L’essentiel

  • Le Gouvernement a déclenché l’expropriation de 695 morceaux de terrain situés sur un emplacement supplémentaire de l’autoroute Buzău-Focșani, pour une indemnité totale de 201 284,86 lei. La décision du Gouvernement n° 774/2026 approuve l’emplacement supplémentaire, la liste des immeubles propriété privée soumis à l’expropriation et les deux listes d’immeubles propriété publique, ceux de l’État et ceux des unités administratives-territoriales, qui entrent dans le couloir d’expropriation. L’expropriant est l’État roumain, représenté par le ministère des Transports et des Infrastructures, par l’intermédiaire de la Compagnie nationale d’administration des infrastructures routières. La surface totale reprise est de 40 516 mètres carrés, soit 4,05 hectares.
  • Qui est visé. Les propriétaires et les détenteurs de terrain de cinq localités du département de Buzău, Vadu Pașii, Ziduri, Râmnicelu, Valea Râmnicului et Râmnicu Sărat, plus la commune de Sihlea, du département de Vrancea. Du côté de Buzău, il y a 511 positions et 32 912 mètres carrés ; du côté de Vrancea, 184 positions et 5 355 mètres carrés. Dans 87 des 695 positions, le titulaire du droit de propriété est l’unité administrative-territoriale elle-même, et les terrains sont à la disposition des commissions du fonds foncier.
  • Les chiffres qui comptent. La moyenne d’une position est de 55 mètres carrés et de 289,62 lei, et plus de 430 des 695 positions reçoivent moins de 100 lei. Le prix du mètre carré diffère pourtant beaucoup d’une localité à l’autre, à catégorie d’usage égale : 4,00 lei pour la terre arable hors du périmètre bâti dans les quatre communes de Buzău, 10,76 lei dans la ville de Râmnicu Sărat et environ 2,35 lei dans la commune de Sihlea, du département de Vrancea. L’argent est alloué par le budget de l’État, par l’intermédiaire du budget du ministère, et il est viré sur un compte de trésorerie de la compagnie dans un délai maximal de 30 jours à compter de l’approbation de la demande d’ouverture de crédits.
Acte : Décision du Gouvernement n° 774/2026 relative au déclenchement des procédures d’expropriation de tous les immeubles propriété privée, à l’approbation de la liste des immeubles propriété publique de l’État, ainsi que de la liste des immeubles propriété publique des unités administratives-territoriales, situés sur l’emplacement supplémentaire qui fait partie du couloir d’expropriation de l’ouvrage d’utilité publique d’intérêt national « Autostrada Buzău-Focșani »
Publié : Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 829 du 30 septembre 2026, page 2, avec les annexes au n° 829 bis du 30 septembre 2026, pages 3-67
Entrée en vigueur : 30 septembre 2026, date de la publication

Une indemnité moyenne de 289 lei, une surface moyenne de 55 mètres carrés et 695 positions dans un tableau de 20 pages : la décision ne porte pas sur le couloir de l’autoroute, mais sur les bandes de terre nécessaires pour écarter de son tracé les réseaux d’utilités. La décision du Gouvernement n° 774/2026, adoptée le 24 septembre 2026 et publiée le 30 septembre, déclenche l’expropriation sur un emplacement supplémentaire de l’ouvrage « Autostrada Buzău-Focșani », approuvé conformément à la variante finale de l’étude de faisabilité. Le fondement le plus important pour comprendre l’acte se trouve dans le préambule même : l’art. 12 al. (1) de la loi n° 255/2010, qui permet l’expropriation des immeubles nécessaires au déplacement des utilités, aux voies technologiques, temporaires et de contournement, aux emprunts de terre et aux autres aménagements de protection de l’ouvrage public.

