L’essentiel

  • À compter du 1er octobre 2026, la liste européenne des projets transfrontières sélectionnés dans le domaine des énergies renouvelables compte 15 projets, et la Roumanie y figure deux fois : l’assemblage de structures hydrauliques Turnu Măgurele – Nicopole, avec la Bulgarie, et un projet d’intégration de l’éolien pour la décarbonation du réseau, avec l’Ukraine.
  • Un seul des deux est nouveau. Le projet mené avec la Bulgarie est sur la liste depuis le 21 octobre 2024, soit depuis 710 jours, et le règlement n’y touche pas du tout. Le projet mené avec l’Ukraine entre maintenant, parmi les trois ajouts, tandis qu’un projet hispano-néerlandais en sort.
  • Le statut n’apporte pas d’argent, il apporte le droit d’en demander. L’enveloppe de référence de cette catégorie est de 15 % des 5 838 000 000 d’euros de la composante énergie du mécanisme pour l’interconnexion en Europe, soit 875,7 millions d’euros pour tous les projets de l’Union, et le demandeur doit en outre démontrer que le projet ne se réaliserait pas sans la subvention.
Acte : Règlement délégué (UE) 2026/1470 de la Commission
Publié : Journal officiel de l’Union européenne, série L, 2026/1470 du 11 septembre 2026
Entrée en vigueur : 1er octobre 2026
Applicable à partir du : directement, dans tous les États membres, sans mesures nationales d’exécution

Un tableau de 15 lignes décide qui peut demander de l’argent européen pour de l’énergie verte construite en coopération avec les voisins, et la Roumanie y figure deux fois. Le règlement délégué (UE) 2026/1470 de la Commission, publié au Journal officiel de l’Union européenne, série L, 2026/1470 du 11 septembre 2026, remplace l’article 1er du règlement délégué (UE) 2022/2202 et réécrit intégralement la liste des projets transfrontières sélectionnés dans le domaine des énergies renouvelables. Sur la nouvelle liste, en vigueur à compter du 1er octobre 2026, entre un projet roumano-ukrainien d’intégration de l’éolien, tandis que l’ouvrage hydraulique de Turnu Măgurele reste là où il était. Du côté hydroélectrique, le contexte juridique interne a bougé à l’été 2026, lorsque les aménagements hydroélectriques mis en chantier avant 2007 ont obtenu une porte de sortie des aires naturelles protégées.

Les deux entrées roumaines se lisent exactement comme le règlement les écrit. La première porte le numéro de projet 2023-6 et l’intitulé « TMNHSA – Assemblage de structures hydrauliques de Turnu Magurele – Nikopol », avec pour promoteurs Natsionalna Elektricheska Kompania EAD, la compagnie nationale d’électricité de Bulgarie, et S.P.E.E.H. Hidroelectrica S.A., les pays participants étant la Bulgarie et la Roumanie. La seconde porte le numéro 2025-2 et l’intitulé « Intégration de l’éolien pour la décarbonation du réseau – WIND », le promoteur inscrit au tableau est DTEK, et les pays participants sont la Roumanie et l’Ukraine. Au-delà de cela, le règlement ne dit rien : ni la puissance installée, ni l’état d’avancement des travaux, ni le coût, ni le moindre montant de financement. Le tableau compte quatre colonnes, le numéro du projet, l’intitulé, les promoteurs et les pays participants, et il s’arrête là pour les 15 positions.

La partie qui demande de l’attention, c’est le mot « nouveau ». Le considérant 5 indique qu’à la suite d’un appel à propositions publié le 2 septembre 2025 et clos le 5 février 2026, trois nouveaux projets transfrontières ont été sélectionnés, et le considérant 8 indique qu’un projet déjà inscrit se retire, parce que sa mise en œuvre ne se poursuivra pas dans la configuration transfrontalière actuelle, en raison de difficultés et d’incertitudes importantes. Aucun des deux considérants ne nomme les projets. Le texte publié ne contient que la liste consolidée, dans laquelle les entrées nouvelles ressemblent exactement aux anciennes. Qui ne lit que ce règlement ne peut pas établir quelles lignes ont été ajoutées, et ne peut donc pas dire si les projets roumains sont nouveaux ou non.

Cela peut toutefois s’établir par comparaison, et le résultat est net. La liste en vigueur jusqu’au 30 septembre 2026 inclus venait du règlement délégué (UE) 2025/2514 de la Commission du 29 juillet 2025, applicable depuis le 12 janvier 2026, et comptait 13 projets. Sur celle-là, la position 2023-6 existait déjà, avec les deux mêmes promoteurs et les deux mêmes pays. Sur la nouvelle liste sont apparus trois numéros qui n’existaient pas auparavant, 2025-2, 2025-4 et 2025-5, et la position 2023-9, le projet « PONTIS », porté par Iberdrola Clientes SAU et Mitsubishi Corporation, avec l’Espagne et les Pays-Bas comme pays participants, a disparu. L’arithmétique se referme : 13 projets, moins un retiré, plus trois nouveaux, font 15.

