Qui ne paie pas la rovinietă à partir du 1er octobre, et pourquoi l’exonération se confirme par écrit

Une ambulance, un autobus scolaire ou la voiture d’un service de pompiers volontaires ne paie pas de rovinietă. Mais l’exonération vient d’un enregistrement dans une base de données, pas de la nature du véhicule, et tant qu’elle n’est pas confirmée par écrit, tout contrôle la trouve impayée. L’arrêté conjoint n° 902/147, signé par le ministre des Transports et des Infrastructures, par intérim, le 24 septembre 2026 et par le vice-premier ministre, ministre des Affaires intérieures, le 29 septembre 2026, a été publié le 30 septembre 2026 et met en pratique l’article 9 paragraphe (8) et l’article 13 paragraphe (8) de la loi n° 226/2023. C’est l’acte qui va de pair avec les normes méthodologiques publiées le même jour et qui s’applique à la même date, le 1er octobre 2026.

La structure est simple. L’annexe n° 1 a trois chapitres et 17 articles et dit ce qu’il faut envoyer, à qui et dans quel délai pour qu’un véhicule soit reconnu comme exonéré. L’annexe n° 2 a 4 articles et décrit une procédure tout à fait différente : comment le Département pour les situations d’urgence obtient des vignettes rovinietă et des tickets de route pour les véhicules qui effectuent des transports dans des missions de protection civile ou humanitaires sur le territoire de la Roumanie, ou qui transitent par la Roumanie à cette fin. La première annexe s’applique à partir du 30 septembre 2026, c’est-à-dire immédiatement, pour que les demandes puissent être déposées ; la seconde s’applique à partir du 1er octobre 2026, selon l’article 4 paragraphes (1) et (2) de l’arrêté.

La loi n° 226/2023 répartit les véhicules exonérés en deux groupes, selon qui en tient le registre. Pour les unités du ministère de la Défense nationale, du ministère des Affaires intérieures, du Service roumain de renseignement, du Service de renseignement extérieur, du Service de protection et de garde, du Service de télécommunications spéciales et pour l’Administration nationale des pénitenciaires, l’exonération se fait par un marquage dans le registre national des permis de conduire et des véhicules immatriculés, selon l’article 9 paragraphe (3) et l’article 13 paragraphe (3) de la loi. Pour les autres catégories, c’est-à-dire les services publics communautaires pour les situations d’urgence, la CNAIR, l’Inspection d’État pour le contrôle du transport routier, la Croix-Rouge, les véhicules exonérés par des traités internationaux, le transport public local, le transport scolaire et les ambulances publiques, l’exonération se fait par un enregistrement dans la base de données du système électronique de la rovinietă, selon l’article 9 paragraphe (2).

L’arrêté suit exactement cette répartition. L’article 1er de l’annexe n° 1 demande à ceux du second groupe de communiquer à la CNAIR, sous déclaration sur l’honneur, la liste des numéros d’immatriculation, accompagnée de copies des certificats d’immatriculation. L’article 5 demande à ceux du premier groupe d’envoyer la liste à la Direction générale des permis de conduire et des immatriculations, pour marquage. Le chapitre II, articles 9 à 13, répète le mécanisme pour le TollRo, avec une liste plus courte, parce que le TollRo ne s’applique qu’aux véhicules de marchandises de plus de 3,5 tonnes.

Deux catégories reçoivent des exigences supplémentaires. Les opérateurs de transport scolaire doivent envoyer, selon l’article 2, la copie conforme du certificat de transport pour compte propre de personnes par route et, le cas échéant, la preuve de l’utilisation des véhicules à quelque titre que ce soit. Les opérateurs de transport public local doivent envoyer, selon l’article 3, la licence de ligne pour chaque véhicule. Pour les deux, l’article 4 lie l’exonération aux documents : les véhicules sont exonérés pendant la durée de validité de ceux-ci, et la CNAIR enregistre l’exonération avec la date d’expiration de ces documents. Autrement dit, l’exonération expire d’elle-même et se refait à chaque renouvellement de licence.

