L’essentiel

  • Les écoles publiques peuvent de nouveau recruter des secrétaires, des comptables, des gestionnaires, des bibliothécaires et des laborantins. Le Parlement a élargi la dérogation à l’interdiction générale de pourvoir les postes vacants du secteur public, qui, dans la version du Gouvernement, ne couvrait que les postes d’enseignement.
  • La loi réécrit entièrement l’article par lequel l’ordonnance modifiait la loi sur l’enseignement supérieur : d’une seule modification proposée par le Gouvernement, on est passé à six, ajoutées par le Parlement.
  • Parmi elles, un article nouveau qui dispose que le paiement de la recherche menée dans le cadre de contrats ne constitue pas une double rémunération, même si l’activité d’enseignement et celle de recherche se déroulent au cours de la même plage horaire.
Acte : loi n° 133/2026
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 574 du 13 juillet 2026
Entrée en vigueur : 16 juillet 2026

Une école publique restée sans secrétaire ou sans comptable ne pouvait plus, depuis l’été 2025, mettre le poste au concours. La loi n° 133/2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 574 du 13 juillet 2026, lève le blocage aussi pour le personnel enseignant auxiliaire et administratif, et non plus seulement pour les professeurs. C’est la deuxième brèche ouverte cette année dans la restriction générale de recrutement instituée par la loi n° 141/2025, après celle par laquelle les établissements de santé ont été explicitement exemptés.

Formellement, la loi approuve l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 28/2026, publiée le 20 avril 2026. Dans les faits, le Parlement s’est servi de la loi d’approbation pour ajouter une série de mesures que le Gouvernement n’avait pas proposées, surtout dans le domaine de l’enseignement supérieur.

La comparaison avec le texte original de l’ordonnance montre exactement l’ampleur des ajouts. L’article II de l’ordonnance ne modifiait qu’un seul alinéa de la loi n° 199/2023 sur l’enseignement supérieur. Dans la version approuvée par le Parlement, le même article modifie six textes différents de cette même loi.

Les effets concrets

Le personnel non enseignant des écoles sort de l’interdiction de recrutement. Le texte approuvé par le Parlement dispose que la restriction ne s’applique ni au pourvoi, par concours ou par examen, des postes d’enseignement, des postes de personnel enseignant auxiliaire et de personnel administratif de l’enseignement préuniversitaire public et des postes d’assistant universitaire, ni aux promotions au sein des établissements d’enseignement supérieur. L’ordonnance du Gouvernement ne couvrait que les postes d’enseignement, les postes d’assistant universitaire et les promotions, et le pourvoi ne pouvait se faire que par concours.

Les universités peuvent redéployer les sommes non dépensées. Par dérogation à la loi n° 500/2002 sur les finances publiques, les établissements publics d’enseignement supérieur sont autorisés à redistribuer les crédits budgétaires du solde du financement de base, les sommes non consommées et reportées des années précédentes et les sommes restant d’investissements achevés, vers des objectifs d’investissement nouveaux ou en cours, des actifs financiers, le remboursement des emprunts d’investissement et des dépenses relevant du titre « Autres dépenses ».

Les crédits de bourses et de résidences universitaires ne sont plus perdus en fin d’année. Les sommes restées au solde au titre des facilités de transport pour les étudiants, des subventions pour les résidences et les restaurants universitaires et des bourses non perçues ou non attribuées peuvent être utilisées les années suivantes pour des bourses, pour l’infrastructure des résidences et des restaurants universitaires et pour les centres de conseil et d’orientation professionnelle.

Les directeurs de thèse formés à l’étranger entrent plus facilement dans le système. Les spécialistes qui détiennent cette qualité auprès d’établissements situés hors du pays l’acquièrent en Roumanie par la reconnaissance et la délivrance de l’attestation de reconnaissance de l’habilitation par l’IOSUD, l’établissement organisateur des études doctorales, sur la base de ses propres méthodologies, qui peuvent également fixer les normes minimales nationales.

Le plafond de doctorants par directeur de thèse est repoussé à 2030. Les dispositions de l’art. 70 al. (2) de la loi n° 199/2023 n’entreront en vigueur qu’à partir de l’année universitaire 2030-2031. D’ici là, c’est le sénat universitaire qui décide combien de doctorants un directeur de thèse peut encadrer simultanément.

