L’essentiel
- Le ministère de l’Économie, de la Numérisation, de l’Entrepreneuriat et du Tourisme reste avec 600 postes dans son appareil propre, au lieu de 709. Ce sont 109 postes supprimés, soit 15,37 % de l’effectif, hors dignitaires et hors cabinets de ces derniers. Dix postes restent réservés à la représentation extérieure, comme jusqu’ici.
- L’organigramme se resserre de treize structures à huit. Toutes les huit sont des directions générales, alors que sept des anciennes structures étaient de simples directions. Apparaissent une direction générale de l’administration et du développement du patrimoine et une direction générale des financements et des investissements ; disparaissent, sous leur dénomination, la direction économique, celle des ressources minérales, celle de l’industrie nationale de défense, celle des politiques commerciales et celle qui coordonnait le Plan national de redressement et de résilience.
- L’administration des participations de l’État descend du rang de direction à celui de service. À sa place apparaît le Service de gouvernance d’entreprise, placé directement sous l’autorité du ministre, à côté d’un nouveau service de résilience économique et d’infrastructure critique. Sont concernés les quelque 600 agents du ministère, qui apprennent la réorganisation au moins 30 jours avant qu’elle puisse être mise en pratique, ainsi que les entreprises et les institutions qui travaillaient avec les directions supprimées.
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial), Partie I, n° 819 du 25 septembre 2026, pages 10-11
Entrée en vigueur : à compter de la publication, le 25 septembre 2026, parce que l’article 12 alinéa (3) de la loi n° 24/2000 relative aux normes de technique législative dispose que les actes normatifs, à l’exception des lois et des ordonnances, produisent leurs effets à la date de la publication au Journal officiel de la Roumanie, s’ils ne fixent pas eux-mêmes une date ultérieure, ce que cette décision ne fait pas
La décision publiée le 25 septembre 2026 change deux choses dans l’acte qui organise le ministère de l’Économie, de la Numérisation, de l’Entrepreneuriat et du Tourisme : le nombre maximal de postes et l’organigramme. Le nombre descend de 709 à 600, et l’organigramme passe de treize structures d’exécution à huit. C’est la deuxième réorganisation de ce genre depuis septembre 2026, après celle du ministère de l’Environnement, où l’effectif est descendu à 511 postes, soit vingt de moins. La différence d’échelle est grande : là-bas, 20 postes ont été supprimés, ici 109.
Le préambule dit pourquoi. Quatre motifs sont invoqués : l’obligation de réduire les dépenses de personnel pour 2026, instituée par l’article XLIX de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 7/2026 ; le rétablissement, par la même ordonnance, des normes de constitution des structures organisationnelles ; le besoin de capacité administrative pour les régimes d’aides d’État et pour l’administration des participations de l’État issues de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 8/2026 ; et la nécessité de clore les jalons du Plan national de redressement et de résilience. L’article XLIX exige une réduction de 10 % des dépenses de personnel par rapport à 2025, calculée de façon centralisée. La coupe de postes opérée par cette décision est de 15,37 %, donc supérieure au pourcentage de dépenses demandé par l’ordonnance, ce qui s’explique par les postes vacants, qui ne coûtent rien et que l’on supprime en premier.
Les normes remises en vigueur comptent plus qu’il n’y paraît. L’article 391 alinéa (3) de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 57/2019, le Code administratif, dans la rédaction donnée par l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 7/2026, exige au minimum 7 postes d’exécution pour un service, au minimum 15 pour une direction et au minimum 25 pour une direction générale. Le nouvel organigramme compte huit directions générales, soit un seuil d’au moins 200 postes d’exécution pour elles seules, c’est-à-dire un tiers des 600. L’ancien organigramme comptait six directions générales et sept directions, avec un seuil de 255 postes.
