L’essentiel

  • Le même jour que les règles sur l’argent, l’État a publié aussi le mode d’emploi complet des parcs éoliens de la mer Noire : six actes, de l’autorisation de développement jusqu’au démantèlement, avec plus de 160 pages de normes.
  • L’autorité offshore délivre l’autorisation de développement en 60 jours ouvrables à compter du dossier complet, et les travaux doivent commencer dans les 12 mois qui suivent sa délivrance. La réception est faite par une commission réunissant le ministère de l’Énergie, l’autorité offshore et l’opérateur de transport.
  • Dans l’édition où les annexes ont été imprimées, quatre des cinq arrêtés sont suivis de l’annexe d’un autre arrêté. La procédure de démantèlement figure sous l’arrêté relatif à la phase d’exploitation, et les instructions d’exploration sous l’arrêté relatif à la phase de construction.
Acte : Décision du Gouvernement n° 687/2026 et arrêtés ACROO n° 13 à 17/2026
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 730, n° 730 bis, n° 731 et n° 731 bis du 31 août 2026
Entrée en vigueur : 31 août 2026

Celui qui construira en mer Noire sait désormais à la fois ce qu’il paie et ce qu’il a à faire, étape par étape, du premier jour d’exploration à la dernière pièce démontée. Le 31 août 2026 ont été publiés six actes qui complètent le paquet offshore : la décision du Gouvernement n° 687/2026, portant procédure de réception des travaux, et cinq arrêtés du président de l’Autorité compétente pour la réglementation des opérations offshore en mer Noire, abrégée ACROO. Avec la décision par laquelle la redevance a été fixée à 0,75 % et les taxes à 800 et 1 500 euros par kilomètre carré, ils transforment une loi de 2024 en un régime de travail complet.

Les cinq arrêtés couvrent deux choses différentes. Les arrêtés n° 13 et n° 14 sont des autorisations : comment on obtient l’autorisation de développement, c’est-à-dire le droit de construire, et l’autorisation de démantèlement, c’est-à-dire le droit de démonter. Les arrêtés n° 15, n° 16 et n° 17 sont des instructions de sécurité opérationnelle, une pour chaque phase du projet : exploration, construction et exploitation. La décision n° 687/2026 boucle la boucle, avec la procédure par laquelle les travaux achevés sont réceptionnés.

Le fondement juridique dit quelque chose de la façon dont ce régime a été bâti. Les cinq arrêtés sont tous pris sur le fondement de l’art. 8 al. (14) de la loi n° 165/2016 relative à la sécurité des opérations pétrolières offshore, combiné avec l’art. 4 de la loi n° 121/2024 sur l’énergie éolienne offshore. La sécurité des parcs éoliens du large repose donc sur la loi faite pour les plateformes pétrolières et gazières, et l’autorité qui les surveille est la même.

Les effets concrets

L’étape qui précède l’approbation de développement, le permis d’exploration, a reçu sa méthodologie le 1er septembre 2026 : qui peut le demander et ce que doit contenir le dossier.

Le premier effet est que l’investisseur dispose de délais. L’autorisation de développement est délivrée par l’ACROO dans les 60 jours ouvrables suivant le dépôt du dossier complet, et l’évaluation peut se faire par étapes successives. Si les observations de l’autorité restent sans réponse, l’ACROO rend une résolution motivée de rejet, la communique au concessionnaire et en informe le ministère de l’Énergie. L’autorisation de démantèlement a le même délai, 60 jours ouvrables, calculé cette fois à compter du dépôt du projet technique.

Le deuxième effet est une horloge qui se déclenche après l’autorisation. Les travaux de construction doivent commencer dans les 12 mois suivant la délivrance de l’autorisation de développement et s’achever pendant la durée de validité qu’elle fixe. Au moins 30 jours avant le début effectif de l’exécution, y compris lorsque le projet est réalisé par sections ou par tronçons, le concessionnaire transmet les notifications prévues par la loi.

