L’essentiel

  • L’État verse 1 672 053,47 lei de plus pour quatre terrains pris en 2019 lors de l’extension de l’aéroport international Henri Coandă. L’argent vient du budget de l’État, par le budget du ministère des Transports et des Infrastructures, et couvre les positions 238, 306, 624 et 635 de l’annexe n° 2 à la Décision du Gouvernement n° 799/2019, soit 28 100 mètres carrés à Otopeni et à Tunari, département d’Ilfov.
  • La somme vient de quatre procès perdus par l’État, et non d’une réévaluation de l’administration. Pour ces quatre positions, l’annexe de 2019 prévoyait au total 1 252 647,23 lei. Après les décisions devenues définitives à la Cour d’appel de Bucarest, elles atteignent 2 924 700,70 lei, soit 2,33 fois plus.
  • C’est la deuxième décision au titre exactement identique publiée dans la même édition du Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial). La Décision du Gouvernement n° 745/2026, aux pages 4 et 5, modifie d’autres positions, les 11 et 459, sur le fondement d’autres procès, et majore de 1 620 859,60 lei. Les deux ne se distinguent que par le numéro, par les dossiers et par les chiffres.
Acte : Décision du Gouvernement n° 747/2026 relative à la majoration, pour l’année 2026, de la somme prévue à titre de juste indemnité, approuvée par la Décision du Gouvernement n° 799/2019, ainsi qu’à la modification de l’annexe n° 2 à la Décision du Gouvernement n° 799/2019
Publié : Journal officiel de la Roumanie n° 805 du 23 septembre 2026
Entrée en vigueur : 23 septembre 2026, date de la publication, l’acte ne prévoyant pas de date ultérieure

La Décision du Gouvernement n° 747/2026, publiée le 23 septembre 2026, ajoute 1 672 053,47 lei aux indemnités approuvées il y a près de sept ans pour les terrains pris lors de l’extension de l’aéroport international Henri Coandă. Le mécanisme est celui que l’on voit de plus en plus souvent au Journal officiel de la Roumanie : le propriétaire conteste en justice la somme fixée par l’expropriant, il gagne, et le Gouvernement arrive ensuite avec de l’argent en plus, exactement comme lorsque l’État a versé 65 560 lei de plus pour huit terrains du département de Gorj, à la suite eux aussi de décisions de justice. La différence est d’échelle : là il s’agissait de dizaines de milliers de lei, ici de près de 1,7 million pour quatre terrains.

L’acte compte quatre articles et une annexe. L’article I approuve la majoration et indique d’où vient l’argent : chapitre 84.01 « Transports », titre 55 « Autres transferts », article 55.01 « Transferts internes », alinéa 55.01.12 « Investissements des agents économiques à capital d’État », sur le budget du ministère des Transports et des Infrastructures, conformément à la loi du budget de l’État pour l’année 2026 n° 43/2026. L’article II modifie les positions 238, 306, 624 et 635 de l’annexe n° 2 à la Décision du Gouvernement n° 799/2019, publiée au Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 899 du 7 novembre 2019. L’article III dit comment circule l’argent, et l’article IV place la responsabilité des données de l’annexe sur le ministère des Transports et des Infrastructures, par l’intermédiaire de la Compagnie nationale « Aeroporturi București » S.A.

Le fondement invoqué est l’art. 108 de la Constitution de la Roumanie, republiée, avec l’art. 8 al. (3), l’art. 9 al. (8) et l’art. 32 al. (3) et (4) de la loi n° 255/2010 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique. Le premier texte permet de majorer les sommes individuelles par décision du Gouvernement, à la demande de l’expropriant, dans des situations dûment motivées. Les trois autres exigent que la liste des propriétaires et des immeubles soit actualisée et rectifiée chaque fois que cela s’impose, de sorte que la situation juridique corresponde à la situation de fait. S’agissant d’une décision du Gouvernement, l’acte entre en vigueur le jour même de sa publication, puisque le texte ne mentionne pas de date ultérieure.

