L’essentiel
- Le Gouvernement a approuvé le budget de la Loterie roumaine pour 2026 : 1,587 milliard de lei de recettes et 1,312 milliard de lei de dépenses, soit un bénéfice brut de 275,1 millions de lei.
- Sur le bénéfice net de 234,2 millions de lei, 122,96 millions de lei reviennent au budget de l’État sous forme de dividendes, et 11,72 millions de lei sont répartis entre les salariés.
- L’entreprise fonctionne avec 2 199 salariés en moyenne et un gain moyen mensuel de 7 722 lei, n’a aucun arriéré de paiement et affiche 9,9 millions de lei de créances en souffrance.
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 699 du 24 août 2026
Adoptée le : 20 août 2026
La Loterie roumaine prévoit d’encaisser cette année plus de 1,58 milliard de lei et de verser au budget de l’État près de 123 millions de lei rien qu’en dividendes, impôts non compris. La Décision du Gouvernement n° 649/2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 699 du 24 août 2026, approuve le budget de recettes et de dépenses pour 2026 de la Compagnie nationale LOTERIA ROMÂNĂ, placée sous l’autorité du ministère de l’Économie, de la Numérisation, de l’Entrepreneuriat et du Tourisme. La publication des budgets des entreprises d’État relève du même effort de transparence que le Parlement a récemment étendu aux frais de mandat des dirigeants des entreprises publiques.
Le fondement juridique est l’art. 4 al. (1) lettre a) de l’ordonnance du Gouvernement n° 26/2013 relative au renforcement de la discipline financière chez les opérateurs économiques dont l’État est l’actionnaire unique ou majoritaire, approuvée par la loi n° 47/2014. Le budget proprement dit figure dans l’annexe de la décision, reproduite en fac-similé, tous les indicateurs étant exprimés en milliers de lei.
La structure des recettes est simple : 1 550,6 millions de lei provenant de l’exploitation et 36,5 millions de lei de produits financiers, sans aucune subvention ni aucun transfert budgétaire. L’entreprise ne reçoit pas d’argent public, elle en envoie vers le budget.
Les effets concrets
Le premier effet est la fixation d’un plafond de dépenses. Les dépenses totales approuvées s’élèvent à 1 311,987 millions de lei, dont 1 311,937 millions de lei de charges d’exploitation et 50 000 lei de charges financières. Le budget approuvé par décision du Gouvernement devient la limite dans laquelle l’entreprise peut engager des dépenses cette année.
Le deuxième effet porte sur la répartition du bénéfice. Le résultat brut est de 275,113 millions de lei, dont on déduit 42,954 millions de lei d’impôt courant sur les bénéfices et auxquels s’ajoutent 2,036 millions de lei de produits d’impôt différé, ce qui donne un bénéfice net de 234,195 millions de lei. Sur cette somme, 122,956 millions de lei vont intégralement au budget de l’État sous forme de dividendes, tandis que 11,716 millions de lei représentent la participation des salariés aux bénéfices, dans la limite de 10% du bénéfice net.
Le troisième effet tient à la structure des coûts. La ligne la plus lourde n’est pas le personnel, mais les « autres charges d’exploitation », avec 795,542 millions de lei, soit plus de 60% du total. Viennent ensuite les charges de personnel, 230,815 millions de lei, les impôts, taxes et versements assimilés, 163,906 millions de lei, puis les biens et services, 121,674 millions de lei.
Le quatrième effet concerne les salaires. Le budget prévoit 186,883 millions de lei de charges salariales et 34,805 millions de lei de primes, soit un total de 221,688 millions de lei de dépenses de nature salariale. L’effectif prévu à la fin de l’année est de 2 284 personnes, le nombre moyen de salariés de 2 199, et le gain moyen mensuel par salarié de 7 722 lei. Les contrats de mandat et les autres organes de direction et de contrôle coûtent 1,478 million de lei.
Le cinquième effet porte sur les investissements. Les sources de financement des investissements s’élèvent à 86,179 millions de lei, entièrement sur ressources propres, sans aucune allocation budgétaire, et les dépenses d’investissement affichent exactement le même montant. Le budget d’une autre société d’État a suivi le même chemin en septembre 2026, un article unique et une annexe : Metrorex termine 2026 sur une perte prévue de 295 millions de lei.