Par conséquent, des deux projets roumains, seul 2025-2 WIND est nouveau. L’ouvrage hydraulique Turnu Măgurele – Nicopole est entré sur la liste par le règlement délégué (UE) 2024/2613 de la Commission du 24 juillet 2024, publié le 1er octobre 2024 et applicable depuis le 21 octobre 2024, quand la liste comptait 8 projets. Au 1er octobre 2026, il y figure depuis 710 jours. Le règlement de 2026 ne touche ni à ses promoteurs, ni aux pays, ni au numéro. Il lui change une seule chose, et en silence : l’intitulé roumain, qui passe de « Complexul hidrotehnic Turnu Măgurele – Nicopole », la forme de 2024 et de 2025, à « Complexul hidraulic Turnu Măgurele – Nicopole ». Le constat porte sur la version roumaine du règlement, la version française écrivant, elle, « Assemblage de structures hydrauliques ». Le numéro 2023-6 et les deux promoteurs restent les mêmes, l’identification du projet n’en souffre donc pas, mais en roumain l’intitulé officiel d’un projet inscrit sur la liste a changé sans qu’aucun considérant n’en fasse mention.

Sur les technologies, le règlement en dit moins qu’il n’y paraît. Le considérant 5 montre que l’évaluation a examiné la mise en œuvre des projets au moyen de différentes technologies, parmi lesquelles l’énergie géothermique, l’éolien terrestre et l’énergie solaire photovoltaïque, mais il ne rattache aucune technologie à aucun projet. La seule indication reste l’intitulé : le projet 2025-2 s’appelle « Intégration de l’éolien pour la décarbonation du réseau », il a donc l’éolien en son centre. Pour les deux autres entrées nouvelles, 2025-4 « DEPLOY », porté par ENERTRAG SE dans la région frontalière germano-polonaise, et 2025-5 « ZEGA-LINNK », porté par Geothermie-Wärmegesellschaft Braunau-Simbach mbH entre l’Autriche et l’Allemagne, la répartition des trois technologies entre les projets ne peut pas se faire à partir du texte publié.

Les effets concrets

Le premier effet est celui qu’écrit la Commission elle-même, au considérant 4 : l’inscription sur la liste rend les projets éligibles pour demander un financement au titre du mécanisme pour l’interconnexion en Europe. Le verbe compte. Le statut ouvre le droit de déposer une demande, pas le droit à l’argent. L’article 7, paragraphe 3, du règlement (UE) 2021/1153 déclare éligibles au financement les études visant au développement et à l’identification de projets transfrontières, et le paragraphe 4 ajoute, pour les travaux, deux conditions supplémentaires que le statut ne couvre pas : l’analyse coûts-avantages du projet doit apporter la preuve d’économies de coûts ou d’avantages significatifs pour l’intégration des systèmes, la durabilité environnementale, la sécurité de l’approvisionnement ou l’innovation, et le demandeur doit démontrer que le projet ne se matérialiserait pas sans la subvention ou qu’il ne serait pas commercialement viable sans elle. Un projet peut donc rester sur la liste et ne recevoir aucun euro.

Le deuxième effet est la taille de l’enveloppe, et là les chiffres se calculent. L’article 4, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/1153 fixe la dotation du mécanisme pour 2021-2027 à 33 710 000 000 d’euros en prix courants. Le paragraphe 2, point b), alloue 5 838 000 000 d’euros à la composante énergie, dont 15 %, sous réserve d’absorption par le marché, pour les projets transfrontières dans le domaine des énergies renouvelables, et si le seuil de 15 % est atteint, la Commission le relève jusqu’à 20 %. Il en résulte 875 700 000 d’euros comme repère initial et au plus 1 167 600 000 d’euros comme plafond. Divisé par les 15 projets de la liste, le repère initial donne une moyenne de 58 380 000 d’euros par projet, un chiffre que le règlement n’écrit pas et qui montre l’ordre de grandeur réel de la compétition. Vérifiées, les composantes du budget s’additionnent : 25 807 plus 5 838 plus 2 065 millions d’euros font exactement les 33 710 millions du paragraphe 1.

Le troisième effet, c’est que l’enveloppe n’est pas garantie. L’article 7, paragraphe 7, du même règlement prévoit que, si le marché n’absorbe pas suffisamment les fonds réservés aux projets transfrontières dans le domaine des énergies renouvelables, la part non utilisée est transférée aux objectifs liés aux réseaux énergétiques transeuropéens et peut, à partir de 2024, cofinancer le mécanisme de financement des énergies renouvelables de l’Union établi par l’article 33 du règlement (UE) 2018/1999. Autrement dit, si les projets de la liste ne déposent pas de bonnes demandes, l’argent ne reste pas à les attendre.

Le quatrième effet concerne directement le projet roumano-ukrainien et c’est le seul qui touche à la manière dont se mesure l’objectif d’énergie verte de la Roumanie. L’article 7, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/1153 exige qu’un projet transfrontière soit inclus dans un accord de coopération entre deux États membres ou plus, ou entre un ou plusieurs États membres et un ou plusieurs pays tiers, comme le prévoient les articles 8, 9, 11 et 13 de la directive (UE) 2018/2001. Des quatre, l’article 8 régit les transferts statistiques entre États membres, l’article 9 les projets communs entre États membres, l’article 13 les systèmes d’aide conjoints, et l’article 11 est le seul qui couvre les projets communs entre États membres et pays tiers. L’Ukraine est un pays tiers, le fondement ne peut donc être que l’article 11, qui porte exclusivement sur la production d’électricité à partir de sources renouvelables.