La réorganisation ne s’applique pas immédiatement. L’article II alinéa (1) dispose que les mesures de réorganisation, dans le respect du régime juridique de chaque catégorie de personnel, ne peuvent pas être prises avant l’expiration d’un délai de 30 jours à compter de l’entrée en vigueur, c’est-à-dire pas avant le 25 octobre 2026. L’alinéa (2) ajoute que, dans les 10 jours suivant l’obtention de l’avis de l’Agence nationale des fonctionnaires, le ministre approuve par arrêté la structure détaillée, le tableau des effectifs et le règlement d’organisation et de fonctionnement. Quand cet avis doit être demandé, la décision ne le dit pas.
Les effets concrets
Le premier effet est un plafond de personnel. Les 600 postes sont le maximum financé par le budget de l’État pour l’appareil propre, hors dignitaires et hors postes de leurs cabinets. Le dépassement de ce plafond exige une nouvelle décision du Gouvernement, le ministre ne peut donc pas refaire l’effectif par un arrêté à lui. Les 10 postes de représentation extérieure restent à l’intérieur de ce plafond, avec le régime du personnel envoyé en mission permanente à l’étranger.
Le deuxième effet porte sur les personnes. Le passage de treize à huit structures signifie la suppression de postes d’encadrement et le déplacement des attributions vers d’autres directions. La décision renvoie expressément au respect du régime juridique applicable à chaque catégorie de personnel, c’est-à-dire aux procédures de préavis et de redistribution prévues par le Code administratif pour les fonctionnaires et par le Code du travail pour le personnel contractuel.
Le troisième effet porte sur les attributions. Les politiques commerciales et les affaires européennes se retrouvent dans la même direction générale, avec les relations internationales. L’industrie de défense, les politiques industrielles, les financements pour l’industrie, l’entrepreneuriat et les financements pour les petites et moyennes entreprises se resserrent dans une seule direction générale de l’économie compétitive, des industries et de l’entrepreneuriat. Celui qui avait un dossier auprès de l’une des directions supprimées devra découvrir, après l’arrêté d’application, qui l’instruit désormais.
Le quatrième effet est de calendrier administratif. Jusqu’à l’arrêté du ministre approuvant la structure détaillée et le tableau des effectifs, le ministère fonctionne sur le nouvel organigramme de l’annexe, mais sans la répartition concrète des postes entre les structures. Cette période n’a pas de durée maximale écrite dans l’acte, parce que le délai de 10 jours court à compter de l’obtention de l’avis de l’Agence nationale des fonctionnaires et qu’aucun délai n’est fixé pour la demande de cet avis.
Le cinquième effet est budgétaire. La réduction des postes sert l’obligation de diminuer les dépenses de personnel en 2026, calculée de façon centralisée au niveau de l’ensemble de l’ordonnateur principal de crédits. L’économie n’apparaît toutefois que pour les postes occupés qui sont supprimés, non pour ceux qui sont vacants, et la décision ne dit pas combien des 109 postes supprimés étaient occupés.
Ce qui change par rapport à la situation antérieure
Le premier changement est le chiffre. La décision du Gouvernement n° 189/2025, publiée le 3 mars 2025, fixait 709 postes pour l’appareil propre, là aussi hors dignitaires et cabinets, et là aussi avec 10 postes de représentation extérieure. Ils sont désormais 600. Le texte de l’article 8 alinéa (4) reste presque identique pour le reste, avec un seul ajustement de renvoi : la formule qui citait « conformément aux dispositions de l’art. 2 al. (1) lettre d) de la loi n° 269/2003 » devient un renvoi plus bref, « selon l’art. 2 al. (1) lettre d) », sans la mention de la loi.
Le deuxième changement est le rang des structures. Dans l’organigramme de 2025, la ligne d’exécution comptait six directions générales et sept directions. Il y a désormais huit directions générales, sans aucune autre structure. Concrètement, sept directions simples ont été supprimées ou élevées en rang, et le seuil minimal par case est passé de 15 à 25 postes d’exécution.
