L’essentiel

  • Le Gouvernement ajoute 858 400 lei aux indemnités dues pour les expropriations de la ligne ferroviaire Cluj-Napoca, Oradea, Episcopia Bihor. L’argent couvre 30 positions des quartiers Dâmbu Rotund et Gruia de la ville de Cluj-Napoca : 29 qui figuraient déjà sur la liste approuvée en décembre 2024 et une nouvelle, née du détachement d’une parcelle de la Calea Baciului.
  • Sont concernés les propriétaires et les détenteurs de 10 026 mètres carrés de terrain, soit un peu plus d’un hectare, ainsi que les constructions élevées dessus. Treize des 30 positions sont du terrain relevant du domaine privé du département de Cluj ou de la ville de Cluj-Napoca, sur lequel se trouvent des clôtures, des plateformes, des panneaux publicitaires et des installations de diverses sociétés. Les autres appartiennent à des personnes physiques et à des sociétés commerciales de la Calea Baciului, de la rue Tudor Vladimirescu, de la rue Oradiei, de la rue Nikola Tesla et de la rue Tăietura Turcului.
  • Les chiffres qui comptent : la nouvelle annexe totalise 29 920 093,15 lei, soit 858 344,13 lei de plus que la somme approuvée en 2024 pour les mêmes positions, et la décision alloue 858 400 lei. Le ministère des Transports et des Infrastructures vire l’argent dans un délai maximal de 30 jours à compter de la demande, et le paiement aux propriétaires intervient dans un délai maximal de 90 jours à compter de la décision qui fixe le montant de l’indemnité.
Acte : Décision du Gouvernement n° 773/2026 relative à la majoration de la somme prévue à titre de juste indemnité, approuvée par la décision du Gouvernement n° 1.701/2024 relative à l’approbation du déclenchement des procédures d’expropriation de tous les immeubles propriété privée, à l’approbation de la liste des immeubles propriété publique de l’État ainsi que de la liste des immeubles propriété publique de l’unité administrative-territoriale, situés sur l’emplacement supplémentaire qui constitue le couloir d’expropriation de l’ouvrage d’utilité publique d’intérêt national « Electrificarea și reabilitarea liniei de cale ferată Cluj-Napoca — Oradea — Episcopia Bihor », se trouvant sur le territoire de l’unité administrative-territoriale Cluj-Napoca, département de Cluj, ainsi qu’à la modification et au complément de l’annexe n° 2 à la décision du Gouvernement n° 1.701/2024
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial), Partie I, n° 826 du 29 septembre 2026, pages 2-9
Entrée en vigueur : à compter de la publication, le 29 septembre 2026, car l’article 12 al. (3) de la loi n° 24/2000 relative aux normes de technique législative prévoit que les actes normatifs, à l’exception des lois et des ordonnances, entrent en vigueur à la date de leur publication au Journal officiel de la Roumanie, Partie I, si leur texte ne prévoit pas une date ultérieure, et la décision n’en prévoit aucune

La décision du Gouvernement n° 773/2026 fait pour la voie ferrée entre Cluj-Napoca et Episcopia Bihor, par Oradea, ce qu’un acte publié la veille avait fait pour une route : elle met de l’argent en plus sur une liste d’indemnités ouverte des années auparavant, après la reprise des mesurages et des évaluations. La somme ajoutée est de 858 400 lei, soit 858,4 milliers de lei dans l’écriture de l’acte, et elle est allouée par le budget de l’État, par l’intermédiaire du budget du ministère des Transports et des Infrastructures.

L’ouvrage en cause, « Electrificarea și reabilitarea liniei de cale ferată Cluj-Napoca, Oradea, Episcopia Bihor », a ses indicateurs technico-économiques approuvés par la décision du Gouvernement n° 93/2022, publiée au Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 65 du 21 janvier 2022. Cet acte lui fixe 166,7 kilomètres, 48 mois d’exécution et une valeur totale TVA comprise de 9 493 358 000 lei, aux prix du 20 avril 2021 et à un taux de 4,9275 lei pour un euro, soit environ 1,93 milliard d’euros. Le tracé traverse les départements de Cluj, de Sălaj et de Bihor, mais la décision du 29 septembre 2026 ne concerne que la ville de Cluj-Napoca.