Ce qui change par rapport à la situation antérieure
La décision ne modifie aucune règle, elle autorise un exercice financier. Sans elle, l’entreprise n’a pas de cadre légal pour engager des dépenses, et l’ordonnance du Gouvernement n° 26/2013 impose l’approbation du budget par décision du Gouvernement précisément pour garantir cette discipline.
Ce qui change en pratique, c’est la visibilité. Une fois publié au Journal officiel de la Roumanie, le budget devient un document public vérifiable, assorti d’indicateurs de productivité : 705,14 milliers de lei de produits d’exploitation par salarié et 826,66 lei de dépenses totales pour 1 000 lei de recettes totales.
Le deuxième changement concerne la position financière. Le budget enregistre zéro arriéré de paiement et 9,9 millions de lei de créances en souffrance, c’est-à-dire de l’argent que l’entreprise a à encaisser et qu’elle n’a pas encaissé à l’échéance. C’est la seule ligne de tension de tout le document.
Le troisième changement porte sur les fonds européens. Le budget prévoit zéro recette provenant de fonds européens et zéro dépense éligible au titre de fonds européens, ce qui signifie que l’activité de 2026 est financée exclusivement sur ressources propres.
Ce qui ne change pas, c’est le statut de l’entreprise. La Loterie roumaine reste une compagnie nationale placée sous l’autorité du ministère de l’Économie, de la Numérisation, de l’Entrepreneuriat et du Tourisme, et les dividendes vont en totalité au budget de l’État, sans part locale et sans autres actionnaires.
Avantages et inconvénients
Ce que cela améliore
- Rend public, avec des chiffres précis, ce qu’encaisse et ce que dépense l’opérateur d’État des jeux de hasard.
- Confirme que l’État touche près de 123 millions de lei de dividendes, en plus de l’impôt sur les bénéfices de près de 43 millions.
- Montre que la société ne reçoit aucune subvention ni aucun transfert budgétaire, elle ne coûte donc pas d’argent public.
- Enregistre zéro arriéré de paiement, le signe d’une entreprise qui règle à temps ses fournisseurs et ses obligations.
- Prévoit 86,2 millions de lei d’investissements, entièrement sur ressources propres.
Ce qui reste problématique
- Plus de 60% des dépenses tombent dans les « autres charges d’exploitation », une rubrique de 795,5 millions de lei que le budget ne détaille pas publiquement.
- Les créances en souffrance de 9,9 millions de lei restent non recouvrées et ne reçoivent dans le document aucune explication.
- Le budget n’est approuvé qu’en août, donc plus de la moitié de l’exercice financier s’est écoulée avant l’autorisation officielle des dépenses.
- L’annexe est reproduite en fac-similé, ce qui complique le traitement automatique des données pour qui veut les comparer aux années précédentes.
- Le document ne contient aucun indicateur sur les sommes versées en gains ni sur la contribution aux fonds de prévention de la dépendance aux jeux de hasard.
Conseils pratiques
- Si vous voulez comparer avec les années passées, cherchez les décisions du Gouvernement portant approbation du budget de la Loterie roumaine des années antérieures. La structure des indicateurs est la même, les lignes peuvent donc être mises côte à côte.
- Lisez les chiffres comme des milliers de lei. L’annexe est intégralement exprimée en milliers, donc 1 587 100,00 signifie 1,5871 milliard de lei, et non 1,587 million.
- Si vous analysez l’efficacité, utilisez la ligne 57 : dépenses totales pour 1 000 lei de recettes totales, ici 826,66 lei. C’est l’indicateur qui montre combien coûte un leu encaissé.
- Ne confondez pas les dividendes avec l’impôt. L’État encaisse séparément 42,954 millions de lei d’impôt courant sur les bénéfices et 122,956 millions de lei de dividendes.