Le troisième changement est la liste des dénominations. Les sept directions simples disparaissent toutes : économique ; politiques commerciales ; affaires européennes et relations internationales ; industrie nationale de défense ; ressources minérales ; administration des participations de l’État ; politiques industrielles et financements pour l’industrie. Disparaissent aussi, sous leur dénomination, quatre des six directions générales : entrepreneuriat et financements pour les petites et moyennes entreprises ; gestion et coordination du Plan national de redressement et de résilience ; communications électroniques, politiques et stratégies en matière de numérisation ; management institutionnel. Les deux dernières ne sont toutefois pas supprimées, mais renommées de façon plus brève : communications et numérisation, respectivement management et relations institutionnelles. Apparaissent quatre dénominations sans correspondant : direction générale des financements et des investissements ; direction générale de l’administration et du développement du patrimoine ; direction générale de l’économie compétitive, des industries et de l’entrepreneuriat ; direction générale du commerce, des affaires européennes et des relations internationales. Deux dénominations seulement traversent la réorganisation sans changement : la direction générale juridique et la direction générale du tourisme.
Le quatrième changement concerne les structures placées sous l’autorité directe du ministre. Le service des problèmes spéciaux dans le domaine des communications et des informations classifiées descend au rang de compartiment et perd, dans sa dénomination, la partie relative aux communications. L’Unité des politiques publiques et du contrôle interne de gestion fusionne avec le service des avis, dans un Service des politiques publiques et des avis. Apparaissent deux structures sans correspondant dans l’ancien organigramme : le Service de gouvernance d’entreprise et le Service de résilience économique et d’infrastructure critique. Disparaît, en revanche, la case du réseau extérieur auprès de l’Union européenne et de l’Organisation mondiale du commerce, bien que les 10 postes de représentation extérieure restent dans le texte.
Avantages et inconvénients
Ce que cela améliore
- La réduction est réelle et mesurable : 109 postes de moins, 15,37 % de l’ancien effectif, écrits clairement à l’article 8 alinéa (4) et non cachés dans une annexe.
- L’organigramme devient plus simple. Huit structures d’exécution au lieu de treize, cela fait moins de portes pour un même dossier et, sur le papier, moins de postes d’encadrement.
- Le délai de 30 jours avant toute mesure de réorganisation donne au personnel un intervalle de préavis écrit dans la décision même, et non laissé aux seules règles générales.
- La résilience économique et l’infrastructure critique reçoivent une structure propre, avec une dénomination explicite, ce qui n’existait pas dans l’organigramme de 2025.
- Toutes les structures d’exécution sont désormais du même rang, de sorte que la comparaison entre elles et la répartition des postes se font selon une règle unique, celle des 25 postes d’exécution au minimum.
Ce qui reste problématique
- On ne sait pas combien des 109 postes supprimés étaient occupés. Sans ce chiffre, on ne peut estimer ni l’économie budgétaire, ni le nombre de personnes touchées.
- Le délai jusqu’à l’arrêté d’application n’a pas de terme. Les 10 jours courent à compter de l’obtention de l’avis de l’Agence nationale des fonctionnaires, et la décision ne fixe aucun délai pour la demande de cet avis.
- Le rang de la structure qui administre les participations de l’État descend de direction à service, c’est-à-dire de 15 à 7 postes d’exécution au minimum, dans la décision même qui invoque au préambule le besoin d’administrer les participations de l’État issues des mesures de soutien accordées en apport au capital.
- La structure qui coordonnait le Plan national de redressement et de résilience disparaît de l’organigramme en tant que dénomination, alors que le préambule invoque précisément l’achèvement de la mise en œuvre du plan et la clôture des jalons.
- La représentation extérieure conserve ses 10 postes dans le texte, mais la structure qui les abritait dans l’ancien organigramme, le réseau extérieur auprès de l’Union européenne et de l’Organisation mondiale du commerce, n’apparaît plus. L’acte ne permet pas de voir où ils se trouvent.
