L’essentiel
- L’ANAF a réécrit le formulaire Invitation à l’audition, le document par lequel vous êtes convoqué pour faire valoir votre point de vue avant que le fisc n’émette une décision d’imposition à la suite d’un contrôle mené depuis le bureau, sans inspecteurs dans vos locaux.
- L’audition peut aussi se tenir en ligne, et le nouveau formulaire précise qu’elle se fait uniquement par la plateforme de visioconférence du ministère des Finances et de l’ANAF. L’ancienne version laissait les détails techniques à un arrangement avec l’inspecteur.
- Le seul délai qui invitait le contribuable à se manifester à temps a disparu du formulaire, l’annonce au moins 24 heures à l’avance. Le délai réel, de 2 jours ouvrables, figure dans un autre arrêté, auquel le nouveau formulaire ne renvoie pas.
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 732 du 1er septembre 2026
Entrée en vigueur : 1er septembre 2026
Le contrôle fiscal le plus discret est celui que vous ne voyez pas : l’ANAF examine votre dossier fiscal et ce que d’autres ont déclaré à votre sujet, et la première nouvelle qui vous parvient est une lettre énumérant les écarts constatés. Cela s’appelle la vérification documentaire et c’est réglementé aux art. 148 et 149 du Code de procédure fiscale, le même code qui doit être republié avec ses articles renumérotés. L’arrêté du président de l’ANAF n° 1.019/2026, publié au Journal officiel de la Roumanie n° 732 du 1er septembre 2026, modifie l’un des quatre formulaires de cette procédure : l’invitation par laquelle vous êtes convoqué à l’audition avant que le fisc ne décide de ce que vous devez. Dans la même série de procédures réécrites en 2026, l’arrêté MF n° 1.128/2026 change les règles de la décision fiscale anticipée.
La vérification documentaire est un contrôle fiscal à distance. Personne ne se déplace au siège de l’entreprise, aucun document n’est emporté, aucun rapport d’inspection n’est dressé. L’organe fiscal procède, selon les termes de la loi, à une analyse de cohérence : il compare ce que vous avez déclaré avec ce dont il dispose déjà dans votre dossier fiscal et avec les informations reçues de tiers, des banques jusqu’aux factures que vos partenaires ont transmises dans le système électronique. S’il en ressort un écart, vous en êtes avisé et des documents vous sont demandés. Vous disposez de 30 jours à compter de la communication de l’avis pour les présenter, avec la possibilité de demander une prolongation pour des motifs dûment justifiés. Si vous ne les présentez pas, ou si les documents confirment l’écart ou sont inexacts ou incomplets, l’ANAF émet une décision d’imposition.
Avant la décision, il existe toutefois une étape obligatoire, et c’est là tout l’enjeu du formulaire modifié aujourd’hui. L’art. 149 al. (4) du Code de procédure fiscale dispose que la décision d’imposition émise sans audition du contribuable est nulle, avec une seule exception : le contribuable a notifié par écrit qu’il renonçait à l’audition. L’invitation à l’audition est le document par lequel l’organe fiscal déclenche cette étape. Depuis le 1er septembre 2026, elle a un contenu nouveau.
L’ANAF procède de la même manière lorsque la déclaration de TVA manque : un arrêté récent ampute automatiquement de moitié la TVA déductible des entreprises qui ne déposent pas la déclaration 300.
Les effets concrets
La même option figure aussi dans la procédure de médiation, où le délai est cette fois écrit : la visioconférence se demande dans les deux jours ouvrables suivant la réception de l’avis.
Le premier effet est que l’audition en ligne n’a désormais qu’une seule voie. Le formulaire indique que la discussion peut avoir lieu soit au siège de l’organe fiscal, soit par des systèmes électroniques de communication à distance assurant la liaison audio et vidéo, et que si vous choisissez la formule à distance, celle-ci se réalise par la plateforme de visioconférence du ministère des Finances et de l’ANAF. La plateforme a été approuvée par l’arrêté du président de l’ANAF n° 705/2026, publié au Journal officiel de la Roumanie n° 494 du 15 juin 2026 et entré en vigueur le 17 juin 2026, et la liste des procédures pouvant s’y dérouler mentionne explicitement, au point 2.5, l’audition dans la vérification documentaire.