Quatre décisions de justice fondent le paiement, toutes devenues définitives à la Cour d’appel de Bucarest : le jugement civil n° 963/F du 13 mai 2024, définitif par l’arrêt civil n° 189A du 25 février 2025, dans le dossier n° 189/93/2022 ; le jugement civil n° 2.054/F du 14 octobre 2024, définitif par l’arrêt civil n° 489A du 30 mai 2025, dans le dossier n° 3.001/93/2022 ; le jugement civil n° 2.057/F du même jour, définitif par l’arrêt civil n° 654A du 20 juin 2025, dans le dossier n° 3.004/93/2022 ; et le jugement civil n° 1.544/F du 28 mai 2025, définitif par l’arrêt civil n° 170A du 9 février 2026, dans le dossier n° 1.663/93/2021.

Les effets concrets

Le premier effet est l’argent lui-même. Les 1 672 053,47 lei sont virés par le ministère des Transports et des Infrastructures sur un compte du Trésor ouvert au nom de la Compagnie nationale « Aeroporturi București » S.A., dans les 30 jours au plus à compter de la date d’approbation de la demande d’ouverture de crédits. Le délai court à partir d’un moment qui dépend de l’administration, et non de la publication, si bien que la date effective du virement ne peut pas se lire dans l’acte.

Le deuxième effet se voit dans l’annexe n° 2 à la Décision du Gouvernement n° 799/2019, qui est la liste officielle des expropriés. Quatre de ses lignes sont remplacées. La position 238, à Tunari, 16 700 mètres carrés de terre arable dans le périmètre bâti, propriétaire Simion Tudor, passe de 675 122,15 lei à 1 369 930 lei. La position 306, toujours à Tunari, 5 400 mètres carrés, passe de 218 302,97 lei à 912 000 lei, et les titulaires du droit y changent aussi : à la place des noms de 2019 apparaissent Niculae Jan et Spiță Stamate. Les positions 624 et 635, toutes deux à Otopeni et toutes deux au nom d’Aldea Ion Cristian et de Ștefania Aldea, passent de 239 481,41 lei à 428 523 lei pour 4 000 mètres carrés, et de 119 740,70 lei à 214 247,70 lei pour 2 000 mètres carrés.

Le troisième effet relève de l’identification, non de l’argent. Pour la position 306, l’annexe change les personnes inscrites sur la liste. Cela compte au-delà de la somme versée : qui ne figure pas à l’annexe ne peut pas demander le paiement dans la procédure de la loi n° 255/2010, car la demande d’indemnisation est déposée par le titulaire du droit réel, avec pièces justificatives. La rectification de la liste est précisément ce qu’exige l’art. 32 al. (3) et (4) de la loi.

Le quatrième effet est budgétaire et c’est le plus facile à laisser passer. L’argent vient du budget propre du ministère, d’un alinéa d’investissements, et non d’un fonds de réserve. Une somme allouée de la sorte ne sort pas de nulle part : elle est prise sur ce qui était programmé ailleurs sur le même alinéa, et l’acte ne dit pas d’où.

Le cinquième effet tient à la responsabilité. L’article IV met à la charge du ministère des Transports et des Infrastructures, par l’intermédiaire de la Compagnie nationale « Aeroporturi București » S.A., la responsabilité de la réalité des données de l’annexe et de l’exactitude des documents qui les fondent. C’est la même société dont l’évaluation de 2019 a été renversée en justice dans les quatre dossiers.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Le changement de fond est le prix. Si l’on compare ligne à ligne avec l’annexe publiée au Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 899 du 7 novembre 2019, on voit que les quatre positions totalisaient 1 252 647,23 lei et qu’elles totalisent maintenant 2 924 700,70 lei. La hausse est de 133,48 %, soit 2,33 fois.

La hausse n’est cependant pas la même partout. La position 306 monte de 4,18 fois, la position 238 de 2,03 fois, et les positions 624 et 635 de 1,79 fois chacune. Rapportés à la surface, les chiffres disent plus que les pourcentages. En 2019, l’expropriant avait appliqué un prix unique par localité : 40,4265 lei le mètre carré à Tunari et 59,8704 lei le mètre carré à Otopeni, identique pour chaque parcelle, quelle que soit sa situation. Après les procès, les positions d’Otopeni atteignent 107,13 lei le mètre carré, et celles de Tunari 82,03 lei le mètre carré pour la position 238 et 168,89 lei le mètre carré pour la position 306. Même commune, même catégorie d’usage, même régime de périmètre bâti, mais un rapport de 2,06 entre deux voisins.

