La CCR rejette une nouvelle contestation : les règles de calcul de la pension militaire d’État restent constitutionnelles

La Cour constitutionnelle a rejeté, comme non fondée, l’exception d’inconstitutionnalité soulevée par un ancien policier de Vaslui contre les règles de calcul de la pension militaire d’État introduites par l’ordonnance d’urgence du gouvernement n° 57/2015. La décision n° 6/2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 649 du 6 août 2026, confirme la constitutionnalité de l’article 40 de l’ordonnance dans son ensemble, ainsi que de ses points 4, 5 et 6, qui avaient modifié les articles 28, 29 et 30 de la loi n° 223/2015 relative aux pensions militaires d’État. En pratique, rien ne change pour les retraités relevant du système des pensions militaires d’État (militaires, policiers, fonctionnaires à statut spécial) : les règles de calcul de la pension restent exactement celles appliquées jusqu’à présent.

L’auteur de l’exception, dont le litige portait sur une contestation de sa décision de retraite, a soutenu qu’en modifiant une loi organique (la loi n° 223/2015) par une ordonnance d’urgence, le Gouvernement s’était substitué au Parlement, en violation du principe de séparation des pouvoirs et de la compétence exclusive de la loi organique en matière de protection sociale. La Cour a rejeté les deux catégories de critiques, celles visant le contenu des articles 28 à 30 de la loi n° 223/2015 et celles visant la procédure d’adoption de l’ordonnance d’urgence, en réitérant sa jurisprudence constante de 2019.

Les effets concrets

Pour les militaires, les policiers et les autres retraités relevant du système des pensions militaires d’État, la décision ne produit aucun effet pratique nouveau : les règles de calcul de la base, du montant et du plafond de la pension militaire restent applicables exactement comme avant le prononcé de cette décision. La Cour constitutionnelle n’annule, ne modifie ni ne suspend aucune disposition légale ; elle se borne à confirmer, avec effet général obligatoire, que les textes contestés sont constitutionnels.

Pour ceux qui envisageaient de contester en justice le mode de calcul de la pension militaire d’État au motif que le Gouvernement ne pouvait pas modifier une loi organique par ordonnance d’urgence, la décision ferme cette voie de recours : la Cour a montré qu’une ordonnance d’urgence peut, dans les limites de la délégation législative constitutionnelle, modifier ou abroger des dispositions de lois organiques, l’interdiction ne visant que les ordonnances simples, adoptées en vertu d’une loi spéciale d’habilitation, et non les ordonnances d’urgence.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

• Rien ne change dans les pensions versées : les règles de calcul de la pension militaire d’État introduites par l’article 40 de l’OUG n° 57/2015 restent applicables sans changement.
• La jurisprudence se consolide : la Cour a confirmé, sur le fondement des mêmes considérants que dans les décisions n° 237/2019, n° 43/2019 et n° 848/2019, qu’aucun élément nouveau ne justifie un changement de solution.
• Les limites de la délégation législative sont précisées : la décision rappelle que l’interdiction constitutionnelle d’étendre la délégation législative au domaine des lois organiques ne vise que les ordonnances simples, et non les ordonnances d’urgence, qui relèvent d’un régime distinct prévu à l’article 115, alinéas 4 à 6, de la Constitution.

Avantages et inconvénients

Conseils pratiques

Questions fréquentes