Le deuxième effet est que l’audition en ligne devient une procédure à trace écrite. Selon l’art. 5 de l’arrêté n° 705/2026, les réunions tenues sur la plateforme sont enregistrées, transcrites avec le système électronique de l’organe fiscal, et le compte rendu de la réunion est communiqué dans l’espace privé virtuel. L’identification se fait avec les certificats qualifiés du compte de l’espace privé virtuel, avec un identifiant et un mot de passe assortis d’un code reçu par téléphone, ou par la plateforme ROeID. C’est exactement l’inverse de la situation antérieure, où les détails techniques d’une discussion vidéo se fixaient d’un commun accord avec l’inspecteur et où il ne restait de la réunion que ce que celui-ci consignait.
Le troisième effet est le plus important pour qui reçoit l’invitation, et c’est un effet d’omission. Le formulaire de 2023 demandait au contribuable d’aviser l’organe fiscal au moins 24 heures avant l’heure fixée s’il souhaitait l’audition en ligne. Le nouveau formulaire a supprimé la phrase et n’a rien mis à la place. Le délai qui s’applique en réalité est écrit à l’art. 3 al. (2) de l’arrêté n° 705/2026 : l’option s’exerce par l’espace privé virtuel, dans les 2 jours ouvrables, sous peine de déchéance du droit d’opter. Celui qui manque ces 2 jours ouvrables garde la réunion en présentiel, et le nouveau formulaire ne mentionne ni le délai ni la sanction. Il renvoie en revanche au portail de l’ANAF, rubrique Servicii online (Services en ligne), pour des « informations supplémentaires ».
Le quatrième effet est une condition d’accès dont le formulaire ne dit rien. L’art. 3 al. (1) de l’arrêté n° 705/2026 réserve la plateforme aux contribuables inscrits dans l’espace privé virtuel. L’invitation offre le choix entre le siège et la formule en ligne à quiconque la reçoit, y compris à une personne physique qui n’y a pas de compte et qui, en fait, ne peut pas utiliser la voie en ligne.
Le cinquième effet est que le reste des règles demeure intact. Le délai de 5 jours ouvrables à compter de la date de l’audition, pendant lequel vous pouvez déposer votre point de vue par écrit, reste dans le formulaire, de même que la possibilité de le prolonger de 5 jours ouvrables au plus pour des motifs justifiés, avec l’accord du chef de l’organe de contrôle fiscal. Demeurent également les deux dates d’audition, avec jour et heure, la notification par laquelle vous pouvez renoncer à l’audition et les canaux par lesquels vous transmettez votre point de vue : l’espace privé virtuel, le courrier électronique, la poste en lettre recommandée avec accusé de réception ou le service du courrier de l’organe fiscal. La même simplification a atteint les certificats en septembre 2026 : l’ANAF a abandonné l’impression façon billet de banque du certificat fiscal et l’a ouvert à la transmission électronique.
Ce qui change par rapport à la situation antérieure
Le formulaire remplacé aujourd’hui n’est pas celui de 2020. L’annexe n° 2 à l’arrêté n° 3.666/2020 avait déjà été réécrite une fois, par l’arrêté du président de l’ANAF n° 927/2023, publié au Journal officiel de la Roumanie n° 587 du 28 juin 2023, un arrêté portant exactement le même intitulé que celui d’aujourd’hui. La comparaison qui compte est donc celle avec la version de 2023, et il en change très peu de choses, mais précisément à l’endroit sensible.
Le paragraphe sur l’audition à distance. La version de 2023 disait : « În situația în care veți opta pentru audiere prin intermediul sistemelor electronice de comunicare la distanță, veți informa organul fiscal cu cel puțin 24 de ore înainte de ora stabilită pentru audiere, în vederea stabilirii detaliilor tehnice ale întâlnirii, de comun acord cu reprezentantul desemnat din cadrul organului fiscal. », si vous optez pour l’audition par des systèmes électroniques de communication à distance, vous informerez l’organe fiscal au moins 24 heures avant l’heure fixée, afin d’arrêter les détails techniques de la réunion d’un commun accord avec le représentant désigné de l’organe fiscal. La version de 2026 dit : « În situația în care optați pentru derularea procedurii de audiere prin intermediul sistemelor electronice de comunicare la distanță, aceasta se realizează prin platforma de videoconferință », si vous optez pour le déroulement de la procédure d’audition par des systèmes électroniques de communication à distance, celle-ci se réalise par la plateforme de visioconférence, la phrase se poursuivant par le nom de la plateforme du ministère des Finances et de l’ANAF. Ont disparu, dans la même phrase, le délai de 24 heures, l’obligation d’informer l’organe fiscal et l’accord mutuel sur les détails techniques.
