La rovinietă change au 1er octobre : un jour pour les voitures, la classe Euro dans le prix, les poids lourds paient au kilomètre

La rovinietă achetée jeudi matin ne se calcule plus selon les mêmes règles que celle achetée mercredi. La loi qui change le régime a été adoptée en juillet 2023, a été reportée deux fois et entre en application le 1er octobre 2026, et ses règles d’application ont été publiées la veille. L’arrêté n° 922/2026, signé à Bucarest le 30 septembre 2026 et publié le même jour, approuve les normes méthodologiques de la loi n° 226/2023 concernant l’application de certaines redevances routières sur le réseau de routes nationales de Roumanie. Les 41 articles de l’annexe, plus une annexe propre consacrée aux cas de correction, occupent 15 pages du Journal officiel et remplacent 19 articles écrits en 2018 pour une ordonnance de 2002.

Le changement de fond n’est pas de procédure, mais de logique de paiement. Jusqu’ici, tout véhicule immatriculé payait la rovinietă, c’est-à-dire une redevance liée au temps : on achète une période et on circule autant qu’on veut pendant celle-ci. À partir du 1er octobre 2026, l’art. 4 al. (1) de la loi n° 226/2023 ne laisse la rovinietă que pour les véhicules conçus pour le transport de personnes et pour ceux de marchandises dont la masse totale maximale autorisée ne dépasse pas 3,5 tonnes. Les véhicules de marchandises de plus de 3,5 tonnes passent, par l’art. 12 al. (1) de la même loi, au TollRo, un péage calculé en multipliant une redevance unitaire par la distance parcourue sur le « domeniul SETRE România », le secteur du service européen de télépéage couvrant la Roumanie. Celui qui transporte des marchandises avec un véhicule lourd paie donc en proportion de ce qu’il roule, et non de ce qu’il possède.

Les normes décrivent deux systèmes informatiques distincts. Le système électronique de la rovinietă, en abrégé « SER », enregistre le paiement du droit d’usage. Le système de télépéage routier de Roumanie, en abrégé « STRR », enregistre le paiement du TollRo. La rovinietă s’achète, selon l’art. 3 al. (2) des normes, par les applications informatiques des distributeurs, par des portails web, y compris le système national électronique de paiement en ligne, par des applications de téléphone, par des terminaux de paiement et par SMS. Le TollRo peut se payer de trois façons, selon l’art. 9 al. (3) : par un contrat avec un prestataire de services de télépéage routier, qui met à disposition un équipement embarqué, par ticket de route ou par l’application mobile de la Compagnie nationale d’administration des infrastructures routières, qui utilise la localisation par satellite du téléphone.

L’application mobile est la partie la plus inhabituelle de la construction. Selon l’art. 12 al. (1)-(3) des normes, elle tourne sur le téléphone du conducteur, suit la position par satellite et calcule les kilomètres taxables ; l’art. 12 al. (3) l’ouvre expressément aussi aux utilisateurs étrangers, alors que l’art. 12 al. (8) de la loi l’avait réservée aux véhicules immatriculés en Roumanie et avait laissé l’extension aux normes. Les obligations mises à la charge du conducteur sont en revanche bien réelles : l’art. 14 al. (1) lui demande d’activer la session de taxation au début du déplacement, de déclarer correctement les données du véhicule, de garder sur le compte la somme nécessaire, d’assurer le fonctionnement de l’application pendant tout le trajet et de surveiller en permanence les alertes qu’elle émet. Si une alerte apparaît, l’art. 14 al. (2) l’oblige à interrompre immédiatement le déplacement, dans le respect des règles de sécurité de la circulation.

Le ticket de route est la variante pour celui qui ne veut ni équipement embarqué ni application. Selon l’art. 10 al. (2) des normes, il se paie à l’avance, au plus tôt 24 heures avant la date et l’heure du début du déplacement, donne droit à un passage unique sur l’itinéraire point d’origine, points intermédiaires, point de destination, et a une validité de 72 heures à compter de l’heure de départ fixée par le demandeur. L’art. 10 al. (3) ajoute la précision qui compte en pratique : à l’expiration des 72 heures, le ticket perd sa validité, que l’itinéraire ait été parcouru intégralement ou partiellement.