- L’organigramme est reproduit en fac-similé, comme un dessin, et ne contient pas le nombre de postes par structure. La répartition des 600 postes reste à découvrir dans l’arrêté du ministre, qui n’est pas publié au Journal officiel de la Roumanie.
Conseils pratiques
- Si vous travaillez au ministère, retenez la date du 25 octobre 2026. Avant l’expiration des 30 jours suivant la publication, aucune mesure de réorganisation ne peut être prise, quoi qu’annonce une note interne.
- Si vous avez un dossier ouvert auprès de l’une des directions supprimées, suivez l’arrêté du ministre approuvant la structure détaillée. C’est là seulement que l’on verra quelle structure reprend l’attribution, et le document se demande directement au ministère, par une demande d’informations d’intérêt public.
- Ne confondez pas les 600 postes avec le nombre d’agents. C’est un plafond maximal financé par le budget de l’État, et l’effectif peut rester partiellement inoccupé.
- Si vous suivez les participations de l’État dans les sociétés, retenez que l’interlocuteur change. La direction dédiée devient le Service de gouvernance d’entreprise, placé sous l’autorité directe du ministre.
- Quand vous comparez avec d’autres ministères, comparez le pourcentage, non le nombre absolu. Au ministère de l’Environnement, 20 postes ont été supprimés sur un effectif de 531, ici 109 sur un effectif de 709.
- Vérifiez le rang de la structure avant d’envoyer un courrier. Un service compte au minimum 7 postes d’exécution, une direction au minimum 15, une direction générale au minimum 25, et le rang dit quelque chose de la capacité réelle d’instruire des dossiers.
Questions fréquentes
Combien de postes le ministère de l’Économie perd-il ?
Combien de directions restent ?
Quelles structures nouvelles apparaissent ?
À partir de quand la réorganisation s’applique-t-elle ?
Pourquoi supprime-t-on des postes maintenant ?
Combien de personnes perdent leur emploi ?
Que signifie un minimum de 25 postes pour une direction générale ?
Les annexes relatives au patrimoine ou aux unités subordonnées changent-elles aussi ?
Erreurs et incohérences dans le texte publié
- Art. II al. (1) et al. (2). L’alinéa (1) interdit toute mesure de réorganisation avant l’expiration d’un délai de 30 jours à compter de l’entrée en vigueur. L’alinéa (2) oblige le ministre à approuver la structure détaillée, le tableau des effectifs et le règlement d’organisation et de fonctionnement dans les 10 jours suivant l’obtention de l’avis de l’Agence nationale des fonctionnaires. Si l’avis arrive avant le vingtième jour suivant la publication, les deux délais s’excluent : l’arrêté devient obligatoire avant la date à laquelle les mesures de réorganisation peuvent être prises. La décision ne dit pas lequel des deux délais l’emporte et ne fixe aucun délai pour la demande de l’avis, de sorte que l’on ne peut pas savoir à l’avance si la situation se produira ou non.
Analyse de la rédaction
La décision tient en deux lignes de modification et une annexe dessinée, mais elle dit plus qu’il n’y paraît. La première observation sort de la combinaison du chiffre et de la norme que le préambule invoque lui-même. L’article 391 alinéa (3) du Code administratif, remis en vigueur par l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 7/2026, exige 25 postes d’exécution pour une direction générale et 15 pour une direction. L’ancien organigramme comptait six directions générales et sept directions, soit un seuil de 255 postes d’exécution sur la ligne du bas. Le nouveau compte huit directions générales, soit un seuil de 200. La coupe de 109 postes ne permettait pas de garder treize cases si toutes passaient au rang de direction générale, parce que le seuil serait monté à 325 postes sur 600. La fusion n’est pas une option de gestion, mais la conséquence arithmétique de deux décisions prises séparément : la coupe de l’effectif et le rétablissement des normes.