Cela explique les dimensions. L’autoroute elle-même a, selon la décision du Gouvernement n° 130/2022 portant approbation des indicateurs technico-économiques, 82,44 kilomètres, une plate-forme de 26 mètres, 41 ouvrages d’art et 6 nœuds routiers, pour une valeur totale de 7 264 022 milliers de lei TVA comprise, aux prix du 1er septembre 2021. L’emplacement supplémentaire d’aujourd’hui totalise 40 516 mètres carrés, soit 1,9 % de la surface de la plate-forme principale, et les indemnités de 201 284,86 lei représentent 0,0028 % de la valeur de l’investissement. À un coût moyen de 88 113 lei par mètre d’autoroute, l’argent de toutes les 695 positions couvre environ 2,3 mètres de route.

La décision comporte six articles et quatre annexes. L’art. 1 approuve l’emplacement supplémentaire, repris à l’annexe n° 1. L’art. 2 al. (1) déclenche l’expropriation de tous les immeubles propriété privée situés sur cet emplacement, sur le territoire des unités administratives-territoriales de Vadu Pașii, Ziduri, Râmnicelu, Valea Râmnicului et Râmnicu Sărat, du département de Buzău, et de la localité de Sihlea, du département de Vrancea. L’art. 2 al. (2) approuve la liste de ces immeubles, avec leurs propriétaires ou détenteurs et avec les sommes individuelles, à l’annexe n° 2. Les alinéas (3) et (4) approuvent les listes des immeubles propriété publique de l’État et des unités administratives-territoriales, aux annexes n° 3 et n° 4.

Les annexes ne sont pas reproduites dans le corps de l’article, parce qu’elles ne paraissent pas dans la même édition. L’annexe n° 1, le plan d’emplacement, occupe les pages 3-44 du Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 829 bis, soit 42 pages de dessin technique imprimé comme image, sans couche de texte. Les annexes n° 2-4 occupent les pages 45-67 et contiennent les tableaux des immeubles, des propriétaires et des indemnités. Les chiffres de cet article ont été recalculés à partir des colonnes de ces tableaux et vérifiés par rapport aux totaux imprimés : 38 267,00 mètres carrés de terrain, 17,66 mètres linéaires de constructions et 201 284,86 lei se bouclent exactement.

La répartition par localités montre où pèse l’ouvrage. Vadu Pașii compte 165 positions, 5 470 mètres carrés et 21 890,94 lei. Ziduri compte 96 positions, 7 585 mètres carrés et 30 355,15 lei. Râmnicelu compte 139 positions, 9 668 mètres carrés et 52 798,56 lei, plus les seules constructions de la liste, trois clôtures totalisant 17,66 mètres linéaires. Valea Râmnicului compte 77 positions, 4 815 mètres carrés et 19 269,65 lei. La ville de Râmnicu Sărat ne compte que 34 positions et 5 374 mètres carrés, mais 64 332,09 lei, soit près d’un tiers de tout l’argent. La commune de Sihlea, du département de Vrancea, compte 184 positions, 5 355 mètres carrés et 12 638,47 lei.

La différence de prix au mètre carré est le chiffre le plus visible de l’acte. Pour la terre arable hors du périmètre bâti, à catégorie d’usage égale et sur le même couloir, l’indemnité est de 4,00 lei le mètre carré à Vadu Pașii, Ziduri, Râmnicelu et Valea Râmnicului, de 10,76 lei dans la ville de Râmnicu Sărat et d’environ 2,35 lei dans la commune de Sihlea. Les quelques positions d’une autre catégorie confirment la logique : la terre arable située dans le périmètre bâti de Râmnicelu est évaluée à 11,96 lei le mètre carré, les vignes hors du périmètre bâti à 2,40 lei, et les cours et constructions hors du périmètre bâti de la ville à 68,68 lei.

Les annexes de propriété publique sont courtes. L’annexe n° 3 comporte deux positions, toutes deux sur le territoire de la ville de Râmnicu Sărat, avec 197 mètres carrés de forêt gérée par la Régie nationale des forêts Romsilva. L’annexe n° 4 comporte 39 positions et 2 052 mètres carrés, presque exclusivement des chemins d’exploitation et des routes départementales, appartenant aux communes de Vadu Pașii, Ziduri, Râmnicelu, Valea Râmnicului et Sihlea, à la ville de Râmnicu Sărat et au département de Buzău.