Le troisième effet concerne la réception. Elle est faite par une commission composée de représentants du ministère de l’Énergie, de l’ACROO et de l’Opérateur de transport et de système, qui dresse le procès-verbal de réception à l’achèvement des travaux. L’ACROO dispose de 20 jours ouvrables au plus, à compter de la confirmation que le dossier est complet, pour évaluer la conformité aux exigences réglementaires. Lorsque des documents manquent, le concessionnaire a 20 jours ouvrables pour les transmettre, avec la possibilité d’une prolongation demandée de façon motivée avant l’expiration du délai.

Le quatrième effet porte sur les incidents. Les instructions de sécurité imposent la déclaration à l’ACROO et, dans un délai maximal de 30 jours ouvrables à compter de la survenance de l’incident, la transmission d’un rapport d’enquête sur formulaire, avec les causes identifiées et les mesures correctives et préventives. La transmission de la déclaration initiale n’est pas subordonnée à l’achèvement de l’enquête.

Le cinquième effet est que le démantèlement a été pensé dès le départ, et non renvoyé à dans plus de trente ans. L’autorisation de démantèlement couvre le démontage, l’enlèvement, le transport, la mise hors service des moyens utilisés et la gestion des composants qui en résultent ; elle peut être accordée par phases ou par tronçons et elle est précédée d’une consultation préalable avec l’ACROO, au cours de laquelle le concessionnaire présente son concept de démantèlement et les difficultés techniques ou environnementales anticipées. Cette consultation a un rôle strictement indicatif.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Jusqu’au 31 août 2026, la loi n° 121/2024 prévoyait qu’il existait une autorisation de développement, une autorisation de démantèlement, des exigences de sécurité opérationnelle et une réception des travaux, mais aucun de ces mécanismes n’avait de procédure. Un concessionnaire ne pouvait pas savoir quels documents il déposait, auprès de qui, dans quel délai il recevait une réponse et ce qui se passait si la réponse était négative. Les quatre ont désormais des règles écrites, des formulaires types et des délais.

L’architecture institutionnelle change elle aussi, et devient visible. L’ACROO délivre les deux autorisations et contrôle la sécurité opérationnelle. Le ministère de l’Énergie suit le contrat de concession et participe à la réception. L’Opérateur de transport et de système entre dans la commission de réception, parce que la mise en service dépend du raccordement au réseau. Trois institutions, chacune avec son rôle, dans une chaîne qui n’était auparavant qu’esquissée dans la loi.

Une symétrie utile apparaît aussi entre le début et la fin. La même autorité, avec le même délai de 60 jours ouvrables, décide et si l’on peut construire, et si l’on peut démonter. Et l’autorisation de démantèlement peut être accordée pour la centrale entière ou par phases, exactement comme l’autorisation de développement, ce qui permet qu’un parc réalisé en plusieurs phases soit aussi démantelé en plusieurs phases.

Ce qui n’a pas changé, c’est le calendrier des appels d’offres. Les règles de fonctionnement existent, celles sur l’argent existent, les périmètres sont sur la carte depuis le 27 août, mais le moment du lancement de chaque procédure concurrentielle reste à l’appréciation du ministère de l’Énergie, sans délai.

Avantages et inconvénients

Ce que cela améliore

  • Les quatre procédures, développement, démantèlement, sécurité et réception, ont des délais écrits, des formulaires types et une autorité identifiée, ce qui n’existait pas auparavant.
  • Le rejet d’une autorisation se fait par résolution motivée, communiquée au concessionnaire, et non par le silence de l’administration.
  • La consultation préalable au démantèlement permet de discuter le concept avec l’autorité avant d’investir dans le projet technique.
  • La réception associe l’Opérateur de transport et de système : le raccordement au réseau est donc vérifié par celui qui l’exploite effectivement, et pas seulement par l’autorité offshore.
  • Le démantèlement a des règles dès le premier jour, et non dans plus de trente ans, et l’autorisation peut être accordée par phases, comme pour la construction.