Les conditions de l’article 11, paragraphe 2, sont celles qui transforment un projet de papier en kilowatts qui comptent. L’électricité produite dans le pays tiers n’est prise en compte dans la part d’énergie renouvelable de l’État membre que si elle est consommée à l’intérieur de l’Union, et l’exigence n’est réputée remplie que lorsqu’une quantité équivalente a été définitivement affectée à la capacité d’interconnexion allouée par tous les gestionnaires de réseau de transport responsables, dans le pays d’origine, dans le pays de destination et dans les éventuels pays de transit, et a été définitivement enregistrée dans le programme d’échange établi par le gestionnaire de réseau de transport du côté de l’Union de la ligne d’interconnexion. Il est en outre exigé que l’installation ait été mise en service après le 25 juin 2009 ou qu’elle ait été modernisée après cette date, que l’électricité exportée n’ait reçu du pays tiers aucun autre soutien qu’une aide à l’investissement, et que la production respecte le droit international, dans un pays partie à la convention européenne des droits de l’homme ou à d’autres traités relatifs aux droits de l’homme. L’Ukraine est partie à la convention, la dernière condition est donc remplie ; les autres se vérifient à chaque mégawattheure, par allocation de capacité et nomination auprès de Transelectrica, et non par l’apparition sur une liste.

Le cinquième effet est la surveillance. Le groupe pour les projets transfrontières, composé d’un représentant de chaque État membre et d’un représentant de la Commission, a pour tâche, selon l’annexe, partie IV, point 4 h), du règlement (UE) 2021/1153, de suivre la mise en œuvre des projets de la liste finale et de recommander les moyens d’éviter les retards, les promoteurs étant tenus de transmettre des informations sur l’état d’avancement des travaux. Le point j) ajoute le levier : un projet perd son statut si les informations qui ont pesé de manière décisive dans l’évaluation se révèlent inexactes ou si le projet ne respecte pas le droit de l’Union. Le retrait du projet hispano-néerlandais par le présent règlement est le premier exemple d’utilisation du mécanisme du point h) : le rapport annuel sur les progrès accomplis a identifié le projet, le groupe a donné son accord, et la position a disparu de la liste.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Jusqu’au 30 septembre 2026 inclus, la liste applicable était celle établie par le règlement délégué (UE) 2025/2514, avec 13 projets, sur laquelle la Roumanie figurait une seule fois. À compter du 1er octobre 2026, la liste compte 15 projets et la Roumanie y figure deux fois. Numériquement, le seul changement qui intéresse un lecteur roumain est l’ajout de la position 2025-2, le projet avec l’Ukraine, puisque la position 2023-6 passe intacte d’une version à l’autre.

La géographie de la liste a changé aussi, dans une direction qui mérite d’être lue sur les chiffres. Des 15 projets, 14 États membres apparaissent au moins une fois, donc 13 des 27 n’apparaissent nulle part. L’Allemagne est présente dans 6 projets, soit dans 40 % de la liste. Les trois États baltes, l’Estonie, la Lettonie et la Lituanie, apparaissent ensemble dans 5 projets, et la région frontalière germano-polonaise dans 3, tous trois portant sur le chauffage urbain ou la décarbonation de l’industrie. Les deux groupes couvrent ensemble 8 positions sur 15, plus de la moitié. Les pays tiers sont au nombre de trois : l’Algérie et la Tunisie, dans le projet méditerranéen MedGen, et l’Ukraine, par le projet nouveau. Dans le sud-est de l’Europe, les seuls États membres présents restent la Roumanie et la Bulgarie, liés par le même projet hydroélectrique.

Le rythme a changé, en troisième lieu. La liste doit être révisée, selon l’annexe, partie IV, point 4 g), du règlement (UE) 2021/1153, en fonction des besoins et au moins tous les deux ans. Les mises à jour réelles sont venues plus souvent : la liste a été établie le 29 août 2022 et modifiée le 19 septembre 2023, le 24 juillet 2024, le 29 juillet 2025 et maintenant le 2 juillet 2026, soit à des intervalles de 386, 309, 370 et 338 jours. Le rythme est, en pratique, annuel, et un promoteur qui rate un tour n’attend pas deux ans, mais environ un an.