- Si la politique salariale vous intéresse, comparez la ligne 52 (gain moyen mensuel de 7 722 lei) avec la ligne 51 (2 199 salariés en moyenne), et non avec l’effectif prévu en fin d’année, qui est de 2 284.
- Pour les détails qui ne figurent pas ici, comme les sommes versées en gains, adressez à l’entreprise une demande d’informations d’intérêt public, sur le fondement de la loi n° 544/2001.
Questions fréquentes
Quel bénéfice la Loterie roumaine réalise-t-elle en 2026 ?
Combien arrive au budget de l’État ?
L’entreprise reçoit-elle de l’argent du budget ?
Combien de salariés compte-t-elle et combien gagnent-ils ?
Que sont les « autres charges d’exploitation » ?
Pourquoi le budget est-il approuvé par décision du Gouvernement ?
Erreurs et incohérences dans le texte publié
- La répartition du bénéfice dépasse le bénéfice à répartir de 11 715,96 milliers de lei. Le bénéfice restant après déductions, ligne 32, est de 234 195,09 milliers de lei. Le tableau en répartit : 11 715,96 à la ligne 33, la participation des salariés aux bénéfices, 122 955,53 à la ligne 34, les dividendes revenant au budget de l’État, et 111 239,56 à la ligne 38, les sommes qui vont aux autres réserves. Additionnées, ces trois destinations donnent 245 911,05 milliers de lei, soit exactement la valeur de la ligne 33 de plus que le bénéfice disponible. L’intitulé de la ligne 38 dit pourtant explicitement « profitul nerepartizat pe destinațiile prevăzute la Rd.33 – Rd.34 », le bénéfice non réparti sur les destinations des lignes 33 et 34, de sorte que la valeur correcte serait 234 195,09 moins 11 715,96 moins 122 955,53, c’est-à-dire 99 523,60 milliers de lei.
- Les deux sommes semblent calculées sur des bases différentes. La ligne 38, 111 239,56, est exactement la moitié de 222 479,13, c’est-à-dire du bénéfice restant après déduction de la participation des salariés, ce qui correspond à la règle du dividende minimal de 50 %. La ligne 34, 122 955,53, est en revanche exactement la différence jusqu’à 234 195,09, donc jusqu’au bénéfice entier, sans déduction de la participation des salariés. Les deux lignes se partagent ainsi la totalité du bénéfice comptable, 122 955,53 plus 111 239,56 donnant exactement 234 195,09, et la participation des salariés reste, arithmétiquement, non couverte. Sur tous les autres points, le tableau se referme correctement : les lignes 1, 6, 7, 10, 11, 20, 26, 32, 54 et 57 vérifient chacune la formule imprimée à côté.
- Deux indicateurs sont définis par renvoi à un document qui n’est pas publié. Les notes placées sous le tableau disent « Rd. 52 = Rd. 151 din Anexa de fundamentare nr. 2 » et « Rd. 53 = Rd. 152 din Anexa de fundamentare nr. 2 », renvoyant aux lignes 151 et 152 de l’annexe justificative n° 2 ; or l’article unique de la décision n’approuve qu’une seule annexe, et les annexes justificatives ne paraissent pas au Journal officiel de la Roumanie. Le chiffre obtenu ne peut pas être reconstitué à partir des données publiées : les dépenses de nature salariale de la ligne 11, 221 688,30 milliers de lei, divisées par l’effectif moyen de 2 199 salariés et par 12 mois, donnent 8 401 lei par mois, et non les 7 722 lei que porte la ligne 52. L’écart tient à des éléments exclus du calcul, qui ne se voient que dans l’annexe non publiée.
Analyse de la rédaction
Un budget de recettes et de dépenses publié en entier, avec les formules de vérification imprimées à côté de chaque total, est exactement ce que devrait signifier la transparence d’une entreprise publique. Le document résiste d’ailleurs à la vérification : sur dix formules imprimées dans le tableau, neuf se referment au leu près. Et le résultat se lit facilement. L’État prélève sur l’activité de la Loterie roumaine 122 955,53 milliers de lei de dividendes, 42 953,50 milliers de lei d’impôt sur les bénéfices et 163 906,00 milliers de lei d’impôts, taxes et versements assimilés, soit près de 330 millions de lei au total, c’est-à-dire plus du cinquième des recettes totales de 1 587 100,00 milliers de lei.
