L’essentiel

  • Le ministère de l’Agriculture a approuvé un nouveau système de sanctions pour les demandes de paiement déposées auprès de l’APIA à compter de l’année de demande 2026, structuré en 37 annexes, une pour chaque intervention et chaque aide nationale transitoire des secteurs végétal et animal.
  • L’arrêté précédent, l’arrêté MADR n° 268/2025, est abrogé. Pour les demandes relatives à l’année 2025, l’ancien système reste applicable : les agriculteurs se retrouvent donc avec deux jeux de règles en parallèle, selon l’année de la demande.
  • Les règles qui comptent le plus en pratique : si la surface déterminée est supérieure à la surface déclarée, aucune pénalité n’est appliquée ; en revanche, si l’agriculteur refuse le contrôle sur place, il ne perçoit aucun paiement pour l’année concernée.
Acte : Arrêté MADR n° 224/2026
Publié : J. Of. n° 664 et n° 664 bis du 11 août 2026
En vigueur depuis : 11 août 2026

Les agriculteurs qui déposent une demande unique de paiement auprès de l’APIA à partir de 2026 relèvent d’un nouveau régime de sanctions. Il ne s’agit pas d’un durcissement généralisé des pénalités, mais d’une réécriture complète du barème, en 37 annexes, une pour chaque type de soutien. L’arrêté n° 224/2026 du ministre de l’Agriculture et du Développement rural par intérim a été publié au Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 664 du 11 août 2026, et les annexes occupent à elles seules 165 pages dans l’édition 664 bis du même jour. Il intervient moins de six mois après le déblocage des 155 millions de lei destinés au gazole utilisé en agriculture, signe que l’État continue d’ajuster les mécanismes par lesquels l’argent parvient aux exploitants.

Le système couvre l’ensemble des paiements directs et des aides nationales transitoires du plan stratégique PAC 2023-2027. Concrètement, chaque intervention dispose de sa propre annexe et de son propre barème : le soutien de base au revenu (PD-01), le soutien redistributif (PD-02), le soutien aux jeunes agriculteurs (PD-03), les pratiques bénéfiques pour l’environnement sur terres arables (PD-04), l’agriculture respectueuse de l’environnement dans les petites exploitations (PD-05), l’enherbement des inter-rangs dans les plantations (PD-06), les éco-régimes de l’élevage pour les vaches laitières et les jeunes bovins à l’engraissement (PD-07 et PD-08), puis toute la série du soutien couplé au revenu, du soja et de la luzerne jusqu’au houblon, au riz, à la betterave sucrière, aux légumes de plein champ et de serre, aux fruits et aux vers à soie.

S’y ajoutent les annexes 29 à 37, qui couvrent les aides nationales transitoires, du paiement pour les cultures sur terres arables (ANT 1) au paiement couplé pour les ovins et caprins femelles (ANT 9). L’arrêté a été signé le 5 août 2026 par le ministre de l’Agriculture et du Développement rural par intérim, Tánczos Barna, sur la base du rapport d’approbation de l’Agence de paiement et d’intervention pour l’agriculture daté du 29 juillet 2026.

Le cadre européen de référence, lui, n’a pas changé. L’arrêté s’appuie sur les règlements (UE) n° 2.115/2021 et n° 2.116/2021, sur les règlements délégués n° 126/2022 et n° 127/2022 et sur le règlement d’exécution n° 1.173/2022, qui fixe les règles du système intégré de gestion et de contrôle. Ce qui change, c’est le barème national par lequel ces règles se traduisent en pourcentages concrets de réduction du paiement.

Les effets concrets

Le système de sanctions pour la conditionnalité a été réécrit par un arrêté ministériel ultérieur : exemption jusqu’à 30 hectares, tolérance doublée sur les prairies et une nouvelle grille pour la rotation des cultures.

Les sanctions s’appliquent à tous les agriculteurs contrôlés, quelle que soit leur taille. Le texte vise l’ensemble des bénéficiaires des paiements directs du Fonds européen agricole de garantie (FEAGA) et des aides nationales transitoires versées par l’APIA, à compter de l’année de demande 2026, pour lesquels des non-conformités sont constatées à l’issue des contrôles.