Avantages et inconvénients

Ce que cela améliore

  • La Roumanie a désormais deux projets sur la liste au lieu d’un, et le second ouvre une direction nouvelle, la coopération avec l’Ukraine sur la production d’électricité à partir de sources renouvelables, et non seulement sur l’interconnexion et le transit.
  • Le statut est une porte de financement réelle, pas un titre honorifique. Sans lui, un projet ne peut pas concourir pour les 875,7 millions d’euros réservés à cette catégorie dans le mécanisme pour l’interconnexion en Europe, et le seuil peut monter jusqu’à 20 % de la composante énergie.
  • Pour le projet hydroélectrique de Turnu Măgurele, la continuité a une valeur en soi. La position 2023-6 traverse une troisième mise à jour consécutive sans modification, ce qui montre que l’évaluation annuelle des progrès n’a pas levé de signal, alors qu’un autre projet a été retiré par ce même règlement.
  • Le mécanisme de nettoyage fonctionne. Un projet qui ne peut plus être mené à bien dans sa configuration transfrontalière sort de la liste à la suite du rapport annuel et de l’accord du groupe d’experts, l’enveloppe ne reste donc pas bloquée sur des positions mortes.
  • La liste est également publiée sur le site de la Commission, conformément à l’annexe, partie IV, point 4 g), de sorte qu’un promoteur ou une autorité locale peut vérifier le statut d’un projet sans ouvrir le Journal officiel.
  • Pour le projet avec l’Ukraine, la condition de l’article 11, paragraphe 2, point d), de la directive (UE) 2018/2001 est déjà remplie, l’Ukraine étant partie à la convention européenne des droits de l’homme. Reste à régler la partie technique, pas l’éligibilité de principe.

Ce qui reste problématique

  • Le règlement ne nomme ni les projets ajoutés ni celui qui est retiré, alors que les considérants parlent de trois entrées et d’une sortie. La seule manière de savoir qui est nouveau est la comparaison manuelle avec la version antérieure de la liste, que le lecteur doit chercher lui-même.
  • La liste ne contient aucun chiffre. Manquent la puissance estimée, la production annuelle, le coût total et le coût éligible, alors que l’annexe, partie IV, point 4 d), du règlement (UE) 2021/1153 exige que ces données précises soient mises à la disposition du groupe d’experts. L’information existe, mais elle n’arrive pas au public.
  • À la position 2025-2, la colonne des promoteurs contient un seul mot, « DTEK », sans forme juridique, alors que toutes les autres entrées privées du tableau sont écrites avec la dénomination complète, de « S.P.E.E.H. HIDROELECTRICA S.A. » à « Geothermie-Wärmegesellschaft Braunau-Simbach mbH ». L’entité qui porte le projet ne peut pas être identifiée à partir du règlement.
  • Entre la clôture de l’appel à propositions, le 5 février 2026, et l’entrée en vigueur de la liste, le 1er octobre 2026, il s’est écoulé 238 jours. Un promoteur sélectionné a attendu près de huit mois avant de pouvoir invoquer le statut.
  • L’équilibre géographique exigé par l’annexe, partie IV, point 4 i), reste déclaratif. Treize États membres n’apparaissent pas sur la liste, l’Allemagne figure dans 40 % des projets, et la moitié sud-est de l’Union est représentée par un seul projet.
  • Le statut ne raccourcit rien dans l’autorisation. Le considérant 7 dit explicitement que l’inscription sur la liste est subordonnée au respect de la législation de l’Union, y compris au résultat de l’évaluation environnementale et des procédures d’autorisation, un projet peut donc être sur la liste et bloqué dans les avis.

Conseils pratiques

  1. Si vous suivez un projet précis, retenez le numéro, pas l’intitulé. Les numéros 2023-6 et 2025-2 ont traversé les mises à jour sans changer, tandis que l’intitulé roumain du premier est passé de « hidrotehnic » à « hidraulic » sans explication.
  2. Ne confondez pas le statut avec le financement. Avant d’annoncer un projet comme financé par l’Europe, vérifiez s’il existe une subvention attribuée à l’issue d’un appel à propositions du mécanisme pour l’interconnexion en Europe. La liste du règlement délégué (UE) 2022/2202 montre seulement qui a le droit de concourir.
  3. Les promoteurs qui veulent entrer sur la liste préparent d’abord l’accord de coopération. Sans un accord au sens des articles 8, 9, 11 ou 13 de la directive (UE) 2018/2001 entre les États participants, la demande ne passe pas le critère général de l’annexe, partie IV, point 2 a), du règlement (UE) 2021/1153, aussi bon que soit le projet technique.
  4. Préparez l’analyse coûts-avantages dès le début, pas à la fin. L’annexe du règlement (UE) 2021/1153 énumère, à la partie IV, point 3, sept composantes obligatoires, des coûts de production et d’intégration au système jusqu’aux émissions, à la sécurité de l’approvisionnement, à la pollution locale et à l’innovation, et l’article 7, paragraphe 4, en fait une condition d’éligibilité pour les travaux.
  5. Pour un projet avec un pays tiers, planifiez tôt la capacité d’interconnexion. L’article 11, paragraphe 2, point a), de la directive (UE) 2018/2001 exige l’affectation définitive de la capacité allouée et l’enregistrement dans le programme d’échange du gestionnaire de réseau de transport du côté de l’Union, la partie réseau ne peut donc pas être laissée en dernier.
  6. Suivez le calendrier des appels à propositions, pas seulement celui de la liste. La Commission est tenue, par l’annexe, partie IV, point 4 a), de donner aux promoteurs la possibilité de demander le statut au moins une fois par an, et le tour qui a produit les projets nouveaux est resté ouvert 156 jours, du 2 septembre 2025 au 5 février 2026.
  7. Si vous avez déjà le statut, traitez le compte rendu comme une obligation, pas comme une formalité. Le point h) de la partie IV, point 4, exige des promoteurs qu’ils transmettent des informations sur la mise en œuvre, et le point j) permet le retrait du statut pour informations inexactes ou pour non-respect du droit de l’Union.

