Sous 20 pour cent de performance, les mandats cessent : le nouveau contrat de CFR 2026-2030

Le jour même où il a reconnu compter 1 688 km de voie ferrée sous limitation de vitesse, l’État a aussi mis sur le papier ce qui attend la direction de CFR si rien ne bouge : en dessous d’un indice de performance de 20 pour cent, les mandats prennent fin. La Décision du Gouvernement n° 636 du 20 août 2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 691 du même jour, approuve le Contrat d’activité et de performance de la Compagnie nationale des chemins de fer « C.F.R. » S.A. pour la période 2026-2030. C’est le document jumeau de la stratégie ferroviaire approuvée la veille : la stratégie dit ce qu’il faut faire et combien cela coûte, le contrat dit qui en répond et avec quelles conséquences.

La décision comporte deux articles. Le premier approuve le contrat, figurant dans l’annexe publiée séparément, au Journal officiel de la Roumanie n° 691 bis, sur 200 pages et avec 17 annexes propres. Le second oblige le ministère des Transports et des Infrastructures, conjointement avec CFR SA, à actualiser chaque année les dispositions du contrat, après l’adoption de la loi de finances de l’État.

Le contrat est conclu entre le ministère, au nom de l’État, et CFR SA, en qualité de gestionnaire de l’infrastructure ferroviaire. Il se fonde sur les art. 37 et 39 de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 12/1998 et sur l’art. 30 al. (2) de la loi n° 202/2016, celle qui transpose la directive 2012/34/UE relative à l’espace ferroviaire unique européen.

Les effets concrets

Le premier effet est l’introduction d’une grille de conséquences pour la direction. Le contrat fixe un tableau à six seuils de l’indice global de performance. À 95 pour cent ou au-dessus, la mention est « excellent » et la composante variable de la rémunération est versée intégralement, plus une prime de 10 pour cent, conditionnée par la réalisation d’objectifs ponctuels sur les lignes principales 200 et 800. Entre 80 et 95 pour cent, la mention est « très bien » et la composante variable est versée proportionnellement au degré de réalisation. Entre 60 et 80 pour cent, seuls 40 pour cent de la composante variable sont versés, assortis d’un audit externe.

Le deuxième effet est le bas de la même grille. Entre 40 et 60 pour cent, la mention est « insatisfaisant » : la composante variable n’est pas versée du tout et la société doit présenter un plan de redressement dans un délai de 30 jours. Entre 20 et 40 pour cent, la mention est « inacceptable » et une pénalité directe s’applique, par la réduction de 20 pour cent de la composante fixe de la rémunération des administrateurs et du directeur général, à quoi s’ajoute l’évaluation des mandats par l’assemblée générale des actionnaires. En dessous de 20 pour cent, l’assemblée générale met fin aux contrats de mandat.

Le troisième effet concerne les redevances que paient les entreprises ferroviaires. Les incitations à la réduction des coûts de fourniture de l’infrastructure ne sont accordées que si trois conditions sont remplies cumulativement : un indice agrégé de performance pour l’exploitation d’au moins 102 pour cent, une baisse d’au moins 2 pour cent par rapport à l’année précédente de la valeur moyenne par train-kilomètre de la redevance d’utilisation de l’infrastructure, aussi bien pour le fret que pour les voyageurs, et la réalisation des objectifs annuels sur les corridors ferroviaires modernisés.

Le plus grand des opérateurs qui paient ces redevances reçoit son argent lui aussi par décision du Gouvernement : le budget 2026 de CFR Călători prévoit une subvention de 1,67 milliard de lei, soit 4,59 millions par jour.

Le quatrième effet relève de la transparence et se laisse facilement manquer dans un document de 200 pages. Avant de transmettre le rapport annuel d’activité, CFR SA doit organiser une consultation des entreprises ferroviaires sur la qualité de l’infrastructure, à savoir la ponctualité, les limitations de vitesse, les capacités et le fonctionnement du système de performance. La synthèse de la consultation et les points de vue exprimés sont joints au rapport annuel.

Le cinquième effet tient à la planification. Le plan d’affaires de la société doit comprendre un chapitre d’efficacité avec la trajectoire des coûts unitaires, une feuille de route de numérisation et d’automatisation, couvrant les postes d’aiguillage informatisés, les passages à niveau automatiques et la télécommande, avec l’impact estimé sur les coûts d’exploitation, ainsi que la trajectoire proposée du taux de couverture des coûts d’exploitation par les recettes propres.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Le contrat d’activité et de performance n’est pas une invention de ce gouvernement. L’obligation de le conclure existe depuis 1998, par l’ordonnance d’urgence n° 12/1998, et la loi n° 202/2016 y a ajouté les exigences européennes. Ce qui change à chaque cycle, ce sont les indicateurs, les allocations et, surtout, les conséquences.

La nouveauté de ce cycle est le rattachement explicite du contrat à la stratégie approuvée par la Décision du Gouvernement n° 635/2026. Les objectifs stratégiques généraux de l’annexe n° 1 du contrat sont exactement les trois de la stratégie : la récupération accélérée des retards en matière de renouvellement, l’augmentation de la compétitivité du transport ferroviaire sur le marché intérieur et l’intégration dans l’espace ferroviaire unique européen. Les indicateurs de performance sont fixés, dit le contrat, en stricte corrélation avec les allocations financières des annexes n° 10.1, 10.2 et 10.3.

La deuxième nouveauté est le conditionnement. La prime maximale n’est pas accordée pour un bon score en général, elle est liée à des résultats sur des lignes principales déterminées et à un indicateur ponctuel. De même, les incitations à la réduction des coûts exigent une baisse effective de la redevance, et non une simple économie comptable.

Ce qui ne change pas, c’est la dépendance au budget. L’art. 2 de la décision prévoit l’actualisation annuelle du contrat après l’adoption de la loi de finances de l’État, et le contrat lui-même permet d’ajuster les indicateurs de performance lorsque les montants de l’annexe des allocations financières sont modifiés. Autrement dit, si l’argent diminue, les cibles peuvent être abaissées.

Avantages et inconvénients

Conseils pratiques

Questions fréquentes