La surdéclaration reste la seule direction sanctionnée. Si la surface déterminée lors du contrôle est supérieure à celle déclarée dans la demande d’aide, aucune pénalité n’est appliquée et le paiement est calculé sur la surface déclarée. Autrement dit, l’agriculteur n’est pas sanctionné pour avoir demandé moins que ce à quoi il avait droit, mais il ne touche rien de plus non plus.

Le refus du contrôle annule intégralement le paiement de l’année. Si le bénéficiaire sélectionné pour un contrôle sur place n’autorise pas l’inspection de son exploitation, aucun paiement ne lui est accordé pour l’année de demande concernée. C’est la conséquence la plus sévère de tout l’arrêté et elle ne dépend de la gravité d’aucune non-conformité.

La force majeure exonère de sanction, mais exige des justificatifs. Le bénéficiaire n’est ni exclu du paiement ni sanctionné en cas de force majeure ou de circonstances exceptionnelles, à condition d’avoir présenté les pièces justificatives prévues par la législation en vigueur.

L’année 2025 demeure sous l’empire des anciennes règles. Pour les demandes de paiement relatives à l’année de demande 2025, le système approuvé par l’arrêté MADR n° 268/2025 continue de s’appliquer : un contrôle portant sur la campagne précédente s’apprécie donc au regard du barème antérieur.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Le changement formel réside dans l’abrogation de l’arrêté MADR n° 268/2025, publié au Journal officiel de la Roumanie n° 742 et n° 742 bis du 8 août 2025, qui couvrait les demandes de l’année 2025. Le schéma réglementaire se répète presque à l’identique d’une année sur l’autre : un nouvel arrêté au début du mois d’août, accompagné d’une série d’annexes publiées dans une édition bis distincte.

La liste des cas de force majeure reste organisée autour de huit situations expressément reconnues : le décès du bénéficiaire, l’incapacité professionnelle de longue durée, une catastrophe naturelle grave ou un phénomène météorologique sévère affectant gravement l’exploitation, la destruction accidentelle des bâtiments d’élevage, une épizootie ou un foyer de maladie des végétaux, l’expropriation de la totalité ou d’une grande partie de l’exploitation, la destruction des cultures et des animaux par des espèces de faune d’intérêt cynégétique et une situation épidémiologique internationale déclarée pandémie par l’Organisation mondiale de la santé.

Le cas lié à la faune cynégétique mérite d’être retenu, car il est assorti d’une condition propre : les dommages causés par les spécimens des espèces énumérées aux annexes n° 1 et 2 de la loi n° 407/2006 sur la chasse et la protection du fonds cynégétique ne sont reconnus comme force majeure que s’ils sont notifiés à l’APIA et si le bénéficiaire dépose les pièces justificatives. Sans notification, le dommage ne produit aucun effet exonératoire.

L’arrêté s’articule également avec les deux autres systèmes de sanctions administratives déjà en vigueur : celui relatif à la conditionnalité, approuvé par l’arrêté MADR n° 393/2023, et celui relatif à la conditionnalité sociale, approuvé par l’arrêté MADR n° 140/2026. Un agriculteur peut donc être évalué sur plusieurs niveaux pour une même campagne.

Avantages et inconvénients

Ce que cela améliore

  • Chaque intervention dispose de sa propre annexe : l’agriculteur peut donc vérifier exactement le barème qui lui est applicable, sans avoir à chercher dans un texte général.
  • La règle de la surdéclaration est claire et favorable : si le contrôle constate davantage que ce qui a été déclaré, il n’y a pas de pénalité.
  • Les cas de force majeure sont énumérés de façon expresse, ce qui réduit la marge d’appréciation de l’inspecteur et rend la défense de l’agriculteur plus prévisible.
  • Les dommages causés par les animaux sauvages sont reconnus comme une circonstance exceptionnelle, un problème bien réel pour les exploitations des zones de collines et de montagne.
  • La publication en août, avant la campagne suivante, laisse le temps de se préparer jusqu’au dépôt des demandes.