Le recrutement sur projets de recherche échappe à la sélection. Par dérogation à la loi-cadre n° 153/2017 sur la rémunération, le recrutement pour des projets de recherche en éducation et en formation professionnelle ou pour des projets nationaux, européens et internationaux peut se faire à durée déterminée, sans autres formalités préalables et sans procédure de sélection, aussi bien pour le personnel nommément désigné dans l’équipe du projet que pour le personnel propre de l’université. Pour ce dernier, le recrutement se fait par décision du recteur, avec un contrat individuel de travail, sans incidence sur le service de base.

Le paiement de la recherche ne peut plus être contesté comme double rémunération. Un article nouveau, l’art. 212^1, dispose que les activités de recherche menées dans le cadre de contrats, publics ou privés, sont rémunérées sur le budget de ces contrats, que cette rémunération est compatible avec l’accomplissement de la charge d’enseignement universitaire et ne dépend pas du fait que le travail soit effectué en dehors des heures de service, que l’activité d’enseignement et celle de recherche peuvent être menées de front, y compris au cours de la même plage horaire, et que ce paiement ne constitue pas une double rémunération.

Les écoles rattachées aux universités reçoivent un financement au coût standard. Les établissements d’enseignement préuniversitaire provisoirement autorisés ou accrédités, créés au sein ou sous l’autorité des universités publiques, reçoivent un financement par transferts du budget de l’État, via le budget du ministère de l’Éducation et de la Recherche, sur la base du coût standard par enfant en crèche, par enfant en maternelle ou par élève, inscrit dans le contrat complémentaire conclu avec l’université.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Pour voir ce qu’a fait le Parlement, il faut lire le texte à côté de l’ordonnance qu’il approuve. L’ordonnance d’urgence n° 28/2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 310 du 20 avril 2026, comptait quatre articles. L’article I modifiait la loi n° 198/2023 sur l’enseignement préuniversitaire en quatre points, l’article II ne modifiait qu’un seul alinéa de la loi n° 199/2023 sur l’enseignement supérieur, l’article III introduisait la dérogation à la restriction de recrutement et l’article IV créait le Corps roumain pour l’éducation à l’étranger.

Le premier changement est le plus visible pour les écoles. Dans l’ordonnance, la dérogation à l’article XXII de la loi n° 141/2025 visait « le pourvoi par concours des postes d’enseignement de l’enseignement préuniversitaire public, des postes d’assistant universitaire, ni les promotions ». Le Parlement a ajouté deux choses : les mots « ou par examen », qui couvrent aussi les procédures qui ne sont pas des concours au sens strict, et la catégorie des postes de personnel enseignant auxiliaire et de personnel administratif. En pratique, cela signifie qu’une école peut mettre au concours le poste de secrétaire, de comptable, de gestionnaire, de bibliothécaire ou de laborantin, ce qu’elle ne pouvait pas faire auparavant.

Le deuxième changement est de grande ampleur. L’article II de l’ordonnance ne comportait qu’un seul point, la modification de l’art. 122 al. (2) de la loi n° 199/2023, relatif aux étudiants d’établissements civils formés pour les besoins de la Défense et de l’Intérieur. Le Parlement a réécrit tout l’article et est arrivé à six points : la redistribution des crédits budgétaires, la reconnaissance des directeurs de thèse formés à l’étranger, le texte initial sur les étudiants, le recrutement sur projets de recherche, l’article nouveau sur la rémunération de la recherche et le report du plafond de doctorants. Cinq des six ne figuraient pas dans l’ordonnance.

Le troisième changement est l’ajout, à l’article I, d’un point nouveau, le pt 2^1, qui modifie l’art. 139 al. (4) de la loi n° 198/2023, pour le financement des écoles placées sous l’autorité des universités publiques. Celui-là non plus ne figurait pas dans l’ordonnance.

Reste inchangé, dans la forme issue de l’ordonnance, l’article IV, celui qui crée le Corps roumain pour l’éducation à l’étranger.

Avantages et inconvénients

Ce que cela améliore

  • Les écoles peuvent pourvoir les postes de secrétariat, de comptabilité, de gestion et de bibliothèque, des fonctions sans lesquelles un établissement scolaire ne peut pas fonctionner, quel que soit le nombre de professeurs.
  • L’ajout du mot « examen » à côté de « concours » ferme une porte d’interprétation qui aurait bloqué les procédures ne portant pas formellement le nom de concours.
  • Les crédits de bourses et de résidences universitaires non dépensés en fin d’année ne sont plus perdus : ils peuvent servir les années suivantes, toujours au bénéfice des étudiants.
  • La reconnaissance des directeurs de thèse formés à l’étranger devient une procédure de l’université, et non plus un parcours national distinct.
  • L’article nouveau sur la rémunération de la recherche clôt un vieux débat, dans lequel les universités évitaient les contrats de recherche de peur que le paiement ne soit qualifié de double rémunération.