Pour les transporteurs qui veulent un équipement embarqué, les normes ouvrent un marché qui n’existait pas en Roumanie. Le chapitre III, section 4, art. 15-21, régit l’agrément des prestataires de services de télépéage routier, c’est-à-dire des entreprises qui délivrent les équipements et facturent le TollRo aux utilisateurs. La CNAIR publie une déclaration de secteur du SET Roumanie, avec la liste et la carte des tronçons taxés, la procédure d’agrément, les exigences techniques et financières, la grille de commissions et le modèle de contrat. L’art. 16 al. (3) pose aussi des limites en faveur des prestataires : on ne peut pas leur imposer plus d’un point physique de distribution et d’encaissement sur le territoire roumain, la garantie financière doit être dimensionnée en proportion du volume estimé, et les essais et le projet pilote ne peuvent pas dépasser, cumulés, 6 mois à compter du dépôt du dossier complet.

Les effets concrets

Le premier effet touche le portefeuille et ne peut pas être chiffré à partir de cet acte, car le niveau des redevances est fixé par un autre arrêté, celui prévu à l’art. 5 al. (4) de la loi pour la rovinietă et à l’art. 12 al. (4) pour la redevance unitaire du TollRo. Ce qui se lit en revanche directement dans la loi, ce sont les plafonds. L’art. 5 al. (2) de la loi n° 226/2023 prévoit que la rovinietă d’un jour ne dépasse pas 9 % de celle de 12 mois, celle de 10 jours 12 %, celle de 30 jours 19 % et celle de 60 jours 30 %. Sous le régime qui se referme, des plafonds de ce genre n’existaient que pour les véhicules de marchandises de plus de 3,5 tonnes, par l’art. 1er al. (7⁵) de l’ordonnance du Gouvernement n° 15/2002, et ils étaient beaucoup plus serrés : 2 % pour un jour, 5 % pour 7 jours, 10 % pour 30 jours. Pour les voitures particulières, il n’y avait aucun plafond, mais pas non plus de rovinietă d’un jour.

Le deuxième effet est la nouvelle variable de prix. L’art. 6 al. (1) des normes structure le droit d’usage selon la catégorie du véhicule, selon la classe d’émissions polluantes ou le classement comme véhicule électrique et selon la durée d’utilisation, qui comprend aussi la durée de stationnement sur le réseau. Les catégories de véhicules de transport de personnes sont au nombre de trois : jusqu’à 9 places assises conducteur compris, c’est-à-dire les voitures particulières, de 10 à 23 places et plus de 23 places. La quatrième catégorie est le véhicule de marchandises jusqu’à 3,5 tonnes. L’art. 6 al. (2) résout un problème que la loi avait laissé ouvert : les véhicules électriques sont identifiés d’après la rubrique P.3 du certificat d’immatriculation, enregistrés dans le SER avec la mention « ELECTRIC » et soustraits au classement automatique en classe Euro 0 que l’art. 6 al. (3) de la loi prévoit pour les véhicules sans données d’émissions.

Le troisième effet touche l’amende. L’art. 18 al. (2) de la loi n° 226/2023 la relie au prix : entre le double de la rovinietă de 12 mois et quatre fois celle de 12 mois, actualisée chaque année par l’indice des prix à la consommation. L’annexe n° 2 de l’ordonnance du Gouvernement n° 15/2002, dans la rédaction donnée par la loi n° 241/2022, prévoyait des montants fixes, de 275 à 550 lei pour les voitures particulières et de 5 950 à 11 900 lei pour les véhicules de marchandises de plus de 12 tonnes à 4 essieux au moins. À partir du 1er octobre, la sanction monte automatiquement avec la redevance et avec l’inflation, sans qu’une modification de la loi soit encore nécessaire.

Au TollRo, les chiffres sont d’un autre ordre. L’art. 19 al. (5) de la loi fixe le TollRo dû à la valeur calculée sur la distance parcourue ou, si la distance ne peut pas être établie, à 2 000 lei, somme qui ne s’applique qu’une seule fois dans un intervalle de 12 heures. L’amende, selon l’art. 19 al. (17), va de 10 à 20 fois le TollRo dû lorsque la distance peut être établie, et s’élève à 5 000 lei lorsqu’elle ne peut pas l’être. Un véhicule lourd pris sans paiement sur un tronçon où la distance ne peut pas être reconstituée arrive donc à 7 000 lei, TollRo et amende cumulés, pour un seul constat.