Le couloir d’expropriation pour l’emplacement supplémentaire situé sur le territoire de la ville avait été ouvert par la décision du Gouvernement n° 1.701/2024, publiée au Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 1314 du 24 décembre 2024. L’annexe n° 2 de cette décision, celle qui contient les immeubles propriété privée, les propriétaires et les sommes individuelles, compte 56 positions, et les indemnités estimées à l’époque étaient de 50 364 000 lei. Entre sa publication et la décision de 2026, 644 jours se sont écoulés.

Ce qui change maintenant se lit dans cinq articles. L’article I approuve la majoration de 858,4 milliers de lei et montre d’où vient l’argent : chapitre 84.01 « Transports », titre 61 « Projets financés par les sommes correspondant à la composante de prêt du PNRR », article 61.06, conformément à la loi du budget de l’État pour l’année 2026 n° 43/2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 242 du 27 mars 2026. L’article II modifie 29 positions de l’annexe n° 2 de la décision de 2024, introduit après la position 9 une position nouvelle, numérotée 91, et ajoute des constructions aux positions 6, 18, 47 et 50, ainsi que sur le terrain de la position nouvelle. L’article III déclenche la procédure d’expropriation pour ces constructions nouvellement apparues. L’article IV dit comment circule l’argent, et l’article V laisse la responsabilité de la réalité des données au ministère des Transports et des Infrastructures, par l’intermédiaire de la Compagnie nationale des chemins de fer « C.F.R. » S.A.

L’annexe de la décision de 2026 compte donc 30 lignes. Elles reprennent, sous une forme actualisée, des positions qui existaient déjà : les positions 6, 9, 10, 15, 16, 18, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 36, 38, 40, 41, 42, 43, 46, 47, 50, 52, 53, 54 et 56, plus la position 91. En face de chacune figure l’indemnité totale actuelle, recalculée intégralement. Additionnées, elles donnent 29 920 093,15 lei. Les mêmes 29 positions valaient, en 2024, 29 061 749,02 lei. La différence est de 858 344,13 lei, soit 55,87 lei de moins que la somme allouée par l’article I.

La surface de terrain effectivement expropriée par ces 30 positions est de 10 026 mètres carrés. Sur la somme totale, 11 457 781,50 lei vont au terrain et 18 462 311,65 lei aux constructions : près de deux tiers de l’argent, exactement 61,7 %, paient ce qui est élevé sur le terrain, et 38,3 % seulement la terre qui se trouve dessous. La position la plus importante à elle seule, la numéro 15, rue Tudor Vladimirescu, représente 14 941 545,14 lei, soit la moitié de l’annexe : 582 660 lei pour 498 mètres carrés de terrain, 14 335 037,50 lei pour une station de préparation mécanique de 419 mètres carrés, construction avec rez-de-chaussée et quatre étages, et 23 847,64 lei pour une clôture. À l’autre bout, la position 32 reçoit 1 955 lei pour un seul mètre carré de terrain arable.

Les effets concrets

Le premier effet est financier et se voit au budget : la majoration paie presque uniquement du terrain ancien à un prix nouveau, et non du terrain nouveau. La somme prévue à titre de juste indemnité pour l’emplacement supplémentaire de Cluj-Napoca monte de 50 364 000 lei à 51 222 400 lei. Calculée ligne par ligne à partir des annexes, la liste complète de 56 positions atteint 51 221 989,85 lei, contre 50 363 645,72 lei dans la forme de 2024. Rapporté à la valeur de l’ouvrage, tout ce qui se paie sur cet emplacement représente 0,54 % de l’investissement, et la majoration d’aujourd’hui 0,009 %.

