L’essentiel

  • L’ANSVSA a publié au Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) les tarifs corrects des actions sanitaires et vétérinaires publiques pour 2021, 2022, 2023 et 2024, actualisés en fonction de l’inflation et de l’indexation du salaire minimum.
  • L’arrêté a été pris en exécution d’une décision de justice définitive, obtenue par une seule société de services vétérinaires, celle qui a poursuivi l’autorité en justice.
  • L’article 2 le dit clairement : l’arrêté ne s’applique qu’à ce requérant. Les autres cabinets vétérinaires qui ont effectué les mêmes actions au cours des mêmes années n’en tirent rien, mais ils apprennent désormais, noir sur blanc, ce qu’ils auraient dû encaisser.
Acte : Arrêté ANSVSA n° 745/2026
Publié : Journal officiel de la Roumanie n° 578 du 14 juillet 2026
Émis : 2 juillet 2026

L’État a publié au Journal officiel de la Roumanie un tableau des tarifs qu’il aurait dû payer aux vétérinaires entre 2021 et 2024, après qu’une juridiction lui a dit qu’il ne les avait pas actualisés comme il y était tenu. Sauf que ces tarifs ne s’appliquent qu’à une seule société, celle qui est allée en justice. L’arrêté du président de l’ANSVSA n° 745/2026, publié au Journal officiel de la Roumanie n° 578 du 14 juillet 2026, est un acte d’exécution d’une décision de justice, non une revalorisation pour tout le monde. C’est la deuxième fois ces derniers temps que les droits pécuniaires des vétérinaires du secteur sanitaire se règlent devant les tribunaux, après la décision par laquelle la prime de risque est restée conditionnée par le salaire de 2022.

Le mécanisme de fond est simple. Les actions sanitaires et vétérinaires publiques, c’est-à-dire les inspections, les vaccinations, les prélèvements d’échantillons, la tuberculination ou la pose des boucles d’identification des animaux, ne sont pas assurées directement par l’État : elles sont concédées à des cabinets vétérinaires privés. L’État verse pour chaque action un tarif fixe, établi à l’annexe n° 3 à la décision du Gouvernement n° 1.156/2013, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 8 du 7 janvier 2014.

Ces tarifs devaient être actualisés périodiquement en fonction du taux d’inflation et de l’indexation des salaires. Ils ne l’ont pas été. Une société du secteur, S.C. Firavet Com S.R.L., a poursuivi l’autorité en justice et a obtenu gain de cause devant la cour d’appel de Iași, par le jugement civil n° 171 du 11 juin 2025, devenu définitif par l’arrêt civil n° 528 du 5 février 2026 de la Haute Cour de cassation et de justice. L’ANSVSA a été condamnée à calculer et à publier les tarifs actualisés.

Les effets concrets

Le premier effet est public et vérifiable : le Journal officiel de la Roumanie contient désormais un tableau officiel de 11 lignes de tarifs, sur six périodes, de 2021 jusqu’au 13 novembre 2024. Chacun peut comparer ce qui a été payé avec ce qui aurait dû l’être.

Le deuxième effet est financier, mais il n’a qu’un seul bénéficiaire. L’article 2 de l’arrêté précise que celui-ci ne s’applique qu’aux actions sanitaires et vétérinaires publiques effectuées en 2021, 2022, 2023 et 2024 par le requérant au dossier. Un cabinet vétérinaire d’un autre département, qui a réalisé les mêmes inspections aux mêmes tarifs non actualisés, ne peut pas réclamer un paiement sur le fondement de cet arrêté.

Le troisième effet tient au précédent. La décision est devenue définitive devant la Haute Cour, et le fondement invoqué, l’obligation d’actualisation en fonction de l’inflation, est le même pour tous les prestataires. L’arrêté devient ainsi, sans le vouloir, un document de travail pour tout cabinet qui voudrait engager une procédure similaire : les calculs sont déjà faits par l’autorité. La prévision s’est confirmée : deux autres arrêtés sur le même fondement ont suivi en deux mois, le dernier étant l’arrêté ANSVSA n° 858/2026, avec des tarifs supérieurs de 75,6 % au niveau de 2014.