Le deuxième changement est le nom porté sur la liste. À la position 306, l’annexe de 2019 inscrivait Pene C. Elena et Nicolae C. Sofia. Apparaissent maintenant Niculae Jan et Spiță Stamate. Aux trois autres positions, les propriétaires et les éléments cadastraux restent exactement ceux de 2019, bien que l’article II annonce « l’actualisation des éléments d’identification des immeubles, des titulaires de droits réels et des sommes ». En pratique, à trois positions sur quatre, seule la dernière colonne change.

Le troisième changement est de contexte, non de texte. Le même jour et dans la même édition du Journal officiel de la Roumanie, aux pages 4 et 5, paraît la Décision du Gouvernement n° 745/2026, au titre identique mot pour mot. Celle-là modifie les positions 11 et 459, part du jugement civil n° 1.656/F du 13 juin 2025 et du jugement civil n° 89 du 17 janvier 2025 et majore de 1 620 859,60 lei : la position 11, à Otopeni, monte de 552 937,97 lei à 977 085,60 lei, et la position 459, à Tunari, de 870 179,90 lei à 2 066 852 lei. Ce ne sont pas deux variantes du même acte et aucune ne remplace l’autre. Ce sont deux décisions distinctes, qui touchent des positions différentes de la même annexe et entrent en vigueur le même jour.

Mises bout à bout, les deux décisions de mercredi ajoutent 3 292 913,07 lei aux indemnités d’un seul objectif. L’annexe de 2019 comprenait 681 positions, 5 692 635 mètres carrés et 358 211 539 lei, à un taux de 4,6628 lei pour un euro, soit environ 76,8 millions d’euros. La majoration du 23 septembre 2026 représente 0,92 % de la somme initiale et concerne six positions sur les 681.

Avantages et inconvénients

Ce que cela améliore

  • Quatre familles et un propriétaire de terre agricole reçoivent l’argent fixé par la justice, et les sommes paraissent au Journal officiel de la Roumanie, donc chacun peut les vérifier, pas seulement les parties au dossier.
  • La liste officielle des expropriés est mise à jour. À la position 306, les titulaires du droit réel changent, ce qui débloque le paiement aux personnes qui y ont droit.
  • L’acte dit exactement d’où vient l’argent, jusqu’à l’alinéa budgétaire, et fixe un délai de 30 jours pour le virement de la somme à la Compagnie nationale « Aeroporturi București » S.A.
  • La somme de l’article I se vérifie par le calcul : les écarts entre les nouvelles valeurs et celles de 2019 donnent exactement 1 672 053,47 lei, sans arrondi et sans reste.
  • Les quatre décisions de justice sont identifiées complètement, avec numéro, date, juridiction et numéro de dossier, si bien qu’on peut les rechercher sur le portail des juridictions.

Ce qui reste problématique

  • Entre la première décision devenue définitive, le 25 février 2025, et l’adoption de la présente décision du Gouvernement, le 18 septembre 2026, il s’est écoulé 570 jours. Pour les autres dossiers, 476, 455 et 221 jours.
  • L’acte ne donne que la valeur finale portée à l’annexe, sans dire quelle somme le tribunal a accordée pour chaque position. L’écart entre ce qu’a jugé le juge et ce qui arrive sur la liste ne peut pas être vérifié à partir du Journal officiel de la Roumanie.
  • Le délai de 30 jours court à compter de l’approbation de la demande d’ouverture de crédits, c’est-à-dire d’un moment que l’acte ne date pas et qu’il n’enferme dans aucune limite.
  • Deux décisions au titre identique, publiées dans la même édition, à une page d’écart, ne se distinguent que par le numéro. Qui cherche par le titre trouve deux résultats identiques.
  • L’annexe n° 2 à la Décision du Gouvernement n° 799/2019 est modifiée morceau par morceau depuis 2019, et aucune forme consolidée n’est publiée nulle part. Pour connaître l’indemnité actuelle d’une position, il faut suivre toutes les décisions modificatives.
  • Le prix unique par localité appliqué en 2019 reste inchangé pour les autres positions, alors que les tribunaux l’ont écarté dans les deux communes.