Le deuxième effet concerne les 30 propriétaires et détenteurs de l’annexe, car la somme inscrite en face de leur nom est celle qui est consignée à leur nom. Quatorze positions reçoivent plus qu’en 2024, au total 752 263,41 lei de plus. Deux reçoivent moins, pour 99 960,88 lei au total. Treize restent exactement à la même somme : pour elles, la décision ne change que les données d’identification de l’immeuble ou le nom des titulaires, la somme restant celle de 2024. La trentième est la position nouvelle, avec 206 041,60 lei.

Le troisième effet est une expropriation à proprement parler. L’article III ouvre la procédure pour les constructions qui apparaissent maintenant aux positions 6, 18, 47 et 50 et sur le terrain de la position 91. Il s’agit de choses modestes à l’œil et pas du tout modestes à la somme : une plateforme bétonnée de 4 mètres carrés, payée 499,20 lei, un puits de 3 mètres, payé 3 861 lei, deux clôtures, payées ensemble 7 557,81 lei, une plateforme de stationnement de 438 mètres carrés, payée 54 662,40 lei, et, sur le terrain de la position nouvelle, un garage de 44 mètres carrés évalué à lui seul à 91 520 lei, à côté de trois clôtures, d’un portail d’accès et d’une plateforme bétonnée.

Le quatrième effet est procédural. Les sommes individuelles sont virées par le ministère des Transports et des Infrastructures sur un compte de trésorerie ouvert au nom de la Compagnie nationale des chemins de fer « C.F.R. » S.A., dans un délai maximal de 30 jours à compter de leur demande, à la disposition des propriétaires. À partir de là s’applique la loi n° 255/2010 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique : le propriétaire dépose une demande de paiement accompagnée des titres de propriété, dans les 10 jours suivant l’affichage de la liste au siège du conseil local, et l’expropriant paie dans un délai maximal de 90 jours à compter de la décision par laquelle est fixé le montant de l’indemnité.

Le cinquième effet passe inaperçu, car il tient à une ligne de classification budgétaire. En 2024, l’argent des mêmes indemnités venait du titre 60, « Projets financés par les sommes représentant l’assistance financière non remboursable du PNRR ». Il vient maintenant du titre 61, « Projets financés par les sommes correspondant à la composante de prêt du PNRR ». Même ouvrage, même couloir, mêmes propriétaires, mais la source s’est déplacée de la composante de subvention du Plan national de redressement et de résilience vers la composante de crédit. Pour le propriétaire, rien ne change. Pour la dette publique, si.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Jusqu’au 29 septembre 2026, la liste de décembre 2024 était la seule référence : 56 positions, 50 364 000 lei, des surfaces et des sommes calculées sur l’évaluation de l’époque. La nouvelle décision remplace 29 de ces lignes, en ajoute une et laisse intactes les 27 autres.

Le changement le plus visible est le prix du mètre carré de terrain. Dans le quartier de Dâmbu Rotund, le terrain de la catégorie d’usage cours et constructions était évalué en 2024 à 874 lei le mètre carré. Sur la liste de 2026, il apparaît à 1 170 lei, soit 33,87 % de plus. Dans le quartier de Gruia, le même type de terrain monte de 1 955 à 2 600 lei le mètre carré, soit 32,99 % de plus. Le terrain arable situé en « intravilan », c’est-à-dire à l’intérieur du périmètre bâti, est payé 1 840 lei le mètre carré aux positions 16 et 53, et le terrain improductif ainsi que les chemins 86,25 et 97,75 lei.