Les effets concrets

Le premier effet est le déclenchement de la procédure, non le transfert de la propriété. Selon l’art. 8 al. (1) de la loi n° 255/2010, l’expropriant notifie par la poste l’intention d’exproprier et rend la liste publique par affichage au siège du conseil local et sur son propre site internet. À partir de ce moment, les propriétaires disposent de 30 jours ouvrables pour se présenter au siège de l’expropriant, conformément à l’art. 8 al. (2). Le transfert du droit de propriété n’opère qu’à la date d’émission de la décision d’expropriation, postérieurement à la consignation des sommes, conformément à l’art. 9 al. (4).

Le deuxième effet est de ceux qui surprennent souvent. L’art. 9 al. (2) de la loi fait de la décision d’expropriation un titre exécutoire pour la remise de l’immeuble, et sa contestation ne suspend pas le transfert du droit de propriété. L’art. 9 al. (3) ajoute que la décision est émise et produit ses effets même si les propriétaires ne se présentent pas dans le délai, ne présentent pas de titre valable, ne sont pas connus, si la succession n’est pas ouverte ou si aucun accord n’est trouvé sur la valeur. L’art. 22 al. (4) clôt la discussion : ni la procédure, ni l’ouvrage ne peuvent être suspendus à la demande de quelqu’un qui invoque des litiges portant sur la possession ou sur la propriété.

Le troisième effet se voit dans l’argent et dans le calendrier. L’art. 3 al. (1) de la décision alloue la somme par le budget de l’État, par l’intermédiaire du budget du ministère des Transports et des Infrastructures, au chapitre 84.01 « Transports », titre 56, article 56.48, celui des programmes financés par le Fonds européen de développement régional pour le cadre financier 2021-2027. L’art. 3 al. (2) donne au ministère un délai maximal de 30 jours à compter de l’approbation de la demande d’ouverture de crédits pour virer l’argent sur un compte de trésorerie ouvert au nom de la compagnie, conformément à l’art. 4 al. (8) des normes méthodologiques approuvées par la décision du Gouvernement n° 53/2011.

Le quatrième effet touche les détenteurs de réseaux, non les détenteurs de terrain. L’art. 12 al. (2) de la loi n° 255/2010 prévoit qu’après la publication de la décision d’expropriation les détenteurs d’utilités situés dans la zone des travaux sont notifiés afin d’engager, dans un délai de 5 jours, les procédures de libération de l’emplacement par le déplacement ou la protection des réseaux. Comme c’est tout l’art. 12 qui sert de fondement à cette décision, l’effet est immédiat : les réseaux qui se trouvent sur ces 4,05 hectares doivent être déplacés.

Le cinquième effet est cadastral. L’art. 11 al. (2) de la loi prévoit qu’après la réception des documentations cadastrales les offices de cadastre attribuent d’office un numéro cadastral pour la surface non expropriée et émettent une décision de rejet pour les immeubles situés dans le couloir. Un propriétaire à qui l’on prend 55 mètres carrés sur 5 000 reste donc avec un numéro cadastral nouveau pour le reste de la parcelle.

Le sixième effet concerne la publicité. L’art. 5 de la décision exige que le plan d’emplacement supplémentaire soit porté à la connaissance du public par affichage aux sièges des conseils locaux concernés et sur le site internet de l’expropriant. L’art. 11 al. (3) et (4) de la loi ajoute l’affichage du plan avec les noms des détenteurs et les offres d’indemnisation, qui reste au siège du conseil local jusqu’à l’achèvement de la procédure, ainsi que l’affichage des tableaux 10 jours avant la date à laquelle commence l’activité de la commission de vérification.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Le couloir d’expropriation de cette autoroute n’est pas nouveau. Ce qui change, c’est son étendue : la décision ajoute un emplacement supplémentaire, établi conformément à la variante finale de l’étude de faisabilité, au couloir déjà approuvé. Le mécanisme est prévu à l’art. 11 al. (6) de la loi n° 255/2010, cité dans le préambule, selon lequel, si l’emplacement de l’ouvrage change à la suite de la révision de l’étude de faisabilité, de la mise au point du projet technique ou des détails d’exécution, l’expropriant met à jour les données d’identification des immeubles soumis à l’expropriation.