Questions fréquentes

Les deux projets roumains sont-ils nouveaux ?
Non. Seul le projet 2025-2, « Intégration de l’éolien pour la décarbonation du réseau – WIND », avec la Roumanie et l’Ukraine, entre maintenant sur la liste. Le projet 2023-6, l’ouvrage hydraulique Turnu Măgurele – Nicopole, est sur la liste depuis le 21 octobre 2024, date à laquelle il a été ajouté par le règlement délégué (UE) 2024/2613. Le règlement de 2026 ne change ni son numéro, ni ses promoteurs, ni les pays participants.
Comment savoir quels projets sont nouveaux, si le règlement ne les nomme pas ?
Par comparaison avec la liste antérieure. La version applicable jusqu’au 30 septembre 2026 venait du règlement délégué (UE) 2025/2514 et comptait 13 projets. Sur la nouvelle liste apparaissent trois numéros inexistants auparavant, 2025-2, 2025-4 et 2025-5, et la position 2023-9, le projet « PONTIS » de l’Espagne et des Pays-Bas, manque. Les 13 positions, moins une retirée, plus trois nouvelles, donnent les 15 d’aujourd’hui.
Que reçoit concrètement un projet inscrit sur la liste ?
Le droit de demander un financement européen au titre du mécanisme pour l’interconnexion en Europe, aussi bien pour des études que pour des travaux. Pour les travaux, l’article 7, paragraphe 4, du règlement (UE) 2021/1153 ajoute deux conditions : l’analyse coûts-avantages doit montrer des économies ou des avantages significatifs, et le demandeur doit démontrer que le projet ne se réaliserait pas ou ne serait pas commercialement viable sans la subvention.
Quelle est l’ampleur des sommes accessibles ?
La composante énergie du mécanisme dispose de 5 838 000 000 d’euros pour 2021-2027, dont 15 % sont réservés à cette catégorie de projets, sous réserve d’absorption par le marché, soit 875 700 000 d’euros. Si le seuil est atteint, la Commission le relève jusqu’à 20 %, donc jusqu’à 1 167 600 000 d’euros. Sur les 15 projets de la liste, le repère initial donne une moyenne de 58 380 000 d’euros, mais la répartition se fait par mise en concurrence, et non par quotas.
Le règlement indique-t-il la puissance du projet avec l’Ukraine ?
Non. Le tableau a quatre colonnes, le numéro, l’intitulé, les promoteurs et les pays, et aucune ne contient de chiffre technique ou financier. La puissance estimée en kilowatts, la production annuelle, le coût total et le coût éligible sont des informations que l’annexe, partie IV, point 4 d), du règlement (UE) 2021/1153 exige pour le groupe d’experts, non pour le texte publié.
L’électricité produite en Ukraine entre-t-elle dans l’objectif d’énergie verte de la Roumanie ?
Seulement si les conditions de l’article 11, paragraphe 2, de la directive (UE) 2018/2001 sont remplies. La plus difficile est la première : l’électricité doit être consommée dans l’Union, et la preuve consiste dans l’affectation définitive d’une quantité équivalente à la capacité d’interconnexion allouée par tous les gestionnaires de réseau de transport concernés et dans son enregistrement dans le programme d’échange du côté de l’Union. La simple apparition sur la liste ne produit pas cet effet.
Pourquoi le Luxembourg apparaît-il dans des projets d’éolien en mer ?
Parce que « transfrontière » signifie ici un lien juridique, pas un câble. Le Luxembourg, qui n’a pas d’accès à la mer, apparaît dans deux projets, le parc éolien en mer de Saare-Liivi, avec l’Estonie, et les études CORES, avec le Portugal. Les mécanismes de coopération des articles 8 et 9 de la directive (UE) 2018/2001, le transfert statistique et le projet commun, n’exigent pas de voisinage géographique.
À quelle fréquence la liste est-elle mise à jour ?
L’annexe, partie IV, point 4 g), du règlement (UE) 2021/1153 exige une révision au moins tous les deux ans. En pratique, les mises à jour sont venues le 19 septembre 2023, le 24 juillet 2024, le 29 juillet 2025 et le 2 juillet 2026, soit à 386, 309, 370 et 338 jours d’intervalle, approximativement une fois par an.

Analyse de la rédaction

Le règlement résout un problème administratif réel, la tenue à jour d’une liste qui décide de l’accès à une enveloppe européenne, et il le résout avec une économie de moyens : un seul article de fond, qui remplace l’article 1er du règlement de base par la liste complète. Le problème, c’est que cette économie de moyens est payée par le lecteur. Deux considérants annoncent trois entrées et une sortie, et aucun ne dit lesquelles. Le texte publié ne porte aucune marque de nouveauté : les positions 2025-2, 2025-4 et 2025-5 sont imprimées exactement comme les positions de 2022. Pour apprendre que le projet roumain de Turnu Măgurele est inscrit depuis 710 jours et que celui avec l’Ukraine est nouveau, il faut ouvrir trois règlements, le règlement délégué (UE) 2024/2613, le règlement délégué (UE) 2025/2514 et celui-ci, et comparer 13 lignes avec 15. Un acte délégué qui cache son propre objet n’enfreint aucune règle de rédaction, mais il déplace le coût de la lecture sur le destinataire.