Le quatrième effet est procédural et favorable au conducteur. L’art. 36 al. (1) et l’art. 37 al. (1) des normes introduisent deux documents qui ne sont pas des procès-verbaux : la lettre d’information, envoyée par la poste avec accusé de réception au détenteur d’un véhicule immatriculé dans un État membre de l’Union européenne, et l’avis de paiement, remis sur place lors d’un contrôle avec arrêt du véhicule. L’art. 38 dit expressément qu’aucun des deux ne constitue un procès-verbal de constatation et de sanction de la contravention et ne produit les effets de celui-ci. L’art. 19 al. (14) et (15) de la loi bouclent la boucle : le paiement dans les 72 heures suivant la réception de la lettre met fin au défaut de paiement et à toute sanction ultérieure.

Le cinquième effet porte sur l’argent déjà versé. L’art. 39 al. (1) des normes maintient la validité des rovinietă émises sous l’ordonnance du Gouvernement n° 15/2002 pour les véhicules qui restent dans le régime de la rovinietă, c’est-à-dire le transport de personnes et les marchandises jusqu’à 3,5 tonnes, jusqu’à la fin de la période payée. Pour tous les autres, c’est-à-dire pour les véhicules de marchandises de plus de 3,5 tonnes, et pour les péages de pont, l’art. 39 al. (2) met un terme au 1er octobre 2026. Le remboursement se calcule selon la formule écrite à l’art. 39 al. (6), S égale T multiplié par Zn sur Zt, où T est la redevance payée taxe sur la valeur ajoutée comprise, Zn le nombre de jours compris entre le 1er octobre 2026 et l’expiration de la validité, les deux inclus, et Zt le nombre total de jours de la période.

Les effets courent à partir de moments différents, et la distinction mérite d’être retenue. L’arrêté entre en vigueur à la date de sa publication, selon son art. 4, donc le 30 septembre 2026. L’abrogation de l’arrêté n° 1.463/2018 prend effet le 1er octobre 2026, selon l’art. 3. Le régime de redevances que les normes mettent en pratique commence également le 1er octobre 2026, date à laquelle l’art. 29 al. (1) de la loi n° 226/2023 a été reporté par l’art. III al. (1) de la loi n° 103/2026.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Les règles qui se referment sont les normes méthodologiques approuvées par l’arrêté du ministre des transports n° 1.463/2018, publié au Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 881 du 18 octobre 2018 et entré en vigueur 30 jours après sa publication, selon l’art. 2 de cet arrêté. Elles ont tenu 2 875 jours. Elles appliquaient l’ordonnance du Gouvernement n° 15/2002, publiée au Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 82 du 1er février 2002, qui est abrogée le 1er octobre 2026, après 9 008 jours, soit après 24 ans et 8 mois. L’arrêté de 2018 a été modifié entre-temps, donc la forme publiée alors n’est pas celle du dernier jour ; les comparaisons qui suivent se font pour cette raison avec le texte de 2018 et avec la forme actuelle de l’ordonnance, tous deux vérifiés à la source.

La première différence est la liste des périodes. L’art. 5 al. (1) des normes de 2018 et l’art. 1er al. (7) de l’ordonnance encore en vigueur prévoyaient un jour, 7 jours, 30 jours, 90 jours et 12 mois. L’art. 7 al. (1) des nouvelles normes prévoit un jour, 10 jours, 30 jours, 60 jours et 12 mois. La période de 7 jours s’allonge à 10, et celle de 90 jours se raccourcit à 60. Pour celui qui achetait une rovinietă trimestrielle, cette option disparaît et doit être remplacée par deux achats de 30 jours ou par un de 60 plus un de 30.