Ce qui reste problématique

  • Dans l’édition qui contient les annexes, quatre des cinq arrêtés sont suivis de l’annexe d’un autre arrêté : le contenu attribué à chaque arrêté ne peut donc pas être établi d’après sa place dans la publication.
  • Les délais de l’autorité courent à compter du « dossier complet », et le moment où le dossier est déclaré complet n’est lui-même assorti d’aucun délai.
  • Le concessionnaire a 20 jours ouvrables pour compléter un dossier, alors que l’autorité en a 60 pour décider, et le dépassement par l’autorité n’a aucune conséquence écrite.
  • Le délai de 60 jours ouvrables pour l’autorisation de démantèlement peut être prolongé ou suspendu pour clarifications, sans limite maximale.
  • Le régime de sécurité repose sur la loi relative aux opérations pétrolières offshore, alors que les risques d’un parc éolien diffèrent de ceux d’un puits.

Conseils pratiques

  1. Si vous travaillez avec le texte de l’édition n° 730 bis, identifiez chaque annexe par son titre, et non par l’arrêté qui la précède. Quatre sur cinq sont imprimées à la suite d’un arrêté autre que celui auquel elles appartiennent.
  2. Planifiez le début des travaux dans les 12 mois suivant la délivrance de l’autorisation de développement. C’est un délai légal, non contractuel, et son dépassement affecte la validité de l’autorisation.
  3. Transmettez la notification de début d’exécution au moins 30 jours à l’avance, y compris lorsque vous ne démarrez qu’une section, une phase ou un tronçon.
  4. Préparez un dossier de réception complet dès le premier dépôt. Le délai de 20 jours ouvrables de l’ACROO ne court qu’à compter de la confirmation du caractère complet du dossier : un dossier incomplet ne fait donc pas que retarder, il remet le point de départ à zéro.
  5. Si vous recevez une demande de complément, sollicitez la prolongation avant l’expiration des 20 jours ouvrables, et non après. La procédure n’admet la prolongation que sur demande motivée formulée dans le délai.
  6. En cas d’incident, transmettez immédiatement la déclaration initiale, sans attendre l’enquête. Le rapport d’enquête a son propre délai, de 30 jours ouvrables au plus à compter de la survenance de l’incident.
  7. Avant de commander le projet technique de démantèlement, demandez la consultation préalable avec l’ACROO. Elle n’a qu’un rôle indicatif, mais elle vous montre ce qu’attend l’autorité avant que vous ne payiez le projet.

Questions fréquentes

Quels actes ont été publiés, exactement ?
Six : la décision du Gouvernement n° 687/2026, portant procédure de réception des travaux, y compris de ceux exécutés à terre, et les arrêtés du président de l’ACROO n° 13/2026, sur l’autorisation de développement, n° 14/2026, sur l’autorisation de démantèlement, n° 15/2026, sur la sécurité pendant la phase d’exploration, n° 16/2026, sur la sécurité pendant la phase de construction, et n° 17/2026, sur la sécurité pendant la phase d’exploitation.
Combien de temps prend l’obtention de l’autorisation de développement ?
60 jours ouvrables à compter du dépôt du dossier complet. L’évaluation peut se faire par étapes successives et, si les observations de l’autorité restent sans réponse, l’ACROO rend une résolution motivée de rejet.
Quand les travaux doivent-ils commencer ?
Dans les 12 mois suivant la délivrance de l’autorisation de développement, et l’achèvement doit se situer dans la durée de validité fixée par l’autorisation. Au moins 30 jours avant le début effectif, les notifications prévues par la loi sont transmises.
Qui procède à la réception des travaux ?
Une commission composée de représentants du ministère de l’Énergie, de l’ACROO et de l’Opérateur de transport et de système, qui dresse le procès-verbal de réception à l’achèvement des travaux. L’ACROO évalue la conformité aux exigences réglementaires dans un délai maximal de 20 jours ouvrables à compter de la confirmation que le dossier est complet.
Que se passe-t-il en cas d’incident ?
Le concessionnaire le déclare à l’ACROO sans attendre l’achèvement de l’enquête et, dans un délai maximal de 30 jours ouvrables à compter de la survenance de l’incident, il transmet le rapport d’enquête sur formulaire, avec les causes identifiées et les mesures correctives et préventives retenues.
Comment démonte-t-on un parc à la fin de sa vie ?
Avec une autorisation de démantèlement délivrée par l’ACROO dans les 60 jours ouvrables suivant le dépôt du projet technique. L’autorisation couvre le démontage, l’enlèvement, le transport, la mise hors service des moyens utilisés et la gestion des composants qui en résultent, et elle peut être accordée pour la centrale entière ou par phases.
Pourquoi la loi sur la sécurité des opérations pétrolières s’applique-t-elle ?
Parce que l’art. 8 al. (14) de la loi n° 165/2016 est le fondement sur lequel l’ACROO édicte les normes de sécurité offshore, et que la loi n° 121/2024, à son art. 4, confère à l’autorité des attributions également pour l’éolien du large. La même autorité surveille les deux types d’opérations.
Les appels d’offres peuvent-ils commencer maintenant ?
Le cadre est complet : les périmètres ont été approuvés le 27 août, et les règles de concession, les redevances, les taxes et désormais les procédures de fonctionnement sont publiées. Le moment du lancement de chaque procédure concurrentielle reste toutefois à la décision du ministère de l’Énergie, et les actes ne prévoient aucun délai.