La deuxième observation sort du croisement de la liste avec le budget, et elle montre que le statut vaut moins qu’il n’y paraît. La composante énergie du mécanisme pour l’interconnexion en Europe dispose de 5 838 000 000 d’euros, dont 15 % pour cette catégorie, soit 875 700 000 d’euros. Divisé par 15 projets, cela donne une moyenne de 58 380 000 d’euros, pour un horizon qui s’achève le 31 décembre 2027, soit à 456 jours de l’entrée en vigueur de la liste. Un ouvrage hydraulique sur le Danube ne se finance pas avec 58 millions d’euros, et l’article 7, paragraphe 7, permet que la part non absorbée soit transférée aux réseaux énergétiques transeuropéens. Dans ce cadre financier, la liste est surtout une condition d’admission au concours, et le concours est court et petit au regard des ouvrages qui y figurent.

La troisième observation porte sur l’équilibre géographique, que l’annexe, partie IV, point 4 i), du règlement (UE) 2021/1153 met à la charge de la Commission. Compté sur le tableau publié, il n’existe pas. Treize des 27 États membres n’apparaissent sur aucune position. L’Allemagne figure dans 6 projets sur 15, et trois d’entre eux se trouvent dans le même corridor, la frontière germano-polonaise, avec le chauffage urbain à Görlitz et Zgorzelec, le chauffage urbain à Słubice et Francfort (Oder) et la décarbonation des pôles industriels de la même région. Les États baltes ajoutent 5 projets. Les deux concentrations font 8 sur 15. Le sud-est de l’Union a un seul projet, le projet bulgaro-roumain, auquel s’ajoute maintenant, pour la Roumanie, le projet avec l’Ukraine. L’interprétation la plus indulgente est que la liste reflète là où existe déjà la capacité administrative de préparer des dossiers transfrontières, et non là où se trouve le besoin de décarbonation. Cette interprétation ne ressort pas du règlement, mais elle ressort du décompte de ses lignes.

La quatrième observation porte sur la seule entrée qui compte pour la Roumanie et sur la façon dont elle est écrite. Le projet 2025-2 a, dans la colonne des promoteurs, un seul mot : DTEK. Toutes les autres entrées privées du tableau portent la dénomination complète, avec la forme juridique, de « Natsionalna Elektricheska Kompania EAD » et « S.P.E.E.H. HIDROELECTRICA S.A. » à « Geothermie-Wärmegesellschaft Braunau-Simbach mbH » et « ENERTRAG SE », et le projet MedGen va jusqu’à préciser le rôle de chaque société, coordinateur ou promoteur. Pour le projet avec l’Ukraine, le règlement nomme un groupe, pas une personne morale. Ce n’est pas une contradiction, puisque le statut s’attache au projet, identifié par son numéro et son intitulé, et non au promoteur. C’est en revanche une asymétrie qui laisse sans réponse, sur le projet le plus récent de la Roumanie, la question la plus simple : qui le porte.

Ce qui devrait changer

  • Marquer les entrées nouvelles et celle qui est retirée, dans le texte même du règlement. Une colonne indiquant l’acte par lequel chaque projet est entré sur la liste, ou au moins l’énumération des numéros ajoutés et de celui qui est retiré dans les considérants 5 et 8, rendrait inutile la comparaison manuelle avec deux règlements antérieurs et fermerait l’erreur prévisible, présenter comme une nouveauté un projet vieux de deux ans.
  • Publier les données que le groupe d’experts reçoit de toute façon. L’annexe, partie IV, point 4 d), du règlement (UE) 2021/1153 exige la puissance estimée, la production annuelle, le coût total et le coût éligible. Deux colonnes supplémentaires dans le tableau donneraient au public, aux autorités locales et à la presse la base minimale d’appréciation, sans toucher aux informations commercialement sensibles, déjà exceptées par le même point.
  • La dénomination complète du promoteur, avec sa forme juridique, pour chaque position. « DTEK » n’identifie pas une personne morale, et pour les projets portés par des ministères l’État n’est pas précisé, alors que pour l’« Île énergétique de Bornholm » deux pays apparaissent. Une règle unique de rédaction de la colonne supprimerait la différence de traitement entre positions.
  • Fixer l’intitulé roumain des projets et corriger le changement silencieux. Le projet 2023-6 s’appelait, dans la version roumaine, « Complexul hidrotehnic Turnu Măgurele – Nicopole » en 2024 et en 2025, et maintenant « Complexul hidraulic Turnu Măgurele – Nicopole ». Soit l’on revient à la forme consacrée, soit la forme nouvelle est assumée par un rectificatif, afin que le suivi du projet dans les documents ne dépende pas de la version linguistique ouverte.
  • Un délai maximal entre la clôture de l’appel à propositions et l’entrée en vigueur de la liste. Entre le 5 février 2026 et le 1er octobre 2026, il s’est écoulé 238 jours, dont 71 rien qu’entre l’adoption de l’acte, le 2 juillet 2026, et sa publication, le 11 septembre 2026, soit plus que la vacatio legis de 20 jours que le règlement s’impose à lui-même. Un délai de publication raccourcirait l’attente des promoteurs déjà sélectionnés.
  • Une référence expresse au mécanisme de coopération applicable à chaque projet. Un projet avec un pays tiers ne peut se fonder que sur l’article 11 de la directive (UE) 2018/2001, avec toutes ses conditions de consommation dans l’Union, tandis qu’un projet entre États membres peut reposer sur l’article 8, 9 ou 13, avec des conséquences complètement différentes. La mention de l’article dans le tableau montrerait au lecteur, d’un coup d’œil, ce qui doit se passer physiquement pour que le projet compte dans l’objectif d’un État membre.

