L’essentiel

  • Le Parlement a approuvé l’ordonnance sur le conseil fiscal avec une seule modification de son cru, et celle-ci n’a aucun rapport avec le conseil fiscal. La loi n° 188/2026 réécrit l’article III de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 49/2025 et proroge jusqu’au 30 septembre 2027 le droit du ministère de l’Intérieur de rappeler en activité des cadres versés dans la réserve et de recruter du personnel sans concours, pour la migration et l’asile, les situations d’urgence et l’ordre public.
  • L’ancien terme expirait le 30 septembre 2026, soit cinq jours après la publication de la loi. La loi entre en vigueur le 28 septembre 2026, le troisième jour à compter de la publication, et elle l’attrape donc deux jours avant l’échéance. La mesure avait été conçue en mars 2022 pour trois ans au plus, et le nouveau terme la porte à 2 032 jours, avec 205 jours d’interruption au milieu.
  • Tout ce qui touche au conseil fiscal reste tel qu’il est depuis le 29 septembre 2025. L’ordonnance approuvée avait élargi la liste des services de conseil fiscal, ouvert l’examen aux diplômés en droit, réglé la reconnaissance des consultants venant d’États ayant adhéré aux codes de l’OCDE et prévu un protocole de collaboration entre la Chambre des consultants fiscaux, le ministère des Finances et l’Agence nationale d’administration fiscale. Sont concernés les candidats à l’examen de consultant fiscal, les cabinets du secteur et, séparément, le personnel du ministère de l’Intérieur.
Acte : Loi n° 188/2026 portant approbation de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 49/2025 portant modification et complément de l’ordonnance du Gouvernement n° 71/2001 relative à l’organisation et à l’exercice de l’activité de conseil fiscal, ainsi que pour l’établissement de certaines mesures, et décret n° 772/2026 portant promulgation de cette loi
Publié : Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 820 du 25 septembre 2026, page 2
Entrée en vigueur : 28 septembre 2026, le troisième jour à compter de la publication, parce que l’article 12 paragraphe (1) de la loi n° 24/2000 relative aux normes de technique législative prévoit que les lois entrent en vigueur 3 jours après leur publication au Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial), si elles ne comportent pas elles-mêmes une date ultérieure, ce que la loi n° 188/2026 ne fait pas

Une loi portant approbation d’une ordonnance d’urgence passe d’ordinaire inaperçue, parce qu’elle se borne le plus souvent à confirmer ce qui s’applique déjà depuis des mois. Celle-ci ne se borne pas à confirmer. La loi n° 188/2026, publiée le 25 septembre 2026, approuve l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 49/2025, celle qui a changé les règles de la profession de consultant fiscal et sur la base de laquelle la Chambre des consultants fiscaux a fixé la thématique et la date de l’examen du 31 octobre 2026. L’approbation s’accompagne toutefois d’une modification, et cette modification porte sur tout autre chose : les recrutements sans concours du ministère de l’Intérieur.

Le texte de la loi tient en un article unique. Il approuve l’ordonnance publiée le 29 septembre 2025 au Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 889, avec un seul changement, à l’article III. Cet article ne parle pas de consultants fiscaux. Il fixe la date jusqu’à laquelle s’appliquent les mesures prévues aux articles II et III de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 20/2022, l’ordonnance de soutien et d’assistance humanitaire adoptée au début de la guerre en Ukraine. Dans la version du Gouvernement, cette date était le 30 septembre 2026. Dans celle du Parlement, c’est le 30 septembre 2027.

Ce qui est prorogé exactement. L’article II de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 20/2022 permet au ministère de l’Intérieur de rappeler en activité ou de réintégrer, sans concours et avec leur accord, des cadres militaires et des policiers versés dans la réserve, pour une durée déterminée d’un an, renouvelable chaque année. Le troisième article lui permet de recruter du personnel sans concours pour des activités relevant de la migration et de l’asile, des situations d’urgence, de l’ordre et de la sécurité publique, également pour une durée déterminée. Les deux avaient été conçus comme des mesures de crise, liées à l’afflux de personnes venues d’Ukraine, et plafonnés à trois ans au plus à compter de l’entrée en vigueur de l’ordonnance, c’est-à-dire jusqu’au 8 mars 2025.

La chaîne des prorogations est courte et facile à suivre. L’ordonnance d’urgence n° 20/2022 est entrée en vigueur le 8 mars 2022, avec un plafond de trois ans. L’ordonnance d’urgence n° 49/2025 a remis la pendule à zéro à la date de sa propre entrée en vigueur, le 29 septembre 2025, et a porté les mesures jusqu’au 30 septembre 2026. Par la loi publiée le 25 septembre 2026, la date atteint le 30 septembre 2027. La formulation reste celle de l’ordonnance, de sorte que le texte nouveau dit que les mesures s’appliquent à compter de l’entrée en vigueur de l’ordonnance, celle de septembre 2025, jusqu’au 30 septembre 2027.