La deuxième observation est une contradiction entre le préambule et l’annexe. Le préambule invoque l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 8/2026 et, de manière expresse, l’obligation faite au ministère d’administrer les participations de l’État issues des mesures de soutien accordées sous forme d’apport au capital. Dans l’ancien organigramme, cette tâche revenait à une direction, c’est-à-dire à une structure de 15 postes d’exécution au minimum. Dans le nouveau, elle revient à un service, dont le seuil est de 7. Le même raisonnement vaut pour le Plan national de redressement et de résilience : le préambule demande de la capacité administrative pour achever la mise en œuvre et clore les jalons, et l’organigramme supprime, en tant que dénomination, la seule structure qui portait le nom du plan, une direction générale. La motivation et le dessin vont en sens contraire, et la décision n’explique pas où les attributions sont déplacées.
La troisième observation porte sur les proportions. La coupe de postes, 15,37 %, dépasse le pourcentage de 10 % demandé par l’article XLIX de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 7/2026 pour les dépenses de personnel. Les deux ne sont pourtant pas directement comparables : l’ordonnance exige la réduction des dépenses effectuées, calculée de façon centralisée au niveau de l’ensemble de l’ordonnateur principal de crédits, tandis que la décision supprime des postes, dont une partie peut être vacante. Un poste vacant supprimé produit une baisse d’effectif sans la moindre économie. Le nombre de postes occupés qui disparaissent est le seul chiffre qui montrerait ce que l’on économise, et c’est exactement le chiffre qui manque.
La quatrième observation porte sur le temps. La décision entre en vigueur le 25 septembre 2026, mais la réorganisation proprement dite ne peut pas commencer avant le 25 octobre, et l’arrêté portant la structure détaillée vient dans les 10 jours suivant un avis pour lequel aucun délai de demande n’existe. Le résultat est un intervalle sans terme écrit, pendant lequel le ministère a un organigramme nouveau au Journal officiel de la Roumanie et une répartition des postes encore valable issue de l’ancien. Pour un acte qui vise la réduction des dépenses en 2026, cette période compte : il reste 98 jours de l’année budgétaire à compter de la publication, et chaque journée passée en transition est une journée où l’économie ne se produit pas.
Ce qui devrait changer
- La décision devrait dire combien des postes supprimés sont occupés. Un seul chiffre dans le texte de l’article II transformerait la réduction, d’un nombre d’effectif en une économie estimable, et montrerait combien de personnes entrent effectivement dans les procédures de préavis.
- Le délai de demande de l’avis de l’Agence nationale des fonctionnaires devrait figurer dans l’acte. Sans lui, les 10 jours de l’article II alinéa (2) peuvent se déclencher à tout moment, et la période de transition n’a pas de durée maximale. Un délai de 15 jours à compter de la publication fermerait la question et supprimerait aussi le chevauchement avec le délai de 30 jours.
- L’exposé des motifs devrait montrer où les attributions des directions supprimées sont déplacées. Un tableau à deux colonnes, la structure ancienne et la structure qui reprend, répondrait à la question que se pose toute entreprise ayant un dossier en cours, sans attendre l’arrêté d’application.
- L’organigramme devrait être publié avec le nombre de postes par structure. Un dessin sans chiffres ne permet pas de vérifier le respect des seuils de l’article 391 alinéa (3) du Code administratif, et le tableau des effectifs, où les chiffres existent, n’est pas publié.
- La descente d’une structure en rang devrait être motivée, quand le préambule demande de la renforcer. L’administration des participations de l’État passe de direction à service dans l’acte même qui invoque le besoin de capacité pour administrer ces participations, et une phrase d’explication éviterait la contradiction apparente.
Texte original de l’acte normatif
Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.
Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie
Journal officiel de la Roumanie n° 819 du 25 septembre 2026, pages 10-11 16 pages PDF, 143 KB l'acte commence à la page 10
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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.