Erreurs et incohérences dans le texte publié

  • Dans l’édition n° 730 bis, quatre des cinq arrêtés sont suivis de l’annexe d’un autre arrêté. L’édition reproduit chaque arrêté sur une page propre, suivi immédiatement de son annexe. La vérification page par page donne les paires suivantes : page 2, l’arrêté sur l’autorisation de développement, suivi aux pages 3 à 25 des normes relatives à l’autorisation de développement, la seule paire correcte ; page 26, l’arrêté sur l’autorisation de démantèlement, suivi aux pages 27 à 57 des instructions relatives à la sécurité pendant la phase d’exploitation ; page 58, l’arrêté sur la sécurité pendant la phase d’exploration, suivi aux pages 59 à 83 des instructions pour la phase de construction ; page 84, l’arrêté sur la phase de construction, suivi aux pages 85 à 108 des instructions pour la phase d’exploration ; page 109, l’arrêté sur la phase d’exploitation, suivi aux pages 110 à 143 des normes relatives à l’autorisation de démantèlement. Le sommaire de l’édition n° 730 bis indique les mêmes intervalles de pages comme étant les annexes des arrêtés n° 14, 15, 16 et, respectivement, 17 : il reproduit donc le même croisement. Chacun des cinq arrêtés prévoit, à son art. 1, que sont approuvées les normes ou les instructions « prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezentul ordin » (prévues à l’annexe qui fait partie intégrante du présent arrêté). Comme l’annexe qui suit effectivement chaque arrêté en est une autre, le contenu approuvé par quatre des cinq arrêtés ne peut pas être établi d’après la place occupée dans la publication, mais seulement d’après le titre de l’annexe. Un lecteur de bonne foi aboutit à deux résultats différents selon la manière dont il apparie les annexes : par le titre, il obtient un régime cohérent ; par l’impression, il obtient des instructions d’exploitation approuvées comme procédure de démantèlement.

Analyse de la rédaction

Ce paquet règle le problème qui restait après que l’État a fixé la carte et le prix : que doit faire, concrètement, celui qui remporte une concession. Les six actes couvrent le cycle entier, de la première autorisation à la dernière pièce démontée, et le fait que les règles de démantèlement paraissent le même jour que celles de construction est un bon choix. Dans les grands projets d’infrastructure, c’est la partie finale que l’on repousse, et son coût finit d’ordinaire à la charge de l’État.

