Un an sans paiements pour les restitutions : le Parlement approuve l’ordonnance qui les a arrêtés

L’ordonnance qui a arrêté pendant une année entière le paiement des indemnisations pour les immeubles pris abusivement par le régime communiste reçoit maintenant l’aval du Parlement. La loi n° 148/2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 588 du 20 juillet 2026, approuve l’ordonnance du Gouvernement n° 10/2025 sans aucune modification. Cette ordonnance avait touché onze actes normatifs à la fois, dont l’ordonnance relative à la gouvernance d’entreprise des entreprises publiques.

L’ordonnance approuvée a été adoptée sur le fondement de la loi d’habilitation du Gouvernement, la loi n° 332/2024, et publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 95 du 1er février 2025. Son intitulé, « portant modification et complément de certains actes normatifs », dissimule un ensemble hétérogène de mesures de discipline budgétaire.

La loi d’approbation n’ajoute rien. Elle comporte un article unique, par lequel l’ordonnance est approuvée, et mentionne expressément le fondement de l’habilitation : l’article 1er, points I.3 et I.4, de la loi n° 332/2024.

Les effets concrets

Le premier effet, le plus visible pour le citoyen, est la confirmation de la suspension des paiements liés aux restitutions. L’article V de l’ordonnance a arrêté, pour l’année 2025, l’émission par l’Autorité nationale pour la restitution des propriétés des titres de paiement accordés sur le fondement de la loi n° 165/2013, de la loi n° 164/2014, de la loi n° 9/1998 et de la loi n° 290/2003. La suspension a couvert aussi bien les indemnisations pour les immeubles pris abusivement par le régime communiste que les compensations pour les biens restés en Bessarabie, en Bucovine du Nord et dans le territoire de Herța, ou passés dans la propriété de l’État bulgare après le traité de Craiova.

Il faut le dire clairement : la mesure était limitée à l’année 2025. L’approbation intervenue aujourd’hui ne la prolonge pas et ne la remet pas en vigueur. Elle confirme que l’arrêt des paiements était légal pendant la période où il s’est appliqué.

Le deuxième effet concerne l’information financière des institutions publiques. L’article I a ajouté à la loi sur la comptabilité n° 82/1991 un délai fixe : les formulaires individuels sont transmis dans le Système national de déclaration au plus tard le 20 du mois suivant inclus, pour les déclarations mensuelles et trimestrielles, et au plus tard le 30 inclus, pour les déclarations annuelles relatives à la clôture de l’exercice financier. La règle s’applique aux ordonnateurs de crédits tertiaires, secondaires et principaux.

Le troisième effet est le plus technique, mais ses conséquences pratiques sont lourdes. L’ordonnance a réécrit plusieurs articles de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 88/2013, qui régit le système de contrôle des engagements. Chaque engagement juridique reçoit un code unique, valable pendant toute sa durée, et l’enregistrement se fait avant la signature. Les ordonnateurs hiérarchiquement supérieurs reprennent la déclaration des institutions placées sous leur autorité qui ne peuvent pas remplir leurs obligations, et les sanctions leur sont applicables à eux aussi. Celui qui ne déclare pas perd l’accès aux fonctionnalités du système relatives à l’enregistrement des engagements et à l’exécution des paiements par la Trésorerie de l’État.

Le quatrième effet relève des finances publiques locales. L’article 42 de la loi n° 273/2006 a été abrogé et, en 2025, les autorités délibérantes locales ont pu utiliser l’excédent des années précédentes, resté non réparti, également pour le remboursement des emprunts contractés. À la même période, jusqu’au 3 mars 2025, les unités administratives territoriales ont pu déposer auprès du ministère des Finances la documentation nécessaire à la garantie des emprunts contractés par les opérateurs de chauffage urbain pour le combustible de la saison froide.

Le cinquième effet concerne la Direction nationale anticorruption. Le procureur en chef de l’institution devient ordonnateur de crédits secondaire, les fonds de la direction sont inscrits distinctement dans le budget du Parquet près la Haute Cour de cassation et de justice, et un dépôt d’au moins 2 millions de lei est constitué chaque année pour les infractions flagrantes de corruption, ainsi qu’un fonds spécial de 3 millions de lei pour les dépenses opérationnelles.

Le sixième effet touche les entreprises publiques. Lorsque l’autorité publique de tutelle est autre que l’institution qui exerce la qualité d’actionnaire au nom de l’État, la qualité d’autorité de tutelle revient à celle qui coordonne l’entreprise ou l’a sous son autorité. Par ailleurs, l’Autorité de suivi et d’évaluation des performances des entreprises publiques est financée intégralement sur ressources propres, avec un budget approuvé par décision du Gouvernement.

Le septième effet vise les comités d’audit des entités d’intérêt public. Au moins un membre doit être auditeur financier agréé et inscrit au Registre public électronique de Roumanie, dans celui d’un autre État membre, de l’Espace économique européen ou de la Suisse, ou justifier d’au moins trois ans d’expérience en audit légal, attestée par des documents. Le délai de mise en conformité était fixé au 30 septembre 2025.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Par rapport au texte de l’ordonnance, rien. La loi l’approuve dans la forme publiée en février 2025.

Par rapport au régime antérieur à l’ordonnance, les changements de fond sont ceux exposés ci-dessus. Le plus important, pour les personnes physiques, a été l’arrêt temporaire des paiements de restitution. Jusque-là, l’Autorité nationale pour la restitution des propriétés émettait les titres de paiement dans l’ordre et dans les conditions fixés par la loi n° 165/2013.

En matière d’information financière, jusqu’à l’ordonnance les délais n’étaient pas fixés dans la loi sur la comptabilité, mais dans des normes et des procédures. Leur inscription dans la loi leur a donné de la force et les a reliés aux sanctions prévues par le système de contrôle des engagements.

À la Direction nationale anticorruption, le changement de statut, d’une formule antérieure à celle d’ordonnateur de crédits secondaire, avec des fonds inscrits distinctement, a été une clarification d’architecture budgétaire, et non une augmentation de budget en soi.

Ce que l’approbation ne change pas, c’est le calendrier. Les mesures temporaires de l’ordonnance, celles marquées « en 2025 », sont épuisées. La loi d’approbation ne les réactive pas.

Avantages et inconvénients

Conseils pratiques

Questions fréquentes