Un paragraphe nouveau, de renvoi. Il a été ajouté à la suite : les informations supplémentaires relatives aux règles et aux conditions particulières du déroulement des réunions sur la plateforme sont disponibles sur le portail de l’ANAF, www.anaf.ro, rubrique Servicii online. C’est le seul endroit du formulaire où le contribuable est invité à chercher les règles, et la destination est une page internet, non un acte normatif.
La structure chargée de l’exécution de l’arrêté. Dans la liste de l’art. II, la « Direction générale de la coordination du contrôle fiscal » de 2023 est remplacée par la « Direction des procédures et de la programmation du contrôle fiscal ». Le reste de l’énumération, à savoir la Direction générale de l’administration des grands contribuables, les directions générales régionales des finances publiques et les structures qui en dépendent, la Direction générale antifraude fiscale et la Direction générale du contrôle des revenus des personnes physiques, demeure identique.
Ce qui n’a pas changé, bien que cela paraisse nouveau. Le délai de 5 jours ouvrables pour le point de vue écrit, l’heure inscrite à côté de chacune des deux dates d’audition, la notification de renonciation à l’audition et la mention selon laquelle le document signé avec un certificat numérique qualifié est valable sans cachet figurent dans le formulaire depuis 2023. Ils y étaient entrés à la suite de l’ordonnance d’urgence du gouvernement n° 188/2022, qui a complété l’art. 149 du Code de procédure fiscale. La version initiale, celle de 2020, était construite autrement : elle ne prévoyait qu’une seule date, à laquelle le point de vue pouvait être présenté par écrit ou soutenu oralement, sans heure et sans les 5 jours ouvrables qui suivent.
Avantages et inconvénients
Ce que cela améliore
- L’audition en ligne ne dépend plus de la bonne volonté ni de l’équipement de l’inspecteur : la plateforme est unique et mise à disposition par l’organe fiscal.
- La discussion est enregistrée et transcrite, et le compte rendu parvient au contribuable par l’espace privé virtuel, ce qui laisse une trace indépendante de ce que l’inspecteur a noté.
- L’identification des participants se fait par voie électronique, avec les moyens reconnus par l’ANAF, de sorte que l’audition en ligne a la même valeur procédurale qu’une audition au guichet.
- Un contribuable géré par une direction régionale d’un autre département ne perd plus une journée de trajet pour une discussion d’une heure sur un projet de décision.
- Le formulaire conserve, noir sur blanc, les 5 jours ouvrables qui suivent l’audition, le délai qui compte le plus pour la défense.
Ce qui reste problématique
- Le délai dans lequel la voie en ligne se demande ne figure plus nulle part dans le formulaire, alors qu’il existe et qu’il se perd par déchéance après 2 jours ouvrables.
- Le formulaire offre le choix entre le siège et la formule en ligne à tout le monde, alors que la plateforme ne fonctionne que pour les personnes inscrites dans l’espace privé virtuel.
- Les règles de l’audition en ligne sont renvoyées à une page internet, qui peut changer à tout moment, au lieu de l’être à l’arrêté qui les fixe.
- L’arrêté ne comporte aucune disposition transitoire pour les invitations émises sur l’ancien formulaire avant le 1er septembre 2026, pour des auditions programmées après cette date.
- Le formulaire dit ce qui se passe si vous ne vous présentez à aucune des deux dates, mais pas ce qui se passe si vous notifiez votre renonciation à l’audition, alors que la conséquence est la même.
Conseils pratiques
- Ne confondez pas l’invitation à l’audition avec une simple information. C’est le dernier moment de la procédure où vous pouvez changer le contenu de la décision d’imposition avant qu’elle ne soit émise et communiquée.
- Si vous voulez l’audition en ligne, annoncez-le tout de suite et non le jour de la réunion. L’option s’exerce par l’espace privé virtuel dans les 2 jours ouvrables suivant l’avis, et passé ce délai le droit d’opter est perdu.
- Consultez chaque jour votre espace privé virtuel après avoir reçu l’avis de l’organe fiscal. C’est là qu’arrivent aussi bien l’invitation à opter que, plus tard, les règles et l’accès à la visioconférence.