La partie relative au conseil fiscal reste intacte et s’applique depuis le 29 septembre 2025. L’ordonnance a élargi la liste des services qu’un consultant fiscal peut fournir, avec l’assistance et la représentation devant les organes fiscaux et avec la préparation du dossier des voies de recours. Elle a ouvert l’examen d’accès aux diplômés d’études juridiques, et non plus aux seuls diplômés en économie. Elle a réglé la reconnaissance des consultants fiscaux venant d’États ayant adhéré aux codes de l’OCDE relatifs à la libération des mouvements de capitaux et des opérations invisibles, dans des conditions comparables à celles applicables aux consultants de l’Union européenne. Et elle a prévu un protocole de collaboration entre la Chambre des consultants fiscaux, le ministère des Finances et l’Agence nationale d’administration fiscale, pour la conformité fiscale des contribuables. Le Parlement n’a modifié aucune de ces dispositions.

Le décret n° 772/2026, signé par le président de la Roumanie le 25 septembre 2026, promulgue la loi sur le fondement de l’article 77 paragraphe (1) et de l’article 100 paragraphe (1) de la Constitution et en ordonne la publication. La loi a été adoptée dans le respect de l’article 75 et de l’article 76 paragraphe (2) de la Constitution, donc en tant que loi ordinaire, et elle a été signée par Natalia-Elena Intotero, pour le président de la Chambre des députés, et par Mircea Abrudean, président du Sénat.

Les effets concrets

Le premier effet est ressenti par le ministère de l’Intérieur. Du 28 septembre 2026 au 30 septembre 2027, le ministère peut continuer de recruter du personnel sans concours pour la migration et l’asile, les situations d’urgence, l’ordre et la sécurité publique, et il peut rappeler des réservistes en activité. Sans cette loi, l’instrument aurait disparu le 30 septembre 2026, et les postes n’auraient plus été pourvus que par concours, avec les délais et les étapes habituels.

Le deuxième effet concerne les contrats en cours. Les recrutements effectués sur le fondement des articles II et III sont à durée déterminée et se prolongent chaque année, avec l’accord de l’intéressé. Un contrat qui serait arrivé à son terme à l’automne 2026 peut se poursuivre, puisque son fondement reste en vigueur une année de plus.

Le troisième effet est celui que produit toute loi d’approbation : elle stabilise l’ordonnance. Jusqu’au 28 septembre 2026, les règles relatives au conseil fiscal reposaient sur une ordonnance d’urgence que le Parlement pouvait rejeter ou modifier en profondeur. Elles sont désormais confirmées par une loi, de sorte que les cabinets de conseil et les candidats à l’examen savent sur quel texte ils travaillent. L’examen du 31 octobre 2026 s’organise sur des règles confirmées, sans risque de changement en cours de session.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Par rapport au texte du Gouvernement, une seule date a changé : le 30 septembre 2026 est devenu le 30 septembre 2027. Rien d’autre dans l’ordonnance n’a été modifié, complété ou supprimé. La loi d’approbation est, du point de vue du contenu, une loi dont un seul mot change, et ce mot est une année.

Par rapport à la situation de mars 2022, c’est la nature de la mesure qui a changé. Le plafond de trois ans avait été posé précisément parce qu’il s’agissait d’une mesure de crise. La prorogation de septembre 2025 et celle de septembre 2026 portent la durée totale à 2 032 jours, soit plus de cinq ans et demi depuis le premier jour. Entre le 8 mars 2025, date d’expiration du plafond initial, et le 29 septembre 2025, date d’entrée en vigueur de l’ordonnance qui a fait repartir le terme, il y a 205 jours pendant lesquels le texte n’indique sur quel fondement des recrutements sans concours auraient pu être opérés.

Pour la profession de consultant fiscal, rien n’a changé le 25 septembre 2026. Le changement réel y était intervenu un an plus tôt, par l’ordonnance, et la loi ne fait que le confirmer.