Ce qui reste problématique

  • Cinq des six modifications de la loi sur l’enseignement supérieur ont été introduites dans la loi d’approbation, et non dans l’ordonnance, elles n’ont donc pas connu les avis et l’exposé des motifs d’un projet autonome.
  • Le recrutement sur projets de recherche se fait « sans autres formalités préalables et/ou procédures de sélection », y compris pour le personnel propre de l’université, ce qui laisse le choix entièrement à la décision du recteur.
  • Le texte qui dispose que le paiement de la recherche ne constitue pas une double rémunération admet expressément le chevauchement, au cours de la même plage horaire, de l’activité d’enseignement et de celle de recherche, sans prévoir le moindre mécanisme de vérification.
  • Les modalités de planification, de suivi et d’évaluation de ces activités sont fixées par les règlements intérieurs de chaque université, elles varieront donc d’un établissement à l’autre.
  • Le report à l’année universitaire 2030-2031 du plafond de doctorants par directeur de thèse laisse encore quatre ans la décision à l’appréciation des sénats universitaires.

Conseils pratiques

  1. Si vous dirigez une école et que vous avez des postes vacants de personnel enseignant auxiliaire ou administratif, vérifiez la version en vigueur de l’article XXII de la loi n° 141/2025. La dérogation s’applique à partir du 16 juillet 2026 et la procédure peut être un concours ou un examen.
  2. Si un poste de secrétaire, de comptable, de gestionnaire, de bibliothécaire ou de laborantin dans une école publique vous intéresse, suivez les annonces à partir du 16 juillet 2026. Jusque-là, ces postes étaient bloqués.
  3. Les universités qui ont des sommes restées au solde au titre des bourses, des résidences universitaires ou du transport des étudiants devraient revoir leur exécution budgétaire : ces sommes peuvent être reportées et utilisées les années suivantes, toujours au bénéfice des étudiants.
  4. Si vous avez obtenu la qualité de directeur de thèse à l’étranger, adressez-vous directement à l’IOSUD où vous souhaitez exercer. La reconnaissance se fait sur la base de sa méthodologie propre.
  5. Les enseignants qui travaillent sur des contrats de recherche devraient demander à leur université le règlement intérieur de planification et de rémunération de ces activités. La loi l’impose, et c’est lui qui fixe concrètement les modalités de paiement.
  6. Lisez l’art. 212^1 avant de signer un contrat de recherche : il dispose expressément que la rémunération n’est pas conditionnée au fait que le travail soit effectué en dehors du service universitaire.
  7. Pour une comparaison correcte, le texte de l’ordonnance initiale se trouve au Journal officiel de la Roumanie n° 310 du 20 avril 2026. Les différences avec la version approuvée ne sont signalées nulle part ailleurs.

Questions fréquentes

Quels postes des écoles peuvent être pourvus désormais ?
Les postes d’enseignement, les postes de personnel enseignant auxiliaire et de personnel administratif de l’enseignement préuniversitaire public, les postes d’assistant universitaire, ainsi que les promotions au sein des établissements d’enseignement supérieur. Le pourvoi peut se faire par concours ou par examen.
À partir de quand cela s’applique-t-il ?
La loi a été publiée le 13 juillet 2026 et est entrée en vigueur 3 jours après la publication, soit le 16 juillet 2026. Elle ne prévoit pas de date d’entrée en vigueur différente.
Quelle est la restriction à laquelle il est dérogé ?
C’est celle de l’article XXII al. (1) de la loi n° 141/2025 sur certaines mesures fiscales et budgétaires, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 699 du 25 juillet 2025, qui limite le pourvoi des postes vacants du secteur public.
Un enseignant peut-il être payé deux fois pour la même heure ?
Le texte nouveau, l’art. 212^1, prévoit que l’activité d’enseignement et celle de recherche peuvent être menées de front, y compris au cours de la même plage horaire, lorsque leur nature permet d’intégrer le travail pédagogique et le travail scientifique, et que la rémunération versée sur le budget du contrat de recherche ne constitue pas une double rémunération, parce qu’elle correspondrait à des obligations distinctes.
Les crédits de bourses non dépensés peuvent-ils servir une autre année ?
Oui. Les sommes restées au solde au titre des facilités de transport pour les étudiants, des subventions pour les résidences et les restaurants universitaires et des bourses non perçues ou non attribuées peuvent être utilisées les années suivantes pour des bourses et pour des dépenses d’investissement dans l’infrastructure des résidences et des restaurants universitaires, ainsi que pour les centres de conseil et d’orientation professionnelle.
Qu’advient-il de la limite de doctorants par directeur de thèse ?
Les dispositions de l’art. 70 al. (2) de la loi n° 199/2023 entrent en vigueur à compter de l’année universitaire 2030-2031. Jusqu’à cette date, le nombre maximal de doctorants encadrés simultanément par un directeur de thèse est fixé par le sénat universitaire.
Qu’est-ce qui est resté inchangé dans l’ordonnance ?
L’article I dans ses quatre points initiaux, qui modifie la loi n° 198/2023 sur l’enseignement préuniversitaire, et l’article IV, qui crée le Corps roumain pour l’éducation à l’étranger, en tant qu’organe consultatif auprès du ministère de l’Éducation et de la Recherche.