La deuxième modification, moins évidente, tient à la source de financement. La décision du Gouvernement n° 130/2022, publiée au Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 89 du 28 janvier 2022, prévoyait à l’art. 2 que l’investissement est financé par des fonds extérieurs non remboursables, à savoir le Plan national de redressement et de résilience, et par le budget de l’État. Les indemnités d’aujourd’hui sont allouées à l’article budgétaire des programmes financés par le Fonds européen de développement régional, afférents au cadre financier 2021-2027. La différence n’est pas une contradiction de la décision, puisque la source de financement d’un ouvrage peut changer par la loi du budget, mais elle montre que le projet n’est plus tenu dans la même poche européenne qu’en 2022.

La troisième modification est d’ordre pratique et ne se voit qu’en comparant les dates. L’investissement approuvé en janvier 2022 avait une durée d’exécution de 36 mois. De la publication des indicateurs technico-économiques à cette décision, 1 706 jours se sont écoulés, soit plus de quatre ans et sept mois, et le couloir s’étend encore avec des emplacements supplémentaires destinés au déplacement des utilités.

Avantages et inconvénients

Ce que cela améliore

  • Les surfaces prises sont petites et marginales. La moyenne est de 55 mètres carrés par position, et 222 des 695 positions ont au plus 10 mètres carrés. Dans la grande majorité des cas, la parcelle reste utilisable, et l’office de cadastre attribue d’office un numéro nouveau pour le reste, conformément à l’art. 11 al. (2) de la loi n° 255/2010.
  • Les sommes sont déjà allouées, avec un délai de virement. L’art. 3 al. (1) indique exactement le chapitre, le titre et l’article budgétaire, et l’al. (2) fixe un délai maximal de 30 jours à compter de l’approbation de la demande d’ouverture de crédits pour le virement de l’argent sur le compte de trésorerie de la compagnie.
  • La liste est complète et vérifiable. L’annexe n° 2 contient, pour chaque position, le département, la localité, la sole, la parcelle, le numéro cadastral, le numéro de livre foncier, la catégorie d’usage, le classement dans le périmètre bâti ou hors de celui-ci, la surface totale, la surface expropriée et le montant de l’indemnité, et les totaux imprimés se bouclent avec la somme des colonnes.
  • Les terrains publics sont transférés sans indemnité et sans procédure séparée. Les annexes n° 3 et n° 4 règlent dans un seul acte les 197 mètres carrés de forêt de l’État et les 2 052 mètres carrés de chemins des communes, de la ville et du département de Buzău.
  • Le déplacement des utilités a un déclencheur immédiat. L’art. 12 al. (2) de la loi oblige les détenteurs de réseaux à engager, dans les 5 jours suivant la notification, les procédures de libération de l’emplacement : la décision met donc en mouvement exactement l’ouvrage pour lequel elle a été prise.