Texte original de l’acte normatif

Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.

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REGULAMENTUL DELEGAT (UE) 2026/1470 AL COMISIEI din 2 iulie 2026 de modificare a Regulamentului delegat (UE) 2022/2202 prin actualizarea listei de proiecte transfrontaliere selecționate în domeniul energiei din surse regenerabile (Text cu relevanță pentru SEE)

EMITENT: Comisia Europeană

Publicat în: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, 2026/1470 din 11 septembrie 2026

COMISIA EUROPEANĂ,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Regulamentul (UE) 2021/1153 al Parlamentului European și al Consiliului din 7 iulie 2021 de instituire a Mecanismului pentru interconectarea Europei și de abrogare a Regulamentelor (UE) nr. 1316/2013 și (UE) nr. 283/2014 (1), în special articolul 25 alineatul (1) litera (b),

întrucât:

(1) Regulamentul (UE) 2021/1153 stabilește o categorie de proiecte transfrontaliere în domeniul energiei din surse regenerabile care contribuie la decarbonizare, la finalizarea pieței interne a energiei și la îmbunătățirea securității aprovizionării cu energie. În temeiul articolului 7 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2021/1153, proiectele transfrontaliere respective sunt instituite printr-un acord de cooperare între două sau mai multe state membre sau între unul sau mai multe state membre și una sau mai multe țări terțe, astfel cum se prevede la articolele 8, 9, 11 și 13 din Directiva (UE) 2018/2001 a Parlamentului European și a Consiliului (2).

(2) Selecționarea proiectelor transfrontaliere în domeniul energiei din surse regenerabile face obiectul criteriilor și procedurilor generale prevăzute în Regulamentul (UE) 2021/1153 și al unor criterii de selecție specifice și detalii suplimentare ale procesului de selecție prevăzute în Regulamentul delegat (UE) 2022/342 al Comisiei (3).

(3) Proiectele transfrontaliere în domeniul energiei din surse regenerabile sunt selecționate și incluse pe o listă elaborată în acest scop prin intermediul actelor delegate.

(4) Includerea pe listă a proiectelor transfrontaliere în domeniul energiei regenerabile le face eligibile pentru solicitarea de finanțare în cadrul Mecanismului pentru interconectarea Europei.

(5) În urma unei cereri de propuneri publicate la 2 septembrie 2025 și încheiate la 5 februarie 2026, au fost selecționate trei noi proiecte transfrontaliere în domeniul energiei din surse regenerabile. Proiectele selecționate au fost evaluate de experți externi și de experți din cadrul Agenției Executive Europene pentru Climă, Infrastructură și Mediu și al Comisiei Europene. Evaluarea a examinat în special exploatarea eficientă din punctul de vedere al costurilor a energiei din surse regenerabile și punerea în aplicare a proiectelor prin diferite tehnologii din domeniul energiei din surse regenerabile, inclusiv energia geotermică, energia eoliană onshore și energia solară fotovoltaică.

(6) Comisia a notificat rezultatele evaluării referitoare la noile proiecte transfrontaliere selecționate în domeniul energiei din surse regenerabile Grupului de experți pentru proiecte transfrontaliere în domeniul energiei din surse regenerabile (4) (denumit în continuare „grupul de experți”). În urma acordului grupului de experți, noile proiecte transfrontaliere selecționate în domeniul energiei din surse regenerabile trebuie incluse pe listă.

(7) Includerea proiectelor pe lista proiectelor transfrontaliere în domeniul energiei din surse regenerabile face obiectul conformității acestora cu legislația Uniunii, inclusiv cu rezultatul evaluării de mediu și al procedurilor de autorizare relevante.

(8) În scopul punerii în aplicare a părții IV punctul 4 litera (h) din anexa la Regulamentul (UE) 2021/1153, Comisia a prezentat grupului de experți raportul anual privind progresele înregistrate în ceea ce privește proiectele aflate deja pe lista proiectelor transfrontaliere în domeniul energiei din surse regenerabile. Raportul privind progresele înregistrate a identificat un proiect a cărui punere în aplicare nu va continua în configurația sa transfrontalieră actuală din cauza unor dificultăți și incertitudini semnificative. În urma acordului grupului, respectivul proiect transfrontalier în domeniul energiei din surse regenerabile trebuie retras de pe listă.