Le deuxième changement est le détachement d’une parcelle. La position 9 de la liste de 2024 couvrait un immeuble de la Calea Baciului n° 7, avec 1 317 mètres carrés en titres, dont 152 expropriés, et une indemnité totale de 190 080,30 lei. Sur la liste de 2026, la position 9 reste à la même adresse, mais avec 1 484 mètres carrés en titres, 59 expropriés et 97 334,42 lei, tandis que la position nouvelle 91 apparaît au n° 5, avec 1 237 mètres carrés en titres, 79 expropriés et 206 041,60 lei. Mises ensemble, les deux positions représentent 138 mètres carrés expropriés au lieu de 152 et 303 376,02 lei au lieu de 190 080,30. La différence vient du nouveau prix au mètre carré et du garage de 44 mètres carrés apparu sur la parcelle détachée.

Le troisième changement concerne les titulaires. Rue Oradiei, à la position 18, la société inscrite sur la liste de 2024 est remplacée par une autre, et l’indemnité monte de 379 942,75 à 546 046,56 lei, dont 158 546 lei viennent de la réévaluation du terrain et 7 557,81 lei des deux clôtures ajoutées maintenant. Rue Tăietura Turcului, à la position 33, la construction inscrite en 2024 comme annexe de 66 mètres carrés, évaluée à 78 936 lei, apparaît en 2026 comme halle de 52 mètres carrés, évaluée à 101 400 lei : moins de surface, 22 464 lei de plus.

Le quatrième changement est moins spectaculaire et d’autant plus important pour qui cherche son immeuble sur la liste : les surfaces inscrites dans les titres sont corrigées presque partout. La position 46 descend de 1 149 à 876 mètres carrés, la position 32 de 2 950 à 2 588, la position 6 de 737 à 73, et d’autres changent d’un mètre carré en plus ou en moins. La surface effectivement expropriée par les 29 positions modifiées augmente malgré tout très peu, de 9 896 à 9 947 mètres carrés, auxquels s’ajoutent les 79 mètres carrés de la position nouvelle.

Avantages et inconvénients

Ce que cela améliore

  • Les prix au mètre carré montent là où les évaluations ont été refaites, d’environ un tiers, ce qui rapproche l’indemnité de la valeur de marché d’un terrain situé en « intravilan » à Cluj-Napoca.
  • Les petites constructions élevées sur le terrain exproprié, du puits de 3 mètres à la plateforme de stationnement de 438 mètres carrés, entrent sur la liste et sont payées, au lieu de disparaître avec l’ouvrage.
  • L’annexe se boucle au leu près : pour chacune des 30 positions, l’indemnité du terrain plus l’indemnité des constructions est exactement égale au total inscrit dans la dernière colonne, et l’écart par rapport à la liste de 2024 correspond à la somme allouée.
  • L’acte montre son fondement dans cinq textes concrets de la loi n° 255/2010, parmi lesquels l’article 9 al. (8), qui exige justement l’actualisation de la liste des propriétaires, des surfaces et des sommes après l’individualisation de la surface expropriée.
  • La décision entre en vigueur à la publication : la procédure peut donc démarrer immédiatement, sans le délai d’attente dont ont besoin les lois et les ordonnances.

Ce qui reste problématique

  • La même décision paie deux prix différents pour le même type de terrain, dans le même quartier. Sur la Calea Baciului, la position 9 est évaluée à 1 170 lei le mètre carré, tandis que les positions 6, 46 et 47, à quelques numéros de là, restent à 874 lei, faute d’avoir été réévaluées.
  • L’acte ne dit nulle part quelle est la somme totale qui résulte de la majoration. Qui veut savoir ce que vaut désormais l’annexe n° 2 doit ouvrir la décision de 2024 et additionner 56 lignes.
  • Le délai de 30 jours pour le virement de l’argent court à compter de la demande : son point de départ reste donc entre les mains de l’expropriant, quel que soit le temps écoulé depuis la publication de la décision.
  • La décision modifie 29 positions sans dire, pour aucune d’elles, ce qui y a changé. Le propriétaire qui veut savoir si sa somme a augmenté doit comparer lui-même deux éditions du Journal officiel de la Roumanie, à deux ans de distance.
  • La surface inscrite dans les titres de la position 6 passe de 737 à 73 mètres carrés, sans que la surface expropriée ni l’indemnité changent, et le texte n’éclaircit pas s’il s’agit d’une correction du livre foncier ou d’autre chose.