Ce qui reste problématique

  • La même terre arable vaut différemment d’un côté et de l’autre de la limite départementale. Dans la commune de Sihlea, du département de Vrancea, le mètre carré de terre arable hors du périmètre bâti est indemnisé à environ 2,35 lei, et dans les communes voisines de Buzău à 4,00 lei, soit 1,7 fois plus. La différence vient des expertises des chambres des notaires publics, qui se font par localités, mais le résultat reste difficile à expliquer à un propriétaire.
  • Les indemnités sont, à la plupart des positions, inférieures au coût de la démarche. Plus de 430 des 695 positions reçoivent moins de 100 lei, alors que l’art. 19 al. (2) de la loi n° 255/2010 exige une demande accompagnée de pièces justificatives en original ou en copie légalisée, déposée dans les 10 jours suivant l’affichage au conseil local.
  • Un tiers de l’argent va à des terrains des mairies. Les 87 positions dont le titulaire est l’unité administrative-territoriale totalisent 66 491,28 lei, soit 33,0 % du total, et 14 730 mètres carrés, soit 38,5 % de la surface, alors qu’elles ne représentent que 12,5 % des positions. La note figurant à la fin de l’annexe n° 2 précise que ces terrains sont à la disposition des commissions du fonds foncier.
  • Le plan d’emplacement ne peut pas se lire électroniquement. L’annexe n° 1 occupe 42 pages imprimées comme image, sans couche de texte : le seul document qui montre par où passe effectivement le couloir ne peut donc être ni cherché, ni mesuré, ni superposé à une carte.
  • La contestation n’arrête rien. L’art. 9 al. (2) et l’art. 22 al. (1) de la loi prévoient que ni la contestation de la décision d’expropriation, ni l’action portant sur le montant de l’indemnité ne suspendent le transfert de la propriété, et l’art. 22 al. (4) interdit la suspension de la procédure pour des litiges de possession ou de propriété.
  • À une position, le propriétaire n’est pas identifié. La plus grande indemnité individuelle de la liste, 7 691,94 lei pour 112 mètres carrés de cours et constructions hors du périmètre bâti de la ville de Râmnicu Sărat, est inscrite au nom de la ville avec la mention de propriétaire non identifié et d’inscription provisoire, ce qui envoie le dossier sur le parcours de la consignation prévu à l’art. 19 al. (4) de la loi.

Conseils pratiques

  1. Cherchez-vous dans l’annexe n° 2 par le numéro cadastral, non par le nom. Le tableau compte 695 positions et contient aussi la sole, la parcelle et le numéro de livre foncier. Les noms y figurent tels qu’ils ressortent des registres des unités administratives-territoriales : ils peuvent donc être écrits autrement que dans vos actes.
  2. N’ignorez pas la notification reçue par la poste. L’art. 8 al. (2) de la loi n° 255/2010 vous donne 30 jours ouvrables à compter de la notification pour vous présenter au siège de l’expropriant. L’art. 9 al. (3) prévoit que la décision d’expropriation est émise et produit ses effets même si vous ne vous présentez pas.
  3. Déposez la demande de paiement dans les 10 jours suivant l’affichage. L’art. 19 al. (2) exige le nom, l’adresse du domicile et les pièces justificatives relatives aux droits réels sur l’immeuble, en original ou en copie légalisée, dans un délai de 10 jours à compter de la mise à la connaissance du public par affichage au siège du conseil local. Vérifiez régulièrement le panneau d’affichage de la mairie et le site internet de la compagnie.
  4. Si l’on vous demande de compléter le dossier, vous avez 15 jours. L’art. 19 al. (4) prévoit ce délai, et la conséquence de son dépassement n’est pas la perte de l’argent : la commission consigne l’indemnité sur un compte bancaire à votre nom, et le déblocage intervient lorsque vous prouvez votre droit.
  5. Le paiement a un délai, et ce délai court à compter de la décision qui fixe la somme. L’art. 21 prévoit un délai maximal de 90 jours à compter de l’émission de la décision fixant le montant de l’indemnité pour le paiement ou la consignation. Demandez que cette décision vous soit communiquée par écrit, car c’est de la date de la communication que court aussi le délai pour agir en justice.
  6. Contestez la somme, non l’expropriation. L’art. 22 al. (1) permet une action en justice sur le montant de l’indemnité, dans le délai général de prescription qui court à compter de la communication de la décision, mais il interdit expressément de contester le transfert du droit de propriété. Une action dirigée contre l’expropriation elle-même n’a aucune chance.
  7. Vérifiez ce qui reste de la parcelle avant d’accepter la somme. Pour 222 positions, la surface prise est d’au plus 10 mètres carrés, mais ailleurs la bande peut couper l’accès ou laisser un reste inexploitable. Les éléments de ce genre s’invoquent devant la commission puis, ensuite, en justice, conformément à l’art. 22 al. (3), qui renvoie aux art. 21-27 de la loi n° 33/1994.
  8. Si le terrain est en litige ou si la succession n’est pas ouverte, ne tardez pas. L’art. 9 al. (3) permet l’émission de la décision même dans ces situations, et l’art. 22 al. (2) prévoit que, pour les héritiers, le délai pour agir court à compter de la date d’acceptation de la succession. Plus vite le titre est clarifié, plus vite la somme consignée est débloquée.