Avantages et inconvénients

Ce que cela améliore

  • Elle attrape le terme avant son expiration. La loi produit des effets à compter du 28 septembre 2026, et l’ancienne date était le 30 septembre 2026 ; aucun jour ne laisse donc le ministère sans fondement.
  • Elle fixe une date de calendrier, et non une condition. Le texte dit le 30 septembre 2027, un repère que chacun peut vérifier, au lieu d’une formule liée à la durée d’une situation de fait.
  • Elle confirme par une loi les règles de la profession de consultant fiscal, qui reposaient jusqu’ici sur une ordonnance d’urgence non approuvée. Les candidats à l’examen du 31 octobre 2026 ne risquent plus un changement de règles en cours de session.
  • Le Parlement n’a rien ajouté à côté de l’ordonnance. Aucune disposition nouvelle n’apparaît en matière fiscale, ce qui arrive assez souvent dans les lois d’approbation.
  • La modification est visible dès la première lecture. Le texte remplacé figure intégralement dans la loi, de sorte que le lecteur n’a pas à reconstituer la version nouvelle à partir de renvois.

Ce qui reste problématique

  • Le titre de la loi ne dit rien du seul changement qu’elle apporte. Qui cherche une prorogation des recrutements sans concours du ministère de l’Intérieur ne la trouvera pas dans un acte nommé d’après le conseil fiscal.
  • Une mesure plafonnée à trois ans atteint plus de cinq ans et demi, par des prorogations successives logées dans des actes qui traitent de tout autre chose. Le plafond initial perd son sens s’il peut être déplacé à tout moment.
  • La loi ne dit pas combien de personnes sont actuellement recrutées sur le fondement des articles II et III, ni sur quelles fonctions. Sans ce chiffre, la prorogation ne peut être pesée par personne hors du ministère.
  • On ignore toujours ce qu’il advient de la condition posée par l’ordonnance de 2022, qui lie les mesures à la situation d’afflux massif de personnes venues d’Ukraine et leur donne 90 jours au plus après la fin de celle-ci. La date fixe et la condition de fait peuvent conduire à des réponses différentes.
  • Aucune évaluation publiée n’existe sur le fonctionnement de l’instrument pendant ses près de quatre années d’usage effectif, alors qu’il s’agit de la deuxième prorogation d’affilée.

Conseils pratiques

  1. Si vous êtes employé au ministère de l’Intérieur pour une durée déterminée sur le fondement de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 20/2022, demandez par écrit à la structure des ressources humaines la confirmation que le fondement de votre contrat est prorogé jusqu’au 30 septembre 2027.
  2. Si vous préparez l’examen de consultant fiscal, travaillez sur la version de l’ordonnance du 29 septembre 2025. La loi d’approbation n’a modifié aucune des règles relatives à l’accès à la profession.
  3. Vérifiez la date du 28 septembre 2026 lorsque vous calculez les effets. La loi ne produit pas d’effets le jour de la publication, mais le troisième jour, conformément à l’article 12 paragraphe (1) de la loi n° 24/2000.
  4. Si vous êtes diplômé d’études juridiques et que vous voulez passer l’examen, lisez les conditions d’ancienneté de l’ordonnance du Gouvernement n° 71/2001 dans sa version consolidée, car l’ordonnance de 2025 a aussi changé les domaines d’expérience admis.
  5. Quand vous lisez une loi d’approbation, allez directement à la formule qui suit le numéro de l’ordonnance. S’il y est écrit qu’elle est approuvée avec modifications, la seule nouveauté réelle se trouve là, et le reste du texte ne fait que confirmer ce qui s’appliquait déjà.

Questions fréquentes

Qu’est-ce qui a changé, en réalité, par cette loi ?
Une seule date de calendrier. L’article III de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 49/2025 disait le 30 septembre 2026, il dit désormais le 30 septembre 2027. Le terme concerne les recrutements sans concours du ministère de l’Intérieur, non le conseil fiscal.
Quelque chose change-t-il pour les consultants fiscaux ?
Non. Les règles nouvelles sur les services de conseil, sur l’accès des diplômés en droit à l’examen et sur la reconnaissance des consultants venant d’États ayant adhéré aux codes de l’OCDE s’appliquent depuis le 29 septembre 2025, date d’entrée en vigueur de l’ordonnance. La loi ne fait que les confirmer.
À partir de quand la loi s’applique-t-elle ?
À compter du 28 septembre 2026, le troisième jour après la publication. L’article 12 paragraphe (1) de la loi n° 24/2000 prévoit que les lois entrent en vigueur 3 jours après leur publication au Journal officiel de la Roumanie, si elles ne prévoient pas elles-mêmes une date ultérieure.
Que signifie un recrutement sans concours ?
L’occupation d’un poste sans la procédure habituelle de sélection par concours. L’ordonnance de 2022 l’a permise pour des situations liées à l’afflux de personnes venues d’Ukraine, sur des contrats à durée déterminée, dans les domaines de la migration et de l’asile, des situations d’urgence, de l’ordre et de la sécurité publique.
Quel rôle joue le décret publié à côté de la loi ?
Le décret n° 772/2026 est l’acte par lequel le président de la Roumanie promulgue la loi et en ordonne la publication, conformément à l’article 77 paragraphe (1) de la Constitution. Sans promulgation, la loi ne peut pas être publiée et ne produit pas d’effets.
Le terme peut-il encore être prorogé après 2027 ?
Oui. Rien dans le texte publié n’empêche une nouvelle prorogation par un acte ultérieur, comme cela s’est produit en 2025 et en 2026.