Ce que fait apparaître la comparaison des délais, c’est la même asymétrie que dans les règles sur l’argent publiées le même jour. L’autorité dispose de 60 jours ouvrables, soit près de trois mois calendaires, pour délivrer chacune des deux autorisations, et ce délai ne court qu’à partir du moment où elle déclare elle-même le dossier complet. Le concessionnaire a 20 jours ouvrables pour fournir ce qui lui est demandé, et la prolongation dépend d’une demande motivée formulée dans le délai. Nulle part il n’existe de conséquence pour l’autorité qui dépasse les 60 jours, alors que pour le concessionnaire les délais courent avec des effets sur la validité de l’autorisation. Mises bout à bout, les deux autorisations et l’évaluation de réception donnent à l’administration 140 jours ouvrables de décision, près de sept mois calendaires, répartis sur la durée de vie du projet.

La deuxième chose qui mérite d’être dite tient à ce sur quoi repose la construction juridique. Les cinq arrêtés sont tous pris sur le fondement de l’art. 8 al. (14) de la loi n° 165/2016, c’est-à-dire de la loi sur la sécurité des opérations pétrolières offshore. Le choix a sa logique administrative, puisque l’ACROO existe déjà et a l’expérience des plateformes, mais les risques diffèrent : un puits contient des hydrocarbures sous pression, un parc éolien compte des centaines de structures fixes sur une grande surface, des câbles sous-marins et un trafic de navires de maintenance. Les instructions publiées aujourd’hui traitent séparément l’exploration, la construction et l’exploitation, ce qui est correct, mais le fondement reste une loi écrite pour autre chose.

Enfin, l’erreur d’impression de l’édition n° 730 bis dit quelque chose de la vitesse à laquelle on a travaillé. Les rapports d’approbation de la Direction énergie offshore portent des dates comprises entre le 20 et le 28 août, les arrêtés ont été signés dans la même fenêtre, et tout est paru le 31 août, en quatre éditions à la fois, avec la décision sur la concession et celle sur la réception. Cinq annexes de 25 à 34 pages chacune, imprimées le même jour, se sont croisées. Ce n’est pas une erreur de fond de l’auteur de l’acte, mais c’est une erreur qui affecte la publication elle-même, c’est-à-dire le seul moment où un acte devient opposable.

Ce qui devrait changer

  • Une rectification de l’édition n° 730 bis, publiée au Journal officiel de la Roumanie. C’est la seule voie par laquelle chaque arrêté finira par être officiellement accompagné de son annexe. D’ici là, tout renvoi à « l’annexe à l’arrêté n° 14/2026 » conduit, dans la publication officielle, à un texte autre que celui que l’arrêté a approuvé.
  • Un délai pour la déclaration du caractère complet du dossier. Les 60 jours ouvrables de l’ACROO et les 20 jours de la procédure de réception courent tous à partir de ce moment, et ce moment lui-même n’est assorti d’aucun délai. Un délai de 10 jours ouvrables pour la vérification administrative fermerait la chaîne.
  • Une limite à la prolongation ou à la suspension du délai d’autorisation du démantèlement. Le texte permet la prolongation « en vue de clarifications », sans plafond. À un stade où le concessionnaire a déjà des obligations environnementales en cours, une prolongation illimitée reporte le coût sur lui.
  • La publication des décisions de rejet, sous forme anonymisée. La résolution motivée de rejet n’est communiquée qu’au concessionnaire et au ministère de l’Énergie. Publier les motifs donnerait au marché, qui compte quelques acteurs, un repère sur ce qui ne passe pas, avant que chacun n’essaie pour son propre compte.
  • Une évaluation du fondement en matière de sécurité, après le premier projet. Si le régime bâti sur la loi des opérations pétrolières se révèle inadapté aux spécificités de l’éolien, l’ajustement coûte moins cher après le premier parc qu’après le cinquième. Un rapport de l’ACROO deux ans après la première autorisation de développement suffirait.

Texte original de l’acte normatif

Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.

Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie

Journal officiel de la Roumanie n° 730, n° 730 bis, n° 731 et n° 731 bis du 31 août 2026 16 pages PDF, 109 KB l'acte commence à la page 12

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Les autres éditions citées : nr. 730 bis/2026, nr. 731/2026, nr. 731 bis/2026

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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.