Conseils pratiques

  1. Vérifiez votre position à l’annexe n° 2 à la Décision du Gouvernement n° 799/2019, publiée au Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 899 du 7 novembre 2019. Le numéro d’ordre qui y figure est la clé sur laquelle repose toute modification ultérieure, y compris celle-ci.
  2. Si vous figurez à l’une des positions 238, 306, 624 ou 635, la somme de la colonne de l’indemnité est désormais celle de la décision du 23 septembre 2026, et non celle de 2019. Comparez-la au dispositif de la décision de justice rendue dans votre dossier.
  3. L’argent n’arrive pas automatiquement au propriétaire. Il est d’abord viré sur un compte du Trésor ouvert au nom de la Compagnie nationale « Aeroporturi București » S.A., et le paiement en votre faveur suit la procédure de la loi n° 255/2010, sur demande et sur pièces justificatives.
  4. Si vous avez gagné le procès, parlez à un avocat des intérêts dus pour la période postérieure au caractère définitif de la décision. La Décision n° 31/2020 de la Haute Cour de cassation et de justice, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 539 du 23 juin 2020, dit que les intérêts moratoires ne sont pas dus pour l’intervalle compris entre le transfert de propriété et la fin du procès, mais qu’ils le sont pour la période postérieure.
  5. Si vous vous préparez à contester le montant de l’indemnité, retenez que l’art. 22 al. (6) de la loi n° 255/2010 impose à l’expert et au tribunal de se référer aux expertises des chambres des notaires publics au moment du transfert du droit de propriété. Les documents utiles sont ceux de l’année de l’expropriation, et non les prix d’aujourd’hui.
  6. La contestation ne vous garde pas le terrain. L’art. 22 al. (1) de la même loi dit clairement que l’exercice des voies de recours ne suspend pas le transfert du droit de propriété : le procès ne porte donc que sur l’argent.
  7. Si le nom porté à l’annexe ne correspond plus à celui du propriétaire actuel, demandez à l’expropriant la rectification de la liste. L’art. 32 al. (3) et (4) de la loi n° 255/2010 oblige à rectifier chaque fois que la situation juridique ne correspond pas à la situation de fait, et la position 306 montre que c’est possible.