L’article 14 fixe la manière dont les papiers s’envoient : par voie électronique, signés d’une signature électronique qualifiée, ou par dépôt au bureau d’enregistrement, et la CNAIR et la direction générale publient sur leurs propres pages les adresses auxquelles les documents sont transmis. L’article 15 ajoute une exigence pour les exonérations fondées sur des accords internationaux : la demande doit indiquer l’accord ou le traité invoqué.

La partie vraiment utile pour les institutions qui avaient déjà des exonérations est l’article 17. Les véhicules enregistrés ou marqués comme exonérés sur le fondement de l’ordonnance du Gouvernement n° 15/2002, à la date de l’abrogation de celle-ci, sont réputés enregistrés dans la nouvelle base de données et marqués au sens de l’article 9 paragraphe (3) de la loi, sans nouvelle demande. L’exception est unique et elle est importante : les véhicules visés à l’article 29 paragraphe (3) de la loi n° 226/2023, c’est-à-dire les véhicules historiques, dont la loi a mis fin à l’exonération et que la CNAIR élimine automatiquement de la base de données. L’article 17 paragraphe (2) ajoute encore une économie de papier : le marquage effectué pour la rovinietă produit effet aussi pour le TollRo, les sept institutions du premier groupe ne déposent donc pas deux demandes.

L’annexe n° 2 est la partie la plus concrète de l’arrêté et ressemble à une procédure de centre de régulation. La demande du Département pour les situations d’urgence s’envoie par courrier électronique et s’annonce au préalable par téléphone, dès que l’information sur la mission arrive. L’objet du message a une forme fixe, « Solicitare roviniete zz.ll.aaaa » ou « Solicitare tichet de rută zz.ll.aaaa, ora hh:mm », c’est-à-dire demande de roviniete, ou demande de ticket de route, avec la date et l’heure. Le fichier est au format .xls ou .xlsx, et le message ne peut pas dépasser 10 MB ; s’il n’y tient pas, il est envoyé en plusieurs messages numérotés successivement. Pour les ensembles de véhicules, le numéro du véhicule tracteur et celui du véhicule tracté s’inscrivent associés, dans la configuration dans laquelle ils circulent.

Les délais de réponse sont écrits à l’heure près. Pour les demandes reçues entre 8h00 et 20h00 les jours ouvrables et entre 10h00 et 14h00 les jours non ouvrables et les jours fériés légaux, la structure désignée par la CNAIR émet le jour même le nombre minimal de vignettes rovinietă qui couvre intégralement la durée de la mission, ou les tickets de route demandés. En dehors de ces plages, le délai est 11h00 le lendemain. Les tickets de route pour les missions échappent à la règle générale de l’achat anticipé : l’article 3 paragraphe (2) prévoit expressément qu’ils peuvent être délivrés à tout moment avant la date et l’heure du début du déplacement, par dérogation aux délais des normes méthodologiques, où la limite est de 24 heures.

Les effets concrets

Le premier effet est un déplacement de la charge de la preuve. Sous le régime qui se ferme, l’article 18 des normes méthodologiques approuvées par l’arrêté du ministre des Transports n° 1.463/2018 demandait aux détenteurs de communiquer la liste des numéros d’immatriculation et les copies des certificats, mais ne subordonnait pas l’exonération à une confirmation écrite venue de l’administration. Le nouvel arrêté le fait trois fois, aux articles 8, 13 et 16 paragraphe (2) de l’annexe n° 1. En pratique, une flotte nouvellement constituée devient exonérée le jour où elle reçoit la réponse, pas le jour où elle dépose le dossier.

