L’eau augmente en quatre étapes jusqu’en 2029, et Apele Române pose ses propres compteurs

L’eau brute prélevée dans les rivières et dans les nappes souterraines devient plus chère chaque année jusqu’en 2029, et Apele Române obtient le droit de se présenter avec ses propres compteurs à la porte de n’importe quel usager. La loi n° 155/2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 592 du 20 juillet 2026, modifie trois actes normatifs du domaine de l’eau et remplace intégralement les quatre annexes qui portent les tarifs. Il s’agit de la deuxième intervention majeure sur les infrastructures environnementales de cet été, après la mise à jour du Programme national de contrôle de la pollution atmosphérique.

Les actes touchés sont la loi sur l’eau n° 107/1996, la loi n° 122/2020 qui l’a modifiée et l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 107/2002 portant création de l’Administration nationale des eaux « Apele Române ».

La logique de la loi est simple : plus d’argent, une collecte plus exacte et l’obligation d’en investir une part fixe dans les infrastructures. Chacun de ces trois éléments est assorti d’un délai inscrit dans le texte.

Les effets concrets

Le premier effet est le calendrier des hausses, prévu à l’article IV. À compter de l’entrée en vigueur de la loi, la contribution par MWh due par les producteurs d’électricité exploitant des centrales hydroélectriques qui démontrent l’impossibilité technique d’installer des appareils de mesure est indexée de 7,32 %, pourcentage qui correspond à l’indice des prix à la consommation pour 2025. Viennent ensuite des majorations en pourcentage appliquées aux contributions, aux tarifs et aux pénalités pour chaque catégorie d’usagers : 2,00 % à compter du 1er janvier 2027, 4,00 % à compter du 1er janvier 2028 et 3,70 % à compter du 1er janvier 2029.

L’exception est constante aux trois étapes : la contribution pour l’irrigation, qu’il s’agisse d’eau brute de surface ou d’eau souterraine, n’augmente pas. Au mois de janvier de chaque année, l’opérateur notifie aux bénéficiaires le nouveau niveau de la contribution, résultant de l’actualisation par l’indice des prix à la consommation, auquel s’ajoute la majoration échelonnée.

Le deuxième effet est le comptage. Le nouvel alinéa (1¹) introduit à l’article III de la loi n° 122/2020 donne à l’Administration nationale des eaux « Apele Române » le droit d’instituer son propre système de comptage et un système informatique intégré de surveillance des volumes d’eau utilisés ou rejetés. Les usagers ont l’obligation de permettre l’installation des appareils de mesure et de surveillance quantitative et qualitative, quel que soit le régime juridique de propriété des ouvrages et du terrain correspondant.

La disposition ne s’applique pas à tous, mais aux opérateurs économiques figurant à l’annexe n° 5 de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 107/2002 et à des catégories précises : l’eau brute de surface pour les opérateurs économiques, l’eau souterraine pour les opérateurs de services communaux, les institutions publiques, les établissements de culte et les autres usagers qui utilisent l’eau à des fins de consommation humaine, ainsi que l’eau souterraine pour les opérateurs économiques industriels.

Le troisième effet concerne les cas où le compteur ne peut pas être posé. Des méthodes indirectes de comptage s’appliquent alors, en rapportant le débit maximal autorisé au temps effectif d’utilisation. Les producteurs d’énergie hydroélectrique par turbinage de l’eau qui démontrent l’impossibilité technique paient la contribution pour chaque MWh produit. Les instructions relatives aux méthodes indirectes sont approuvées par arrêté du dirigeant de l’autorité publique centrale chargée de la gestion des eaux, dans un délai de 6 mois à compter de l’entrée en vigueur de la loi.

Le quatrième effet est l’obligation d’investir. À l’article 85⁴ de la loi sur l’eau s’ajoutent deux alinéas : pour les exercices budgétaires 2027 à 2031, le financement des objectifs d’investissement représente au moins 12 % du total des dépenses financées sur ressources propres, rapporté au budget de recettes et de dépenses approuvé initialement, et à partir de l’exercice budgétaire 2032 le pourcentage monte à au moins 18 %.

Le cinquième effet tient aux sources du fonds. Celui-ci comprend des quotes-parts des recettes encaissées par Apele Române au titre de la valorisation des biens du domaine public et une quote-part de 50 % des sommes perçues au titre de la location de biens immobiliers propriété publique de l’État administrés par l’institution. Le niveau annuel du fonds est approuvé par le Conseil de direction, compte tenu également des besoins de réhabilitation des digues et des barrages.

Les travaux de gestion des eaux vont jusqu’à l’expropriation : au lac Roșu, l’État prend 3 214 mètres carrés de forêt, et les 48 357,96 lei passent par un compte ouvert au nom d’Apele Române.

Le sixième effet est proprement tarifaire. Les annexes n° 4 à 7 de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 107/2002 sont remplacées intégralement. Les nouveaux montants sont, entre autres, de 105,04 lei par millier de mètres cubes pour les opérateurs économiques qui prélèvent de l’eau de surface, de 120,84 lei par millier de mètres cubes pour l’eau souterraine utilisée par les opérateurs économiques industriels, de 6,29 lei par millier de mètres cubes pour l’irrigation à partir d’eau de surface et de 39,71 lei par MWh produit pour les centrales hydroélectriques dépourvues d’appareils de mesure.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Le premier changement est la prévisibilité des hausses. Jusqu’à présent, les contributions étaient actualisées chaque année par l’indice des prix à la consommation. Désormais, à cette indexation s’ajoute un calendrier de majorations inscrit dans la loi, avec des pourcentages fixes sur quatre ans.

Le deuxième changement est le droit d’accès de l’opérateur aux installations de l’usager. La formule « quel que soit le régime juridique de propriété des ouvrages utilisés et du terrain correspondant » met fin au débat, fréquent jusqu’ici, sur le point de savoir à qui appartient la conduite ou le terrain sur lequel le compteur serait posé.

Le troisième changement concerne l’hydroélectricité. Les producteurs qui ne peuvent pas installer d’appareils de mesure passent d’une contribution calculée sur le volume d’eau à une contribution calculée sur l’énergie produite, à 39,71 lei par MWh, indexée immédiatement de 7,32 %. C’est un changement d’assiette de calcul, pas seulement de niveau.

Le quatrième changement est le pourcentage minimal d’investissement. La loi sur l’eau ne contenait aucun seuil. L’introduction d’un seuil, avec une hausse programmée à partir de 2032, répond à une critique ancienne : les recettes tirées des contributions couvraient pour l’essentiel des dépenses courantes, tandis que les digues et les barrages restaient sans réhabilitation.

Le cinquième changement est de procédure budgétaire. La liste des objectifs d’investissement financés sur le budget d’Apele Române reçoit l’avis du Conseil de direction, sur proposition du dirigeant de l’institution, et est approuvée par l’ordonnateur principal de crédits.

Ce qui ne change pas, c’est le régime de l’irrigation. Toujours sur le thème de la facture d’eau, une autre décision de la Cour constitutionnelle confirme l’aide mensuelle que les mairies doivent accorder pour l’eau et l’assainissement. La contribution pour l’irrigation reste en dehors des trois majorations de 2027, 2028 et 2029, que l’eau vienne de la surface ou du sous-sol.

Avantages et inconvénients

Conseils pratiques

Questions fréquentes