Questions fréquentes

À partir de quand la décision s’applique-t-elle ?
À partir du 23 septembre 2026, date de la publication au Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 805. L’acte ne prévoit pas de date ultérieure, et les décisions du Gouvernement entrent en vigueur à la date de leur publication si le texte ne dit pas autre chose.
Qui reçoit les 1 672 053,47 lei ?
Les propriétaires des positions 238, 306, 624 et 635 de l’annexe n° 2 à la Décision du Gouvernement n° 799/2019, c’est-à-dire Simion Tudor à Tunari, Niculae Jan et Spiță Stamate toujours à Tunari, et Aldea Ion Cristian et Aldea Ștefania pour deux terrains d’Otopeni. La somme couvre l’écart entre l’indemnité de 2019 et celle fixée par la justice.
Pourquoi deux décisions au même titre paraissent-elles le même jour ?
Parce qu’il s’agit de deux séries de procès différentes. La Décision du Gouvernement n° 745/2026, aux pages 4 et 5 de la même édition, modifie les positions 11 et 459 et majore de 1 620 859,60 lei, sur le fondement du jugement civil n° 1.656/F du 13 juin 2025 et du jugement civil n° 89 du 17 janvier 2025. La Décision n° 747/2026 modifie les positions 238, 306, 624 et 635, sur le fondement de quatre autres décisions. Aucune ne remplace l’autre.
De combien les indemnités ont-elles augmenté par rapport à 2019 ?
Pour les quatre positions, de 1 252 647,23 lei à 2 924 700,70 lei, soit 2,33 fois. La plus forte hausse est à la position 306, 4,18 fois, et la plus faible aux positions 624 et 635, 1,79 fois.
Quand l’argent arrive-t-il aux propriétaires ?
L’acte ne fixe que la première étape : le virement de la somme du ministère à la Compagnie nationale « Aeroporturi București » S.A., dans les 30 jours au plus à compter de l’approbation de la demande d’ouverture de crédits. La date de cette approbation n’est pas écrite dans la décision. Le paiement effectif aux propriétaires suit ensuite la procédure de la loi n° 255/2010.
Pourquoi est-ce le tribunal qui fixe l’indemnité, et non l’expropriant ?
L’expropriant fait la première évaluation et l’inscrit à l’annexe de la décision du Gouvernement. Le propriétaire mécontent peut saisir le tribunal, conformément à l’art. 22 de la loi n° 255/2010, sans pouvoir toutefois contester le transfert de propriété. Le tribunal constitue une commission de trois experts, un de son côté, un de celui de l’expropriant et un de celui des propriétaires, et la somme que fixe la décision définitive remplace la somme initiale.
Qu’advient-il des autres positions de l’annexe ?
Elles conservent les sommes de 2019 ou celles des modifications antérieures. La Décision n° 747/2026 ne touche que quatre positions sur les 681 de la liste initiale, et la Décision n° 745/2026 deux de plus. Les propriétaires qui n’ont pas engagé de procès restent à l’évaluation de l’expropriant.
Où puis-je lire l’annexe modifiée ?
L’annexe à la Décision du Gouvernement n° 747/2026 est reproduite intégralement plus bas, dans la section du texte original de l’acte normatif, et l’édition officielle en PDF est jointe au présent article. La liste de 2019, point de départ, se trouve au Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 899 du 7 novembre 2019, aux pages 2 à 25.

Analyse de la rédaction

La décision est, comme texte, propre. Les quatre écarts entre les valeurs nouvelles et celles de 2019 donnent exactement la somme de l’article I, sans reste et sans arrondi, le fondement légal est bien choisi, et les décisions de justice sont identifiées avec numéro, date, juridiction et dossier. Nous n’y avons trouvé aucune incohérence ayant une conséquence juridique. Le problème n’est pas dans l’acte, mais dans ce que l’acte révèle de la procédure dont il vient.

La première observation ne ressort que de la division des sommes par les surfaces. Dans l’annexe de 2019, l’expropriant n’a pas évalué les parcelles, il a évalué les localités : chaque mètre carré de Tunari a reçu 40,4265 lei et chaque mètre carré d’Otopeni 59,8704 lei, à la virgule près, quel que soit l’emplacement, l’accès ou le voisinage. Pour la position 306, par exemple, 5 400 mètres carrés ont été évalués à 218 302,97 lei, c’est-à-dire exactement au même prix unitaire que le terrain de 16 700 mètres carrés de la position 238. Les tribunaux ont défait précisément cette uniformité : après les procès, la position 238 arrive à 82,03 lei le mètre carré et la position 306 à 168,89 lei le mètre carré. Même commune, même catégorie d’usage, même régime de périmètre bâti, mais un rapport de deux à un entre deux propriétaires à qui l’administration avait donné, en 2019, le même chiffre. La différence existait déjà, et le prix unique par commune la masquait.

La deuxième observation porte sur l’horloge. L’art. 22 al. (1) de la loi n° 255/2010 dit que l’exercice des voies de recours ne suspend pas le transfert du droit de propriété. Les personnes de ces quatre positions n’ont plus leur terrain depuis 2019. Les décisions sont devenues définitives le 25 février 2025, le 30 mai 2025, le 20 juin 2025 et le 9 février 2026, et le Gouvernement a adopté l’acte le 18 septembre 2026, soit 570, 476, 455 et 221 jours plus tard. C’est ici qu’intervient un calcul que l’acte ne fait pas. La Décision n° 31/2020 de la Haute Cour de cassation et de justice, rendue pour la résolution d’une question de droit, établit que les intérêts moratoires ne sont pas dus pour l’intervalle compris entre le transfert de propriété et la fin du procès, mais qu’ils le sont pour la période postérieure. Autrement dit, chaque jour écoulé entre le caractère définitif et le paiement produit une créance distincte contre l’État. Les 570 jours du premier dossier sont donc un intérêt qui court et qu’il faudra payer, lui aussi, sur le budget public, par un second procès.