Conseils pratiques

  1. Cherchez votre immeuble par le numéro de livre foncier. L’annexe de 2026 a sa propre numérotation, de 1 à 30, et la deuxième colonne indique la position correspondante de la décision de 2024. Les adresses et les noms ont parfois changé entre les deux listes ; les numéros de livre foncier, bien plus rarement.
  2. Comparez la nouvelle somme avec celle de 2024 avant toute démarche. Si votre position est l’une des 13 qui restent à la même valeur, la décision n’a actualisé que vos données d’identification, et la somme consignée ne se modifie pas.
  3. Vérifiez si une construction nouvelle est apparue sur la liste. Aux positions 6, 18, 47 et 50, ainsi que sur le terrain de la position 91, l’expropriation des constructions ne se déclenche que maintenant : pour elles, la procédure, y compris la notification, repart de zéro.
  4. Déposez la demande de paiement dans les 10 jours suivant l’affichage de la liste au siège de la mairie de Cluj-Napoca. Le délai est prévu par l’article 19 al. (2) de la loi n° 255/2010, et la demande doit être accompagnée des pièces qui prouvent le droit de propriété, en original ou en copie légalisée.
  5. Présentez-vous avec les pièces dans les 20 jours calendaires suivant la notification reçue par la poste. Si vous ne le faites pas, l’expropriation suit son cours et la somme est consignée à votre nom jusqu’à la clarification de la situation juridique, ce qui signifie seulement que l’argent vous attend plus longtemps.
  6. Encaissez la somme et contestez séparément, si elle vous paraît faible. L’article 22 de la loi n° 255/2010 vous laisse saisir la juridiction dans le délai général de prescription, et l’action ne suspend pas le transfert du droit de propriété. L’article 23 exonère de la taxe judiciaire de timbre les demandes par lesquelles est fixé le montant de l’indemnité.
  7. Comparez votre prix au mètre carré avec celui de vos voisins de la même annexe. Si votre terrain de Dâmbu Rotund est évalué à 874 lei le mètre carré alors qu’une position voisine apparaît à 1 170, vous avez un argument écrit pour la commission d’indemnisation ou pour la juridiction.
  8. Demandez la liste et le plan d’emplacement à la mairie. L’article 11 al. (3) et (4) de la loi n° 255/2010 oblige l’expropriant à les afficher au siège du conseil local et sur sa propre page internet, et la date à laquelle commence l’activité de la commission est annoncée dans un journal local.