Le deuxième effet est un délai d’attente qui se calcule. Les demandes peuvent être déposées à partir du 30 septembre 2026, selon l’article 4 paragraphe (2) de l’arrêté, et la CNAIR et la direction générale ont 5 jours ouvrables au plus à compter de la réception des documents, selon l’article 7 et l’article 16 paragraphe (1). Le 30 septembre 2026 est un mercredi, et le cinquième jour ouvrable tombe le 7 octobre. Entre le 1er et le 7 octobre, un véhicule qui a droit à l’exonération mais n’a pas reçu la confirmation circule non exonéré et risque l’amende de l’article 18 paragraphe (2) de la loi, comprise entre le double et le quadruple de la rovinietă de 12 mois. La solution pratique est d’acheter une rovinietă pour l’intervalle d’attente.

Le troisième effet est celui qui dispense la plupart des institutions de toute démarche. L’article 17 paragraphe (1) reprend automatiquement les exonérations existantes, sans aucune formalité de la part des détenteurs. Celui qui était enregistré ou marqué comme exonéré le 30 septembre 2026 reste exonéré le 1er octobre. L’effet se combine avec l’article 39 paragraphe (3) des normes méthodologiques publiées le même jour, qui reprend dans le nouveau système les informations de l’ancien système informatique d’émission, de gestion, de suivi et de contrôle de la rovinietă.

Le quatrième effet est une perte, et il frappe une catégorie petite et facile à oublier. L’article 17 paragraphe (1) exclut expressément de la reprise automatique les véhicules visés à l’article 29 paragraphe (3) de la loi n° 226/2023, c’est-à-dire les véhicules historiques. Pour eux, l’exonération n’est pas perdue à cause de cet arrêté, mais à cause de la loi, qui en a décidé la fin ; l’arrêté est cependant l’acte qui dit clairement qu’ils ne seront pas inscrits dans la nouvelle base de données. Un propriétaire de véhicule historique doit, à partir du 1er octobre 2026, acheter une rovinietă.

Le cinquième effet est une exonération qui désormais expire. Pour le transport public local et pour le transport scolaire, l’article 4 de l’annexe n° 1 enregistre l’exonération avec la date d’expiration de la licence de ligne, respectivement du certificat de transport pour compte propre. Un opérateur qui renouvelle sa licence a besoin d’un nouvel enregistrement auprès de la CNAIR, et entre l’expiration de l’ancien document et la confirmation du nouveau peuvent s’écouler les 5 jours ouvrables de l’article 7.

Le sixième effet concerne l’argent, pas les papiers. Les vignettes rovinietă et les tickets de route émis à la demande du Département pour les situations d’urgence ne sont pas payés par le demandeur, selon l’article 41 des normes méthodologiques, mais quelqu’un les paie : l’article 9 paragraphe (5) et l’article 13 paragraphe (5) de la loi prévoient un remboursement deux fois par an à la CNAIR depuis le budget de l’État, par le budget du ministère des Transports et des Infrastructures. L’article 4 de l’annexe n° 2 construit la chaîne de déclarations qui rend le remboursement possible : la CNAIR établit la situation du semestre précédent et la transmet au Département au plus tard le 5 du premier mois de chaque semestre, le Département la confirme dans les 3 jours ouvrables suivant la réception, et la CNAIR envoie la situation confirmée au ministère au plus tard le 15. Les trois délais se referment : à partir du 5, plus 3 jours ouvrables, il reste de la marge jusqu’au 15.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

L’arrêté abroge, au 1er octobre 2026, l’arrêté du vice-premier ministre, ministre des Transports et des Infrastructures, et du ministre des Affaires intérieures n° 421/53/2022, publié au Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 409 du 28 avril 2022, soit après 1 617 jours. La comparaison avec lui montre à quel point l’objet de la réglementation s’est élargi.

L’arrêté de 2022 n’avait qu’une chose à régler, la procédure d’émission des vignettes rovinietă à titre gratuit pour les missions de protection civile et humanitaires, et il le faisait dans une seule annexe. De plus, l’article 1er de sa procédure limitait l’application aux cas où les délais fixés par l’ordonnance du Gouvernement n° 15/2002 ne pouvaient pas être respectés, c’était donc une solution de secours pour les urgences. L’annexe n° 2 du nouvel arrêté n’a plus cette condition : elle couvre toute demande du Département pour les situations d’urgence, urgente ou non.