La troisième observation replace les chiffres dans leur contexte. L’annexe de 2019 comptait 681 positions et 358 211 539 lei. Les deux décisions publiées le 23 septembre 2026 en touchent six et ajoutent 3 292 913,07 lei, soit 0,92 % de la somme initiale. La justice paraît ainsi bon marché, mais ce pourcentage tient au petit nombre de procès, et non à l’ampleur des corrections. Si le rapport obtenu sur ces quatre positions, de 2,33 à un, se répétait sur toute la liste, les 358,2 millions de lei approuvés en 2019 atteindraient environ 836 millions. Ce n’est pas une prévision, puisque la plupart des propriétaires n’ont pas saisi la justice et ne le feront pas. C’est la mesure du risque que porte une évaluation faite à l’échelle d’une localité, et l’explication de ce que ces décisions arrivent maintenant en série.

La quatrième observation tient à la forme de la publication. Deux décisions au titre identique mot pour mot, adoptées le même jour et publiées dans la même édition, à une page d’écart, ne se distinguent que par le numéro. Au sommaire de l’édition, les entrées des numéros 745 et 747 sont deux blocs de texte identiques. Rien dans le titre ne dit laquelle concerne les positions 11 et 459 et laquelle les positions 238, 306, 624 et 635. Par-dessus cela, l’annexe n° 2 à la Décision du Gouvernement n° 799/2019 est modifiée morceau par morceau depuis sept ans, sans qu’aucune forme consolidée n’ait jamais été publiée. Qui veut savoir aujourd’hui quelle est l’indemnité d’une position doit additionner, dans l’ordre, toutes les décisions qui l’ont touchée.

Ce qui devrait changer

  • L’annexe devrait indiquer aussi la somme fixée par le tribunal, et pas seulement la valeur finale. Une colonne de plus, portant la somme du dispositif de la décision de justice et le numéro du dossier sur la ligne correspondante, rendrait vérifiable le lien entre le procès et le chiffre payé. En l’état, la correspondance entre les quatre dossiers et les quatre positions ne peut que se supposer.
  • La loi n° 255/2010 a besoin d’un délai pour l’expropriant. Un délai de 30 jours à compter de la communication de la décision définitive pour le dépôt de la demande de majoration remplacerait les intervalles de 455 à 570 jours du présent acte et arrêterait l’accumulation d’intérêts moratoires que l’État paiera de toute façon, mais dans un second procès.
  • Le prix unique par localité devrait être abandonné à l’évaluation initiale. Si, dans la même commune et pour la même catégorie d’usage, les tribunaux arrivent à 82 et à 169 lei le mètre carré, l’évaluation qui donnait 40,43 lei aux deux était une méthode erronée, et non une approximation acceptable. Son coût ne se voit que maintenant, réparti en décisions d’un million et demi chacune.
  • L’annexe n° 2 à la Décision du Gouvernement n° 799/2019 devrait être republiée sous forme consolidée. L’art. 70 al. (1) de la loi n° 24/2000 relative aux normes de technique législative dispose que l’acte modifié de façon substantielle est republié sur la base de la disposition contenue dans l’acte modificatif lui-même, et l’alinéa (3) donne un délai de 45 jours pour cela. Une telle disposition pourrait être écrite dans une décision comme celle-ci, avec un seul article de plus. Une liste de 681 positions, avec des sommes modifiées année après année par des décisions séparées, est exactement le cas pour lequel la règle existe.
  • Deux actes ayant le même objet adoptés le même jour devraient porter des titres qui les distinguent. Une mention des positions modifiées dans le titre même de la décision, comme cela se fait pour d’autres actes de rectification, réglerait le problème sans aucun coût et épargnerait au lecteur la comparaison de deux textes identiques.

Texte original de l’acte normatif

Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.

Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie

Journal officiel de la Roumanie n° 805 du 23 septembre 2026 16 pages PDF, 104 KB l'acte commence à la page 5

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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.