Questions fréquentes

Cette décision me prend-elle mon terrain dès maintenant ?
Pour la majorité des 30 positions, non. L’expropriation avait été déclenchée par la décision du Gouvernement n° 1.701/2024, publiée le 24 décembre 2024, et l’acte du 29 septembre 2026 actualise les données et les sommes. Font exception les constructions des positions 6, 18, 47 et 50 et celles qui se trouvent sur le terrain de la position 91 : pour elles, l’article III déclenche la procédure maintenant.
Pourquoi 30 positions apparaissent-elles, si la majoration n’est que de 858 400 lei ?
Parce que l’annexe inscrit les indemnités totales actuelles, recalculées pour chaque position. Les 30 lignes totalisent 29 920 093,15 lei, et les 29 positions qui existaient aussi en 2024 valaient alors 29 061 749,02 lei. La différence entre les deux sommes, prise avec la position nouvelle, donne 858 344,13 lei, soit exactement ce qui est alloué, arrondi à 858,4 milliers de lei.
Mon indemnité a-t-elle augmenté ou diminué ?
Cela dépend de la position. Quatorze positions augmentent, de 752 263,41 lei au total, deux diminuent, de 99 960,88 lei, et 13 restent inchangées quant à la somme. Les deux qui diminuent sont les positions 9 et 31. À la position 9, la baisse vient du détachement de la parcelle : la partie détachée apparaît séparément, à la position 91, et les deux prises ensemble valent plus que la position unique de 2024.
Combien paie-t-on le mètre carré ?
Cela dépend du quartier, de la catégorie d’usage et du moment de l’évaluation. À Dâmbu Rotund, le terrain cours et constructions apparaît à 874 ou à 1 170 lei le mètre carré, à Gruia à 1 955 ou à 2 600, le terrain arable situé en « intravilan » à 1 840 et à 1 955, et le terrain improductif ainsi que les chemins à 86,25 et 97,75 lei. Les prix les plus élevés sont, en règle générale, ceux qui ont été refaits par la nouvelle évaluation.
Dans combien de temps vais-je recevoir l’argent ?
Le ministère des Transports et des Infrastructures vire les sommes à la Compagnie nationale des chemins de fer « C.F.R. » S.A. dans un délai maximal de 30 jours à compter de leur demande. Le paiement effectif au propriétaire intervient, selon l’article 21 de la loi n° 255/2010, dans un délai maximal de 90 jours à compter de la décision par laquelle est fixé le montant de l’indemnité. Jusque-là, la somme est consignée au nom du propriétaire.
D’où vient l’argent ?
Du budget de l’État, par l’intermédiaire du budget du ministère des Transports et des Infrastructures, au chapitre 84.01 « Transports », titre 61 « Projets financés par les sommes correspondant à la composante de prêt du PNRR », article 61.06. En 2024, les mêmes indemnités étaient prévues au titre 60, celui des fonds non remboursables du Plan national de redressement et de résilience.
Qu’advient-il du reste de la ligne, vers Oradea et Episcopia Bihor ?
La décision du 29 septembre 2026 ne concerne que l’emplacement supplémentaire situé sur le territoire de la ville de Cluj-Napoca. L’ouvrage fait 166,7 kilomètres et traverse les départements de Cluj, de Sălaj et de Bihor, et les autres portions ont leurs propres décisions d’expropriation.
Je suis locataire ou j’ai une construction sur un terrain qui n’est pas le mien. Est-ce que je reçois quelque chose ?
Oui, si vous avez un droit réel sur la construction. L’annexe contient plusieurs situations de ce genre : le terrain relève du domaine privé du département de Cluj, tandis que les plateformes, les clôtures, les panneaux publicitaires, la station de gaz naturel ou la barrière automatisée qui s’y trouvent sont payés à des sociétés commerciales, séparément du terrain. La demande de paiement est déposée par le titulaire du droit réel, selon l’article 19 de la loi n° 255/2010.

Erreurs et incohérences dans le texte publié

  • L’article IV al. (2), rapporté à l’article 4 al. (8) des normes méthodologiques approuvées par la décision du Gouvernement n° 53/2011. La décision prévoit que les sommes sont virées « în termen de cel mult 30 de zile de la data solicitării acestora, conform prevederilor art. 4 alin. (8) » de ces normes, c’est-à-dire dans un délai maximal de trente jours à compter de la date de leur demande, conformément à l’alinéa cité. Le texte invoqué, publié au Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 84 du 1er février 2011 et inchangé dans sa forme consolidée, dit autre chose : dans un délai de 30 jours à compter de la publication de la décision, à la demande de l’expropriant, le ministère des Finances approuve l’ouverture de crédits budgétaires pour la somme représentant la valeur totale des indemnités. La différence n’est pas de nuance. Dans les normes, les 30 jours partent d’une date publique et vérifiable, le 29 septembre 2026, et l’opération se déroule entre deux ministères. Dans la décision, les mêmes 30 jours partent d’une demande sans délai, et l’opération est le virement de l’argent à la compagnie ferroviaire. Le Gouvernement peut se fixer son propre délai, puisque l’article 5 al. (1) de la loi n° 255/2010 lui demande justement de l’inscrire dans la décision, sauf qu’il le présente ici comme découlant d’un texte qui dit autre chose. Pour le propriétaire qui attend l’argent, la question reste sans réponse dans l’acte : à partir de quand comptent les 30 jours.