Le formulaire s’est allongé. Le modèle de 2022 avait 7 colonnes à remplir, numérotées de 1 à 7 : le numéro d’immatriculation du véhicule tracteur, le numéro d’immatriculation de la semi-remorque ou de la remorque, le pays d’immatriculation, la date de début, la date de fin, le nombre de jours et les observations. La partie A du nouveau formulaire a 9 colonnes : la colonne de la remorque disparaît et apparaissent le numéro d’identification du véhicule, c’est-à-dire le numéro de châssis, la catégorie du véhicule, de A à D, et la classe d’émissions polluantes ou, pour les véhicules électriques, la mention « ELECTRIC ». La partie B, pour les tickets de route, est entièrement nouvelle et a 17 colonnes : le pays, le numéro d’immatriculation et le numéro de châssis du véhicule, la norme de pollution, la catégorie de l’ensemble, les trois mêmes données pour la remorque, le poids réel, la longueur, la hauteur et la largeur de l’ensemble, la date et l’heure de début et de fin, le point d’origine, les points intermédiaires, le point de destination et les observations. L’article 2 paragraphe (5) de l’annexe n° 2 conserve en revanche la règle de 2022, selon laquelle, pour un ensemble de véhicules, le numéro du véhicule tracteur et celui du véhicule tracté s’inscrivent associés, dans la configuration dans laquelle ils circulent. La règle ne peut s’appliquer que dans la partie B, qui a trois colonnes pour la remorque ; dans la partie A, l’instruction pour la colonne 1 demande expressément le numéro d’immatriculation du véhicule seul.

L’arrêté de 2022 ne disait rien sur l’argent. Il n’y avait ni situation semestrielle, ni confirmation de la part du Département, ni délai de transmission au ministère. L’article 4 de l’annexe n° 2 introduit les trois, avec des dates de calendrier fixes, alors que la loi ne demandait que la transmission de la situation au plus tard le 15 du premier mois de chaque semestre. Nouveau également, l’article 3 paragraphe (4), qui règle la modification ou l’annulation d’une demande par la même voie et précise que les vignettes rovinietă et les tickets annulés avant le début de leur validité n’entrent pas dans la situation de remboursement.

Au chapitre des exonérations, la comparaison se fait avec l’article 18 des normes de 2018. Là, pour l’exonération de la redevance d’utilisation, la liste des numéros d’immatriculation et les copies des certificats d’immatriculation suffisaient. Maintenant, pour le transport public local on demande en plus la licence de ligne pour chaque véhicule, et pour le transport scolaire la copie conforme du certificat de transport pour compte propre et la preuve de l’utilisation. En revanche, un dossier lourd a disparu : celui de l’article 18 paragraphe (3) des normes de 2018, avec la pièce d’identité, l’attestation de l’employeur ou de la mairie et l’acte de mariage, demandé aux personnes physiques qui voulaient une exonération du péage de pont. Il a disparu parce que le péage de pont a disparu.

Un changement de fond vient de la loi que l’arrêté applique, et il mérite d’être dit ici parce que l’arrêté est l’endroit où il se voit. L’article 3 paragraphe (1) lettre d) de l’ordonnance du Gouvernement n° 15/2002 exonérait les véhicules « folosite exclusiv în transportul public local de persoane prin servicii regulate pe raza teritorial-administrativă a unei localități », c’est-à-dire utilisés exclusivement dans le transport public local de personnes par services réguliers dans le ressort territorial et administratif d’une seule localité. L’article 9 paragraphe (1) lettre c) de la loi n° 226/2023 dit seulement « folosite în transportul public local de persoane prin servicii regulate », utilisés dans le transport public local de personnes par services réguliers. Le mot « exclusivement » et la limitation au ressort d’une seule localité ont disparu, et l’article 3 de l’annexe n° 1 de l’arrêté demande en échange la licence de ligne pour chaque véhicule, ce qui déplace la vérification d’une condition d’usage vers un document.

Avantages et inconvénients

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