La deuxième différence est le seuil d’entrée pour les voitures particulières. Dans l’annexe n° 1 de l’ordonnance du Gouvernement n° 15/2002, modifiée par l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 44/2017, la case d’un jour porte un tiret pour les voitures particulières et pour les véhicules de marchandises jusqu’à 3,5 tonnes, et l’art. 1er al. (7¹) de l’ordonnance dit pourquoi : pour ceux-ci, la durée minimale pour laquelle la redevance peut être payée est de 7 jours. Les nouvelles normes n’ont plus cette restriction, et l’art. 8 al. (17) lit. a) va plus loin et permet l’émission par SMS de la rovinietă d’un jour et de celle de 10 jours pour les voitures particulières et pour les véhicules de marchandises jusqu’à 3,5 tonnes. Pour les véhicules de transport de personnes de 10 à 23 places, le SMS ne couvre que la période d’un jour.

La troisième différence est le critère de prix. L’art. 4 al. (1) des normes de 2018 structurait la redevance selon le nombre d’essieux pour les véhicules de plus de 12 tonnes, selon la masse totale maximale autorisée pour les plus légers et selon le nombre de places assises pour les véhicules de transport de personnes. La classe d’émissions polluantes n’apparaissait ni dans les normes de 2018, ni dans l’annexe n° 1 de l’ordonnance. L’art. 6 al. (1) lit. b) des nouvelles normes la met dans le calcul, et pour le TollRo l’art. 9 al. (1) lit. c) renvoie à l’annexe de l’arrêté du ministre des transports et des infrastructures n° 1.925/2025 pour le classement par classes. Le plafond d’écart est dans la loi : l’art. 12 al. (6) de la loi n° 226/2023 dispose que la redevance unitaire d’un véhicule ne peut pas dépasser de plus de 100 % celle du véhicule équivalent qui respecte les normes d’émissions Euro les plus strictes.

La quatrième différence, la moins commentée, est la disparition du péage de pont. L’art. 7 des normes de 2018 structurait le péage selon le nombre d’essieux, la masse ou le nombre de places et selon le nombre de passages, et l’annexe n° 3 de l’ordonnance du Gouvernement n° 15/2002 énumère les trois endroits où il était perçu : le pont sur le Danube entre Giurgiu et Roussé, uniquement dans le sens Giurgiu-Roussé, le pont entre Giurgeni et Vadu Oii sur la route nationale 2A et les ponts entre Fetești et Cernavodă sur l’autoroute A2. L’art. 39 al. (2) des nouvelles normes déclare que les péages émis cessent d’être valables à compter du 1er octobre 2026, et les normes ne contiennent aucune procédure pour un péage de pont. L’art. 3 al. (2) de la loi n° 226/2023 permet, il est vrai, l’application d’un péage uniquement pour les ponts, les tunnels et les cols de montagne, mais l’art. 2 lit. r) de la même loi définit le péage comme une somme due en fonction de la distance parcourue, et la loi ne dit pas par quel acte serait fixé le niveau d’un péage de pont. Faute d’une telle réglementation, le franchissement des ponts de Fetești et de Giurgeni reste, à compter du 1er octobre 2026, sans redevance propre.

Avec le péage de pont disparaît aussi une exonération dont bénéficiaient les habitants de la zone. L’art. 3 al. (1¹) lit. b) de l’ordonnance du Gouvernement n° 15/2002 exemptait du paiement du péage les voitures particulières des personnes physiques qui ont leur domicile d’un côté du pont, du tunnel ou du col et leur lieu de travail ou un terrain agricole détenu en propriété de l’autre côté, et l’art. 18 al. (3)-(6) des normes de 2018 décrivait le dossier nécessaire et lui donnait une validité de 6 mois au maximum. L’exonération ne se retrouve plus dans la loi n° 226/2023, mais l’obligation dont elle exonérait n’y est plus non plus.

La cinquième différence est la partie entièrement nouvelle. Les normes de 2018 ne connaissaient ni l’équipement embarqué, ni les prestataires de services de télépéage routier, ni la liste des équipements déclarés invalidés, ni le ticket de route, ni l’application mobile avec localisation par satellite. Le chapitre III des nouvelles normes, art. 9-25, les introduit tous, sur 6 pages du Journal officiel. Les art. 22-25 régissent l’association de l’équipement à un seul véhicule, l’interdiction de le transférer sur un autre véhicule sans notification, l’invalidation en cas de vol ou de perte et la responsabilité de l’utilisateur pour le TollRo correspondant à une utilisation non autorisée jusqu’au moment de la notification.

Avantages et inconvénients

Conseils pratiques

Questions fréquentes

Analyse de la rédaction