Analyse de la rédaction

Comme arithmétique, l’acte est propre. Chacune des 30 positions se boucle au leu près, c’est-à-dire que l’indemnité du terrain plus les indemnités des constructions donnent exactement le total inscrit dans la dernière colonne, et les 30 totaux additionnés donnent 29 920 093,15 lei. En en soustrayant les 29 061 749,02 lei que les mêmes positions valaient dans l’annexe de 2024, il reste 858 344,13 lei. Le Gouvernement alloue 858,4 milliers de lei, soit 55,87 lei de plus, un arrondi vers le haut qui ne change rien à ce qui est dû à quiconque. C’est exactement le genre de vérification qu’un acte d’expropriation doit passer et que, dans ce cas, il passe.

Ce que l’on ne voit pas en lisant l’acte d’un bout à l’autre, c’est qu’il paie, le même jour et pour le même type de terrain, deux prix différents au mètre carré. À Dâmbu Rotund, les positions 9, 91, 10, 15, 18, 40, 41, 42 et 43 sont évaluées à 1 170 lei le mètre carré de cours et constructions, tandis que les positions 6, 46 et 47, situées sur la même Calea Baciului, restent à 874 lei, le prix de 2024. À Gruia, les positions 31, 36, 54 et 56 montent à 2 600 lei, pendant que les positions 23, 24, 25, 27, 28, 29, 32, 33 et 38 restent à 1 955. L’explication technique est simple, on n’a réévalué que là où on a remesuré, mais la conséquence pratique est que deux voisins de la même rue, expropriés pour le même ouvrage, par la même décision, reçoivent des sommes qui diffèrent d’un tiers au mètre carré, et l’acte ne dit pas pourquoi. L’écart va plus loin que cela : la parcelle portant le numéro cadastral 337136, terrain arable en « intravilan » de 8 546 mètres carrés, apparaît dans la même annexe à la position 16 à 1 840 lei le mètre carré et à la position 29 à 1 955 lei, et la parcelle 340713, chemin en « intravilan », apparaît à la position 50 à 86,25 lei le mètre carré et à la position 52 à 97,75 lei. Le même morceau de terre, deux prix, sur la même liste.

La deuxième observation sort d’une division que l’acte ne fait pas. Les 858 344,13 lei de plus viennent par-dessus une augmentation de surface de 130 mètres carrés seulement, de 9 896 à 10 026 mètres carrés : la surface augmente de 1,31 %, l’argent de 2,95 %. Autrement dit, la majoration ne paie pas du terrain nouveau, mais du terrain ancien à un prix nouveau et des constructions que l’évaluation de 2024 n’avait pas saisies. L’exemple le plus clair est la position 9, détachée en deux : 138 mètres carrés expropriés au lieu de 152, donc moins de terre, mais 303 376,02 lei au lieu de 190 080,30, donc plus d’argent, parce que sur la parcelle détachée on a trouvé un garage de 44 mètres carrés évalué à 91 520 lei. À l’échelle de l’annexe entière, les constructions représentent 18 462 311,65 lei sur les 29 920 093,15, soit 61,7 %. Cette expropriation achète plus de béton que de terre.

La troisième observation porte sur le rapport entre les délais que l’acte impose et ceux qu’il s’accorde. Le propriétaire a 10 jours à compter de l’affichage pour déposer la demande de paiement et 20 jours calendaires à compter de la notification pour se présenter avec les pièces. L’administration se donne 30 jours pour virer l’argent, comptés non pas à partir de la publication, mais à partir de sa propre demande, et encore 90 jours à compter de la décision fixant le montant jusqu’au paiement effectif. Entre la décision qui a ouvert le couloir, publiée le 24 décembre 2024, et celle qui actualise les sommes, 644 jours se sont écoulés. La nouvelle décision a été adoptée le 24 septembre 2026 et publiée cinq jours plus tard. La hâte est exigée de celui qui reçoit le papier.