Le quatrième effet concerne le budget. Si les recours se multiplient, la différence à payer ne relève plus d’une seule société, mais de tout le réseau des cabinets concessionnaires, pour quatre années d’activité.

Le nombre de bénéficiaires a augmenté entre-temps : trois arrêtés de septembre 2026 couvrent 44 cabinets issus de trois procès gagnés devant des cours d’appel.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Les tarifs de l’annexe n° 3 à la décision du Gouvernement n° 1.156/2013 sont restés, pour la période en cause, au niveau fixé antérieurement. L’arrêté ne les modifie pas pour l’avenir et ne change pas la décision du Gouvernement. Ce qu’il fait, c’est établir, rétroactivement et pour un seul prestataire, ce qu’aurait dû être chaque tarif au cours de chacune des six périodes.

L’écart est considérable. L’inspection d’une exploitation non professionnelle, la première ligne du tableau, passe de 26,85 lei en 2021 à 42,69 lei sur la période allant de juillet 2024 au 13 novembre 2024, soit une hausse de près de 59 pour cent. On retrouve la même proportion sur toutes les autres lignes, l’actualisation ayant été appliquée de façon uniforme.

En chiffres concrets, l’examen clinique d’un bovin passe de 2,69 à 4,27 lei, le prélèvement d’un échantillon de sang sur les grands animaux de 9,40 à 14,93 lei, le prélèvement des échantillons pour le diagnostic des encéphalopathies spongiformes transmissibles chez les grands animaux de 134,25 à 213,45 lei, et l’opération d’identification et d’enregistrement d’un bovin de 21,48 à 34,16 lei. La tuberculination par test unique augmente de 12,75 à 20,27 lei par tête.

Tous les montants s’entendent hors TVA. Pour les lignes signalées dans le tableau, le tarif n’est pas supporté par l’État, mais par le détenteur des animaux, si bien que l’écart s’y ressent directement dans le portefeuille de l’éleveur.

Les périodes ne sont pas choisies au hasard : elles suivent les moments d’indexation du salaire minimum, au 1er janvier 2021, au 1er janvier 2022, au 1er janvier 2023, au 1er octobre 2023 et au 1er juillet 2024, combinés au taux moyen annuel d’inflation de 2021, 2022, 2023 et 2024.

Avantages et inconvénients

Ce que cela améliore

  • Une décision de justice définitive a été exécutée et publiée, ce qui n’arrive pas toujours.
  • Le calcul de l’actualisation est désormais public. Celui qui veut vérifier s’il a été payé correctement dispose des chiffres officiels, et non d’estimations.
  • Il est confirmé que l’obligation d’actualiser les tarifs en fonction de l’inflation n’est pas théorique et qu’elle peut être imposée en justice.
  • La publication au Journal officiel de la Roumanie, bien que l’acte n’ait qu’un effet individuel, rend transparent un calcul qui serait autrement resté dans un dossier judiciaire.

Ce qui reste problématique

  • L’effet est réservé à une seule société. Les cabinets qui ont fourni les mêmes services au cours des mêmes années restent avec les anciens tarifs, alors que le fondement juridique est identique.
  • La correction passe par un procès, non par une actualisation périodique. Résultat : l’État ne paie correctement que celui qui le poursuit en justice.
  • L’actualisation s’arrête au 13 novembre 2024. Pour la période postérieure, la situation reste en suspens dans cet arrêté.
  • Rien dans l’arrêté n’indique si et quand les tarifs généraux de l’annexe n° 3 seront actualisés pour l’ensemble des prestataires.
  • Au Journal officiel de la Roumanie, la dernière partie du tableau est imprimée après la signature, à la page suivante, ce qui rend le document difficile à lire précisément là où les chiffres comptent.