Questions fréquentes

Pourquoi ne prend-on qu’une bande de quelques mètres carrés sur mon terrain ?
Parce que l’objet de la décision est un emplacement supplémentaire, non le couloir de l’autoroute. Le préambule invoque l’art. 12 al. (1) de la loi n° 255/2010, qui permet l’expropriation des immeubles nécessaires au déplacement des utilités, aux voies technologiques, temporaires ou de contournement et aux autres aménagements de protection de l’ouvrage. De là vient la moyenne de 55 mètres carrés par position.
Où puis-je trouver la liste des indemnités ?
À l’annexe n° 2, publiée au Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 829 bis du 30 septembre 2026, pages 45-64. L’annexe n° 1, le plan d’emplacement, se trouve aux pages 3-44, et les annexes n° 3 et n° 4, avec les immeubles propriété publique, aux pages 65-67. L’édition officielle est jointe à cet article.
Quand est-ce que je perds ma propriété ?
À la date d’émission de la décision d’expropriation, postérieurement à la consignation des sommes dues au titre de l’indemnité, conformément à l’art. 9 al. (4) de la loi n° 255/2010. La décision est émise dans les 5 jours ouvrables suivant l’expiration du délai de 30 jours ouvrables que l’art. 8 al. (2) donne aux propriétaires pour se présenter.
Puis-je refuser ?
Non. L’art. 9 al. (2) fait de la décision d’expropriation un titre exécutoire pour la remise de l’immeuble et dit clairement que la contestation ne suspend pas le transfert du droit de propriété. Ce qui peut être contesté, c’est le montant de l’indemnité, conformément à l’art. 22 al. (1).
Combien paie-t-on le mètre carré ?
Cela dépend de la localité et de la catégorie d’usage. Pour la terre arable hors du périmètre bâti, 4,00 lei le mètre carré à Vadu Pașii, Ziduri, Râmnicelu et Valea Râmnicului, 10,76 lei dans la ville de Râmnicu Sărat et environ 2,35 lei dans la commune de Sihlea. Pour la terre arable située dans le périmètre bâti de la commune de Râmnicelu, 11,96 lei, et pour les cours et constructions hors du périmètre bâti de la ville, 68,68 lei.
Pourquoi la mairie apparaît-elle comme propriétaire à certaines positions ?
La note figurant à la fin de l’annexe n° 2 énumère 87 positions dont le titulaire du droit de propriété est l’unité administrative-territoriale et précise que les terrains en cause sont à la disposition des commissions du fonds foncier, tels qu’ils ressortent des registres des unités administratives-territoriales. Elles totalisent 66 491,28 lei et 14 730 mètres carrés.
Combien de temps dois-je attendre l’argent ?
L’art. 21 de la loi n° 255/2010 prévoit un délai maximal de 90 jours à compter de l’émission de la décision fixant le montant de l’indemnité. Avant cela, il faut passer par la notification, le délai de 30 jours ouvrables pour se présenter, la décision d’expropriation, la nomination de la commission dans les 5 jours et le dépôt de la demande de paiement dans les 10 jours suivant l’affichage.
Qu’advient-il de la forêt et des chemins figurant aux annexes ?
Ils ne donnent pas lieu à indemnité. L’annexe n° 3 comprend 197 mètres carrés de forêt propriété publique de l’État, gérée par la Régie nationale des forêts Romsilva, et l’annexe n° 4 comprend 2 052 mètres carrés de chemins propriété publique des communes, de la ville de Râmnicu Sărat et du département de Buzău. Pour eux, la décision n’approuve que les listes.