Ce qui reste problématique

  • Les 37 annexes occupent 165 pages dans une édition bis distincte, difficile à parcourir pour un agriculteur sans conseiller.
  • L’édition bis n’est pas diffusée avec le numéro ordinaire : elle s’achète séparément auprès du Centre de relations avec le public, ce qui complique l’accès au texte intégral des barèmes.
  • La coexistence de deux systèmes, l’un pour 2025 et l’autre pour 2026, crée de la confusion lorsqu’un contrôle se déroule en 2026 pour une campagne antérieure.
  • Le refus du contrôle entraîne la perte intégrale des paiements de l’année concernée, sans aucune gradation selon le motif du refus.
  • La force majeure doit être prouvée par des documents et, dans le cas des dommages causés par la faune, une notification préalable à l’APIA est également nécessaire, une étape facile à manquer en pleine saison agricole.

Conseils pratiques

  1. Ne cherchez pas l’annexe d’après le numéro du code. Chaque intervention porte un code, de PD-01 à PD-28 et de ANT 1 à ANT 9, mais la numérotation des annexes ne suit pas l’ordre des codes : PD-26, PD-27 et PD-28 figurent aux annexes n° 21, 22 et 23, tandis que PD-21 à PD-25 ne se trouvent qu’aux annexes n° 24-28. Repérez la lettre de votre intervention dans l’énumération de l’article 1 paragraphe (1) de l’arrêté et ouvrez l’annexe qu’elle indique.
  2. Ne refusez jamais le contrôle sur place. La conséquence n’est pas une réduction en pourcentage, mais la perte totale des paiements pour l’année de demande concernée.
  3. Si vous subissez des dommages causés par des sangliers, des cerfs ou d’autres espèces d’intérêt cynégétique, notifiez immédiatement l’APIA. Sans notification ni pièces justificatives, la situation n’est pas reconnue comme une circonstance exceptionnelle.
  4. Déclarez vos surfaces avec prudence. Une surface déterminée supérieure à la surface déclarée n’entraîne aucune pénalité, mais n’apporte pas d’argent supplémentaire non plus, puisque le paiement est calculé sur ce que vous avez déclaré.
  5. Conservez la preuve de tout événement affectant votre exploitation : procès-verbal pour les phénomènes météorologiques sévères, documents vétérinaires pour les épizooties, actes d’expropriation. Ce sont les seuls moyens d’éviter la sanction.
  6. Vérifiez sous quelle année de demande votre dossier est enregistré. Si un contrôle porte sur la campagne 2025, le barème applicable reste celui de l’arrêté MADR n° 268/2025, et non le nouveau.

Questions fréquentes

À partir de quelle année le nouveau système de sanctions s’applique-t-il ?
À partir des demandes de paiement déposées au titre de l’année de demande 2026. Pour les demandes relatives à l’année 2025, le système approuvé par l’arrêté MADR n° 268/2025 reste applicable.
Que se passe-t-il si je n’autorise pas l’inspecteur de l’APIA à entrer dans mon exploitation ?
Aucun paiement n’est accordé pour l’année de demande concernée. C’est une conséquence automatique, prévue à l’article 2 paragraphe (3) de l’arrêté.
Suis-je pénalisé si j’ai déclaré moins que ce que je possède en réalité ?
Non. Si la surface déterminée est supérieure à la surface déclarée, aucune pénalité n’est appliquée, mais le paiement est calculé sur la surface déclarée.
Quels cas sont reconnus comme force majeure ?
Le décès du bénéficiaire, l’incapacité professionnelle de longue durée, les catastrophes naturelles ou les phénomènes météorologiques sévères, la destruction accidentelle des bâtiments d’élevage, les épizooties et les maladies des végétaux, l’expropriation, les dommages causés par la faune d’intérêt cynégétique et notifiés à l’APIA, ainsi qu’une pandémie déclarée par l’Organisation mondiale de la santé.
Où trouver les barèmes de sanctions eux-mêmes ?
Dans les annexes n° 1 à 37, publiées au Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 664 bis du 11 août 2026, qui peut être acheté auprès du Centre de relations avec le public du Journal officiel de la Roumanie.
Quand l’arrêté entre-t-il en vigueur ?
Trois jours après sa publication, soit le 14 août 2026. À la même date, l’arrêté MADR n° 268/2025 est abrogé.

Texte original de l’acte normatif

Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.

Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie

Journal officiel de la Roumanie n° 664 et n° 664 bis du 11 août 2026 16 pages PDF, 109 KB l'acte commence à la page 2

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Les autres éditions citées : nr. 664 bis/2026

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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.