Conseils pratiques

  1. Si vous avez un cabinet vétérinaire avec un contrat de concession, comparez les sommes effectivement encaissées en 2021-2024 avec le tableau de cet arrêté. L’écart sur chaque type d’action est déjà calculé par l’autorité.
  2. Rassemblez les documents qui prouvent le volume : les décomptes mensuels, les situations de travaux acceptées par la direction départementale sanitaire vétérinaire et le contrat de concession. Sans eux, le calcul reste théorique.
  3. Retenez le fondement : l’article 152 de l’ordonnance du Gouvernement n° 42/2004 et l’obligation d’actualiser les tarifs de l’annexe n° 3 à la décision du Gouvernement n° 1.156/2013. C’est sur ce fondement que le procès de Iași a été gagné.
  4. Vérifiez le délai de prescription avant d’agir. Pour les années les plus anciennes, le droit de réclamer les différences peut s’éteindre, et la décision obtenue par un autre ne suspend pas votre délai.
  5. Si vous êtes éleveur, regardez les lignes marquées d’un astérisque dans le tableau, où le tarif est supporté par le détenteur des animaux. L’actualisation vous concerne directement à cet endroit.
  6. Ne partez pas du principe que l’arrêté vous est applicable. L’article 2 le limite expressément au requérant au dossier, de sorte que toute demande doit se fonder sur votre propre situation, et non sur cet acte.

Questions fréquentes

Les tarifs vétérinaires ont-ils augmenté pour tout le monde ?
Non. L’arrêté actualise les tarifs pour la période 2021-2024 et ne s’applique qu’aux actions effectuées par le requérant au dossier tranché par la Haute Cour. L’annexe n° 3 à la décision du Gouvernement n° 1.156/2013 n’a pas été modifiée pour les autres prestataires.
Pourquoi un acte qui ne concerne qu’une seule société a-t-il été publié au Journal officiel de la Roumanie ?
Parce qu’il s’agit d’un arrêté du président d’une autorité centrale, et que les arrêtés sont publiés. L’article 3 de l’acte prévoit expressément la publication au Journal officiel de la Roumanie, Partie I.
De combien les tarifs actualisés ont-ils augmenté ?
De près de 59 pour cent entre le niveau de 2021 et celui de la période allant de juillet 2024 au 13 novembre 2024. La hausse est proportionnellement la même sur les 11 lignes du tableau.
Qui paie ces tarifs ?
En règle générale l’État, par l’intermédiaire des directions départementales sanitaires vétérinaires et pour la sécurité alimentaire, sur le fondement des contrats de concession. Pour les lignes marquées d’un astérisque dans le tableau, le tarif est supporté par le détenteur des animaux.
Que signifie une actualisation en fonction de l’inflation et du salaire minimum ?
Que le tarif de chaque action a été recalculé avec le taux moyen annuel d’inflation de 2021, 2022, 2023 et 2024 et avec les pourcentages d’indexation du salaire minimum du 1er janvier 2021, du 1er janvier 2022, du 1er janvier 2023, du 1er octobre 2023 et du 1er juillet 2024. D’où les six colonnes de tarifs.
Puis-je réclamer moi aussi les différences, si j’ai fourni les mêmes services ?
Pas sur le fondement de cet arrêté, qui ne vous est pas destiné. Vous pouvez en revanche engager votre propre action, en invoquant la même obligation d’actualisation, et les calculs désormais publiés vous montrent l’ordre de grandeur des différences.
Qu’advient-il de la période postérieure à novembre 2024 ?
L’arrêté ne la couvre pas. La dernière période du tableau s’arrête au 13 novembre 2024, et l’acte ne prévoit rien pour la suite.

Texte original de l’acte normatif

Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.

Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie

Journal officiel de la Roumanie n° 578 du 14 juillet 2026 16 pages PDF, 108 KB l'acte commence à la page 10

Ouvrir le PDF officielTélécharger le PDF

La visionneuse ne s'affiche pas sur les petits écrans. Utilisez les boutons ci-dessus pour ouvrir ou télécharger le fichier.

Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.