Analyse de la rédaction

La décision est une pièce de routine bien faite : le fondement est correctement choisi, la liste se vérifie à la virgule près, et les totaux imprimés se bouclent avec la somme des colonnes. Le recalcul de l’annexe n° 2, position par position, donne exactement 38 267,00 mètres carrés, 17,66 mètres linéaires de constructions et 201 284,86 lei, c’est-à-dire précisément ce qu’indique la dernière ligne du tableau. La somme figurant dans le corps de la décision, 201,3 milliers de lei, correspond au total arrondi au dixième, avec un écart de 15,14 lei. Ce qui mérite d’être discuté n’est pas l’exactitude de l’acte, mais ce que montrent ses chiffres.

L’observation la plus lourde ressort de la comparaison de la colonne des indemnités avec celle des surfaces, opération que l’acte ne fait nulle part. À catégorie d’usage égale, la terre arable hors du périmètre bâti, et sur le même couloir, le mètre carré est indemnisé à 4,00 lei dans les quatre communes de Buzău, à 10,76 lei dans la ville de Râmnicu Sărat et à environ 2,35 lei dans la commune de Sihlea, du département de Vrancea. Entre la commune de Sihlea et les communes voisines de Buzău, le rapport est de 1 à 1,7, et entre Sihlea et la ville de 1 à 4,6. L’explication légale est à portée de main : l’art. 5 al. (1) de la loi n° 255/2010 exige que les sommes soient estimées sur la base d’un rapport d’évaluation établi en tenant compte des expertises des chambres des notaires publics, et ces expertises se font par localités. L’explication n’aide pourtant pas le propriétaire de Sihlea, dont le terrain se trouve à quelques kilomètres de celui de Râmnicu Sărat et entre dans le même couloir, pour la même autoroute.

La deuxième observation porte sur celui qui prend l’argent. La note figurant à la fin de l’annexe n° 2 énumère 87 positions dont le titulaire du droit de propriété est l’unité administrative-territoriale, les terrains restant à la disposition des commissions du fonds foncier. Ces 87 positions représentent 12,5 % de la liste, mais 38,5 % de la surface expropriée et 33,0 % de l’argent, soit 66 491,28 lei. Leurs parcelles ont, en moyenne, 169 mètres carrés, trois fois la moyenne générale de 55. Autrement dit, un tiers des indemnités va à du terrain que les mairies gardent en réserve pour des reconstitutions de propriété qui n’ont pas été faites, et que l’État leur achète maintenant.

La troisième observation porte sur les proportions et c’est la raison pour laquelle un acte de routine mérite tout de même d’être lu. Les indemnités de 201 284,86 lei représentent 0,0028 % de la valeur de l’investissement approuvée en 2022, 7 264 022 milliers de lei TVA comprise. Au coût moyen de 88 113 lei par mètre d’autoroute, toutes les 695 positions coûtent l’équivalent de 2,3 mètres de route. En revanche, pour payer cet argent, on met en mouvement un appareil administratif comportant huit délais distincts, de la notification au paiement, sur 695 dossiers, dont plus de 430 portent sur moins de 100 lei. Le rapport entre le coût de la procédure et sa valeur est, presque certainement, défavorable.