Le problème commence à ce qui ne se voit pas. La plus grosse ligne du budget, 795 542,13 milliers de lei, soit 60,6 % de toutes les dépenses, porte le nom d’« autres charges d’exploitation » et n’a aucune ventilation. Chez un opérateur de jeux de hasard, c’est là que se trouve la réponse à la seule question qui intéresse le public, celle de savoir quelle part des sommes jouées revient aux joueurs, mais le budget ne contient aucune ligne sur le fonds de gains, sur le nombre d’agences ou sur les sommes destinées à la prévention de la dépendance. Un document de trois pages dit ce que l’État gagne et se tait sur ce qui se passe de l’autre côté de l’opération.
La deuxième limite est l’absence de tout terme de comparaison. Le tableau n’a qu’une seule colonne de chiffres, intitulée « Propuneri BVC 2026 », propositions de budget pour 2026, sans les réalisations de l’exercice précédent ni le budget approuvé antérieurement. Ni le chiffre de 1 587 100,00 milliers de lei de recettes, ni les 2 199 postes moyens, ni les 9 899,88 milliers de lei de créances en souffrance ne disent à eux seuls si la situation s’améliore ou se dégrade. L’intitulé de la colonne reste du reste « propositions », alors que, par cette décision, elles sont devenues un budget approuvé.
La troisième observation tient au calendrier. Le budget est adopté le 20 août et publié le 24 août, pour un exercice dont près de huit mois étaient déjà écoulés. Jusqu’à cette date, l’entreprise a fonctionné sans le cadre que l’ordonnance du Gouvernement n° 26/2013 exige précisément comme instrument de discipline financière, et le plafond de dépenses de 1 311 987,00 milliers de lei s’applique rétroactivement à une période déjà consommée. Un budget approuvé en août ne peut plus être un instrument de décision, seulement un instrument de constat.
Ce qui devrait changer
- Les annexes justificatives devraient être publiées en même temps que le budget. Au moins les lignes auxquelles renvoient les notes mêmes de la décision, les lignes 151 et 152 de l’annexe justificative n° 2. Sans elles, le gain moyen mensuel de 7 722 lei reste un chiffre que le lecteur ne peut refaire à partir d’aucun autre élément publié.
- Le tableau devrait comporter les colonnes de comparaison. Réalisé de l’exercice précédent, approuvé de l’exercice précédent et proposé pour l’exercice en cours, comme dans le formulaire complet. C’est le seul changement qui transforme un tableau de chiffres en information sur la direction que prend l’entreprise.
- Les « autres charges d’exploitation » devraient être ventilées au-delà d’un seuil. Une règle simple, selon laquelle toute position dépassant 5 % des dépenses totales est détaillée, ouvrirait une rubrique de 795,5 millions de lei qui n’est aujourd’hui qu’une seule ligne.
- Des indicateurs propres au secteur des jeux de hasard. Le fonds de gains rapporté aux sommes jouées, le nombre de points de vente, la part des ventes en ligne et les sommes versées aux programmes de prévention de la dépendance. Ce sont des données que l’entreprise calcule de toute façon et qui manquent au seul document public sur son activité.
- Une publication en format exploitable, et pas seulement en fac-similé. L’annexe est reproduite comme une image du formulaire. Une version tabulaire mise à côté, avec les mêmes lignes numérotées, permettrait la vérification automatique des formules, c’est-à-dire précisément le type de contrôle qui aurait signalé l’incohérence de la ligne 38 avant la publication.
- La motivation du retard, écrite dans l’acte. Quand le budget d’un opérateur économique est approuvé au huitième mois de l’exercice, la décision devrait dire pourquoi, qui a tardé et sous quel régime les dépenses ont été engagées jusque-là.
Texte original de l’acte normatif
Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.
Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie
Journal officiel de la Roumanie n° 699 du 24 août 2026 32 pages PDF, 202 KB l'acte commence à la page 30
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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.