La dernière observation est petite, et c’est justement pour cela qu’elle mérite d’être dite. À la position 6, Calea Baciului n° 13, la surface totale inscrite dans les titres du terrain de type cours et constructions passe de 737 à 73 mètres carrés, tandis que la surface expropriée reste de 15 mètres carrés et l’indemnité de 13 110 lei. Les deux chiffres ne peuvent pas être exacts tous les deux, et l’acte ne dit pas lequel des deux est la correction. Rien de ce qui est payé au propriétaire n’en dépend, puisque l’immeuble est identifié par le livre foncier 277133 et que le prix se calcule sur la surface expropriée. Le reste en dépend, en revanche : après l’expropriation, l’office de cadastre attribue d’office un numéro cadastral pour la surface non expropriée, et celle-ci est de 58 ou de 722 mètres carrés, selon la façon dont on lit. Sur la même ligne, la sous-parcelle de terrain arable de 402 mètres carrés apparaît avec zéro mètre carré exproprié, mais avec une plateforme bétonnée de 4 mètres carrés payée 499,20 lei, c’est-à-dire une construction indemnisée sur un terrain dont on ne prend rien.

Ce qui devrait changer

  • Que l’annexe ait une colonne avec la somme antérieure et avec l’écart. Le tableau a dix-huit colonnes, mais aucune ne montre ce qui change. Une colonne de plus dirait au propriétaire, d’un seul coup d’œil, s’il fait partie des 14 positions qui augmentent, des deux qui diminuent ou des 13 pour lesquelles seules les données d’identification sont modifiées, sans qu’il ait à ouvrir l’édition de 2024 du Journal officiel de la Roumanie.
  • Que la décision écrive la somme totale résultant de la majoration. L’article I dit de combien on majore, mais il ne dit pas ce que devient le total. Écrite une seule fois, « la somme totale des indemnités pour l’annexe n° 2 devient 51 222,4 milliers de lei », elle rendrait vérifiable par quiconque un chiffre qui exige aujourd’hui l’addition de 56 lignes tirées de deux actes différents.
  • Que la réévaluation couvre la zone entière, au même prix. Si le prix du terrain cours et constructions de Dâmbu Rotund a été reconnu comme étant de 1 170 lei le mètre carré, alors c’est à ce prix que devraient être payées aussi les positions 6, 46 et 47, restées à l’évaluation de 2024. Autrement, l’écart d’un tiers reste une affaire de chance, c’est-à-dire de l’ordre dans lequel l’évaluateur est arrivé aux parcelles, et ceux qui sont restés à l’ancien prix ont un motif fondé de procès.
  • Que le délai de virement court à compter de la publication. La formule « 30 jours à compter de la date de la demande » laisse le début du délai au bon vouloir de celui qui doit le respecter. Rattachée à la date de la publication, comme dans la norme invoquée par la décision elle-même, elle deviendrait une date calculable : le 29 octobre 2026.
  • Que les surfaces qui changent d’un ordre de grandeur soient accompagnées du fondement cadastral. Un passage de 737 à 73 mètres carrés, comme à la position 6, devrait avoir à côté le numéro de la documentation cadastrale réceptionnée par l’Agence nationale du cadastre, pour que le lecteur distingue entre une correction de livre foncier et un chiffre échappé à la composition.
  • Que les propriétaires concernés soient avertis par écrit de la modification. L’acte change la somme pour 16 positions et en ajoute une nouvelle, sans obliger personne à en informer les intéressés. Une notification dans le même délai de 30 jours que celui du virement de l’argent coûterait le prix d’une enveloppe et raccourcirait le chemin jusqu’au guichet.

Texte original de l’acte normatif

Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.

Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie

Journal officiel de la Roumanie n° 826 du 29 septembre 2026, pages 2-9 16 pages PDF, 111 KB l'acte commence à la page 2

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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.