Analyse de la rédaction

La partie utile de la loi est la moins spectaculaire. Une école sans secrétaire ne peut pas délivrer une attestation, et une école sans comptable ne peut pas verser un salaire ; le gel de ces postes pendant un an a produit des effets qu’aucun rapport de discipline budgétaire ne mesure. L’élargissement de la dérogation et l’ajout du mot « examen » réparent une erreur de conception de la restriction initiale, pensée pour l’administration centrale et appliquée mécaniquement partout.

La partie discutable, c’est la méthode. Sur les six modifications apportées à la loi sur l’enseignement supérieur, cinq apparaissent pour la première fois dans la loi d’approbation. Elles n’ont pas eu d’exposé des motifs propre, n’ont pas été soumises à l’avis du Conseil législatif en tant que projet distinct et n’ont pas fait l’objet d’un débat public. Le procédé est légal, mais il transforme la loi d’approbation d’une ordonnance en véhicule pour des textes sans lien avec l’urgence invoquée par le Gouvernement, et le lecteur qui veut savoir ce qui a changé doit poser côte à côte deux éditions du Journal officiel de la Roumanie.

Le plus délicat, c’est l’art. 212^1. Il résout un problème réel, la crainte des universités que le paiement issu des contrats de recherche soit qualifié de double rémunération, mais il le résout par déclaration et non par mécanisme : il affirme que le chevauchement au cours de la même plage horaire n’affecte pas le droit à rémunération et laisse le suivi aux règlements intérieurs. Dans un système où le service d’enseignement se mesure en heures, un texte qui admet expressément que la même heure puisse être à la fois de l’enseignement et de la recherche payée à part a besoin de règles de suivi écrites plus haut que dans un règlement de sénat.

Ce qui devrait changer

  • Un cadre minimal et commun de suivi des activités de recherche rémunérées sur contrats. Fixé par arrêté du ministre et non par des règlements intérieurs différents d’une université à l’autre, il rendrait le paiement vérifiable et protégerait les universités en cas de contrôle.
  • Le maintien d’une forme de sélection lors du recrutement sur projets. Même simplifiée, avec annonce publique et critères écrits, elle préserverait l’ouverture aux candidats extérieurs à l’établissement, que le texte actuel referme sans l’interdire formellement.
  • L’inscription de la dérogation à la restriction de recrutement directement dans la loi n° 141/2025, en version consolidée. Aujourd’hui, qui veut savoir quels postes peuvent être pourvus doit suivre un alinéa introduit par ordonnance puis modifié par la loi qui l’approuve.
  • Une motivation distincte des textes ajoutés dans la loi d’approbation. Une section séparée dans l’exposé des motifs, pour les amendements qui ne figurent pas dans l’ordonnance, rendrait au lecteur et au législateur la traçabilité que la procédure actuelle fait perdre.
  • Une évaluation des effets du report du plafond de doctorants. Quatre ans pendant lesquels le nombre maximal reste à l’appréciation de chaque sénat universitaire méritent au moins un rapport public à mi-parcours.

Texte original de l’acte normatif

Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.

Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie

Journal officiel de la Roumanie n° 574 du 13 juillet 2026 16 pages PDF, 101 KB l'acte commence à la page 7

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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.