de ménager le fabricant, qui laisse davantage de place à l’appréciation.

Enfin, le calendrier a changé, et c’est là que se trouve l’information pratique la plus importante. Le règlement (UE) n° 305/2011 est abrogé depuis le 8 janvier 2026, mais une longue liste de ses articles, ainsi que ses annexes III et V, ne seront abrogés qu’à compter du 8 janvier 2040. Pendant quatorze ans, les deux régimes avancent en parallèle. Les normes harmonisées publiées sous l’ancien régime et en vigueur au 8 janvier 2026 restent valables jusqu’à ce que la Commission les retire. Et les exigences et obligations du nouveau règlement ne s’appliquent à une famille ou à une catégorie de produits, selon l’article 95 paragraphe 9 du règlement (UE) 2024/3110, qu’un an après l’acte d’exécution qui rend obligatoire la norme harmonisée de cette famille, sauf si cet acte fixe une date plus tardive encore. Le fabricant qui le souhaite peut basculer plus tôt, de sa propre initiative.

Avantages et inconvénients

Conseils pratiques

Questions fréquentes

Erreurs et incohérences dans le texte publié

Analyse de la rédaction