(9) Prin urmare, Regulamentul delegat (UE) 2022/2202 al Comisiei (5) trebuie modificat în consecință,

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1

Articolul 1 din Regulamentul delegat (UE) 2022/2202 se înlocuiește cu următorul text:

„Articolul 1

Lista proiectelor transfrontaliere în domeniul energiei din surse regenerabile selecționate în temeiul părții IV punctul 4 litera (g) din anexa la Regulamentul (UE) 2021/1153 este următoarea:

Numărul proiectului Denumirea proiectului Dezvoltatorii proiectului Țările participante
2022-05 ELWIND – Proiect comun și hibrid de energie eoliană offshore între Estonia și Letonia Ministerul Afacerilor Economice și Comunicațiilor din Estonia; Ministerul Economiei Republicii Letonia Estonia și Letonia
2022-07 CICERONE – CEO-Alianța pentru un lanț valoric european și transfrontalier al hidrogenului verde Essent Hydrogen B.V.; IBERDROLA CLIENTES S.A.U. Germania, Țările de Jos și Spania
2022-10 UNITED HEAT – Termoficare urbană neutră din punctul de vedere al schimbărilor climatice în orașul european Goerlitz Zgorzelec Stadtwerke Görlitz AG; SEC Zgorzelec Sp. z o.o. Germania și Polonia
2023-2 ULP-RES WP – Parcul eolian Utilitas Lode-Penuja RES Utilitas Wind SIA; Utilitas Wind OÜ Estonia și Letonia
2023-3 SLOWP – Parcul eolian offshore Saare-Liivi Utilitas Wind OÜ Estonia și Luxemburg
2023-6 TMNHSA – Complexul hidraulic Turnu Măgurele – Nicopole Natsionalna Elektricheska Kompania EAD; S.P.E.E.H. HIDROELECTRICA S.A. Bulgaria și România
2023-7 BEI – Insula energetică Bornholm Ministerul Climei, Energiei și Utilităților Publice Danemarca și Germania
2024-1 CORES – Studii cuprinzătoare privind potențialul energiei din surse regenerabile offshore DGEG – Direção Geral de Energia e Geologia Luxemburg și Portugalia
2024-2 Generare de energie din surse regenerabile Medlink – MedGen Zhero Europe B.V: entitate juridică privată într-un stat membru (NL – coordonator) Medlinks Algeria B.V.: entitate juridică privată într-un stat membru (NL – promotor) Medlinks Tunisia B.V: entitate juridică privată într-un stat membru (NL – promotor) Algeria, Italia și Tunisia
2024-3 Parcul eolian Utilitas Eleja-Joniski – UELJO WP Utilitas Wind SIA; Utilitas Wind UAB Letonia și Lituania
2024-4 Parcul eolian offshore LiiviBay Enefit Green AS Estonia și Letonia
2024-6 Transformarea ecologică a încălzirii centralizate în orașele înfrățite Słubice și Frankfurt (Oder) – Twin Heat SEC Region Sp. z o.o și Stadtwerke Frankfurt (Oder) GmbH Germania și Polonia
2025-2 Integrarea energiei eoliene pentru decarbonizarea rețelei – WIND DTEK România și Ucraina
2025-4 Decarbonizarea clusterelor industriale din regiunea de frontieră germano-poloneză prin instalarea unei centrale electrice transfrontaliere integrate – DEPLOY ENERTRAG SE Germania și Polonia
2025-5 Rețea de termoficare cu emisii zero care leagă Germania și Austria – ZEGA-LINNK Geothermie-Wärmegesellschaft Braunau-Simbach mbH Austria și Germania”

Articolul 2

Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.

Adoptat la Bruxelles, 2 iulie 2026.

Pentru Comisie

Președinta

Ursula VON DER LEYEN

(1) JO L 249, 14.7.2021, p. 38, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/1153/oj.

(2) Directiva (UE) 2018/2001 a Parlamentului European și a Consiliului din 11 decembrie 2018 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile (JO L 328, 21.12.2018, p. 82, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2018/2001/oj).

(3) Regulamentul delegat (UE) 2022/342 al Comisiei din 21 decembrie 2021 de completare a Regulamentului (UE) 2021/1153 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește criteriile de selecție specifice și detaliile procesului de selecție a proiectelor transfrontaliere în domeniul energiei din surse regenerabile (JO L 62, 1.3.2022, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2022/342/oj).

(4) Menționat în partea IV punctul 4 litera (b) din anexa la Regulamentul (UE) 2021/1153 și specificat în detaliu în Regulamentul delegat (UE) 2022/342.

(5) Regulamentul delegat (UE) 2022/2202 al Comisiei din 29 august 2022 de completare a Regulamentului (UE) 2021/1153 al Parlamentului European și al Consiliului prin stabilirea unei liste de proiecte transfrontaliere selecționate în domeniul energiei din surse regenerabile (JO L 293, 14.11.2022, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2022/2202/oj).

Sursă: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, 2026/1470 din 11 septembrie 2026.

Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.