Analyse de la rédaction

La loi est correctement écrite et ne comporte pas d’erreurs de renvoi. Les ordonnances citées existent, leurs numéros et leurs dates se vérifient, et l’article remplacé est reproduit intégralement, ce qui épargne au lecteur un travail de reconstitution. La discussion part d’ailleurs : d’un calcul que le texte ne fait pas.

La mesure a démarré le 8 mars 2022, avec l’entrée en vigueur de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 20/2022, qui a donné au ministère de l’Intérieur un instrument de crise assorti d’un plafond explicite de trois ans, donc jusqu’au 8 mars 2025. La prorogation suivante est venue par l’ordonnance d’urgence n° 49/2025, entrée en vigueur le 29 septembre 2025, soit 205 jours après l’expiration du plafond. Le texte de cette ordonnance n’essaie même pas de couvrir le vide : il dit que les mesures s’appliquent à compter de sa propre entrée en vigueur, formule qui se lit comme un redémarrage et non comme une continuation. La loi publiée le 25 septembre 2026 porte la date au 30 septembre 2027, et du premier au dernier jour il s’écoule 2 032 jours, plus de cinq ans et demi pour une mesure qui avait été limitée à trois.

La deuxième observation naît du calendrier. La loi a été adoptée par le Parlement et promulguée le même jour, le 25 septembre 2026, publiée le même jour, et elle entre en vigueur le 28 septembre 2026, un lundi. Le terme qu’elle proroge expirait le mercredi 30 septembre 2026. La marge est de deux jours ouvrables. Pour une ordonnance dont les effets se voient dans des recrutements de personnel, une semaine de retard à la promulgation aurait laissé le ministère sans fondement légal, et les contrats reconduits chaque année auraient dû être renégociés sur une autre base.

La troisième observation tient à l’endroit où la disposition a atterri. Un lecteur qui veut savoir jusqu’à quand le ministère de l’Intérieur peut recruter sans concours doit ouvrir, dans l’ordre : une loi sur le conseil fiscal, une ordonnance d’urgence sur le conseil fiscal et une ordonnance d’urgence de 2022 sur l’assistance humanitaire. Trois actes avec trois objets différents pour une seule date de calendrier. Le problème ne vient pas du Parlement, puisque l’article III y avait été placé par le Gouvernement dès 2025, mais la loi d’approbation était le moment où il pouvait être déplacé là où il a sa place.

Ce qui devrait changer

  • Les prorogations de mesures de crise doivent figurer dans des actes qui en portent le nom. Une ordonnance ou une loi sur l’organisation du ministère de l’Intérieur serait l’endroit naturel, et qui cherche la règle la trouverait à la première recherche.
  • Toute prorogation devrait s’accompagner d’un rapport public. Combien de personnes ont été recrutées sur ce fondement, sur quelles fonctions, dans quelles structures et combien de ces postes ont été entre-temps ouverts au concours. Sans chiffres, la prorogation automatique devient la règle et le concours l’exception.
  • La mise en accord de la date fixe avec la condition de fait. Le texte de 2022 lie les mesures à l’afflux de personnes venues d’Ukraine et leur donne 90 jours au plus après la fin de celui-ci. La date du 30 septembre 2027 devrait dire expressément si elle remplace la condition ou si elle s’y ajoute.
  • Le titre de l’acte d’approbation devrait mentionner la modification. Si la loi change une disposition relevant d’un autre domaine, le titre devrait le dire, comme l’exige la règle selon laquelle la dénomination d’un acte reflète son objet.
  • Un terme de réévaluation à chaque prorogation. La mesure pourrait être subordonnée à un plan d’occupation par concours des postes concernés, avec des étapes et des délais, de manière que l’instrument de crise s’éteigne de lui-même.

Texte original de l’acte normatif

Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.

Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie

Journal officiel de la Roumanie n° 820 du 25 septembre 2026, page 2 16 pages PDF, 115 KB l'acte commence à la page 2

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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.