La quatrième observation est de transparence. L’art. 5 de la décision exige que le plan d’emplacement soit porté à la connaissance du public par affichage aux sièges des conseils locaux et sur le site internet de l’expropriant. Le plan occupe 42 pages du Journal officiel, imprimées comme image, sans couche de texte. Un propriétaire qui veut savoir si la bande traverse sa cour ou passe à trois mètres de celle-ci n’a rien à chercher et rien à mesurer, alors que l’art. 5 al. (1) de la loi n° 255/2010 exige que l’emplacement soit matérialisé par le bornage de tous les points de coordonnées qui le définissent et que les autorités locales incluent ces coordonnées dans les plans d’urbanisme généraux. Les coordonnées existent donc, mais elles ne parviennent pas au citoyen sous une forme utilisable.

Enfin, une note sur le financement, qui n’est pas un défaut de la décision, mais une information que personne ne rassemble. La décision du Gouvernement n° 130/2022 prévoyait à l’art. 2 que l’autoroute est financée par le Plan national de redressement et de résilience et par le budget de l’État. Les indemnités d’aujourd’hui sont allouées à l’article 56.48, celui des programmes financés par le Fonds européen de développement régional pour 2021-2027. Entre les deux actes, 1 706 jours se sont écoulés, et la durée d’exécution approuvée était de 36 mois.

Ce qui devrait changer

  • Que l’évaluation sur un couloir unique se fasse de manière unitaire, non par localités. L’art. 5 al. (1) de la loi n° 255/2010 renvoie aux expertises des chambres des notaires publics, qui sont, par nature, locales. Pour les ouvrages linéaires d’intérêt national, une règle qui exigerait du rapport d’évaluation qu’il harmonise les prix sur le même couloir, à catégorie d’usage égale, éliminerait la situation dans laquelle deux voisins séparés par une limite départementale reçoivent 4,00 et 2,35 lei le mètre carré.
  • Que le plan d’emplacement soit publié aussi en format vectoriel, avec les coordonnées. Le bornage et les coordonnées sont déjà obligatoires en vertu de l’art. 5 al. (1) de la loi, et les autorités locales sont tenues de les inclure dans les plans d’urbanisme généraux. Leur publication comme fichier téléchargeable, à côté de l’image du Journal officiel, transformerait ces 42 pages de dessin en information vérifiable par n’importe qui.
  • Que les petites indemnités soient payées d’office, sans demande. Pour les positions situées sous un seuil raisonnable, par exemple 500 lei, où le propriétaire est identifié et dispose d’un numéro cadastral et d’un livre foncier, la demande de l’art. 19 al. (2) et les pièces en copie légalisée coûtent plus cher que la somme. Le paiement d’office sur le compte indiqué, avec possibilité de contestation ultérieure, clôturerait plus de 430 dossiers sur 695.
  • Que la note sur les terrains à la disposition des commissions du fonds foncier dise aussi ce qu’il advient de l’argent. Les 87 positions et les 66 491,28 lei qui leur correspondent entrent dans le budget d’une mairie pour du terrain destiné à la reconstitution de droits de propriété. L’acte ne dit pas si la somme suit le régime du terrain, c’est-à-dire si elle reste à la disposition de la commission, ou si elle devient une recette propre. Une précision d’une phrase éclaircirait une situation qui se répète à chaque expropriation d’autoroute.
  • Que les décisions d’expropriation indiquent quelle décision d’emplacement elles complètent. L’art. 1 approuve un emplacement « supplémentaire », et l’art. 11 al. (6) de la loi n° 255/2010 permet la mise à jour de l’emplacement après la révision de l’étude de faisabilité, mais l’acte ne nomme pas les décisions antérieures qu’il complète. Sans ce renvoi, un propriétaire ne peut pas reconstituer l’historique du couloir sur son terrain.

Texte original de l’acte normatif

Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.

Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie

Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 829 du 30 septembre 2026, page 2, avec les annexes au n° 829 bis du 30 septembre 2026, pages 3-67 16 pages PDF, 315 KB l'acte commence à la page 2

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Les autres éditions citées : nr. 829 bis/2026

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