- Si vous n’êtes pas inscrit dans l’espace privé virtuel, prévoyez le déplacement. La plateforme de visioconférence est réservée aux contribuables qui y sont inscrits, quel que soit le choix que le formulaire vous propose.
- Lisez attentivement le projet de décision d’imposition ou de disposition de mesures joint à l’invitation. C’est lui l’objet de l’audition, et votre point de vue doit porter sur ses constatations, non sur le contrôle en général.
- Notez la date de l’audition et comptez 5 jours ouvrables à partir de là. C’est l’intervalle pendant lequel vous pouvez déposer votre point de vue par écrit, la prolongation de 5 jours ouvrables au plus se demandant avec motivation et s’approuvant par le chef de l’organe de contrôle fiscal.
- Si vous ne pouvez pas venir à la première date, ne supposez pas que la seconde règle tout. L’absence à deux dates consécutives fait considérer l’audition comme accomplie, selon l’art. 9 al. (3) lit. b) du Code de procédure fiscale, et la décision peut être émise sans vous.
- Gardez à l’esprit que la décision d’imposition issue d’une vérification documentaire est une décision sous réserve de vérification ultérieure : elle peut donc être reprise lors d’une inspection future. Elle peut être contestée dans les 45 jours suivant sa communication, devant l’organe fiscal émetteur.
Questions fréquentes
Qu’est-ce que la vérification documentaire, en bref ?
En quoi cela se distingue-t-il d’une inspection fiscale ?
Que dois-je faire quand je reçois l’invitation à l’audition ?
Comment demander que l’audition se fasse en ligne ?
Que se passe-t-il si je ne me présente pas à l’audition ?
Puis-je renoncer à l’audition ?
Dans quel délai vais-je recevoir la décision après l’audition ?
À partir de quand le nouveau formulaire s’applique-t-il ?
Est-ce le même acte que l’arrêté n° 1.019/2026 sur la marge appliquée aux carburants ?
Analyse de la rédaction
L’arrêté fait une chose juste et nécessaire : il aligne le formulaire sur l’infrastructure que l’ANAF a déjà construite. Depuis le 17 juin 2026, date d’entrée en vigueur de l’arrêté n° 705/2026, l’audition dans la vérification documentaire figurait sur la liste des procédures pouvant se dérouler par la plateforme de visioconférence, mais le formulaire envoyé au contribuable continuait de lui parler de détails techniques fixés d’un commun accord avec l’inspecteur. Il s’est écoulé 76 jours entre ces deux moments, pendant lesquels le document officiel décrivait une réalité procédurale qui n’existait plus. L’arrêté d’aujourd’hui comble cet écart, et c’est la bonne part.
Le problème vient de ce qu’il a mis à la place. Le formulaire de 2023 contenait un signal simple : prévenez au moins 24 heures à l’avance. Ce n’était pas le délai légal exact et cela n’avait pas à l’être, mais cela disait au lecteur que l’option pour la formule en ligne ne s’exerce pas le jour de l’audition. Le nouveau formulaire a supprimé la phrase et l’a remplacée par un renvoi à une rubrique de site. Le délai réel, celui de l’art. 3 al. (2) de l’arrêté n° 705/2026, est plus court et plus dur que celui qui a été supprimé : 2 jours ouvrables, par l’espace privé virtuel, sous peine de déchéance. Le contribuable qui tient l’invitation en main n’a aucun moyen de l’apprendre par l’invitation. L’art. 7 al. (1) du Code de procédure fiscale oblige l’organe fiscal à informer le contribuable des droits et des obligations qui lui incombent dans le déroulement de la procédure, et le formulaire d’invitation est précisément le véhicule de cette obligation. Un délai de forclusion qui ne figure pas dans le document d’information est la seule chose vraiment fautive dans cet arrêté, même si elle ne contredit rien de son texte.
L’arithmétique des délais dit elle aussi quelque chose qu’une lecture linéaire de l’acte ne révèle pas. Après l’audition, le contribuable dispose de 5 jours ouvrables pour déposer son point de vue par écrit, et la prolongation de 5 jours ouvrables au plus ne dépend pas de lui : elle s’accorde pour des motifs justifiés, avec l’accord du chef de l’organe de contrôle fiscal, c’est-à-dire de la structure qui va décider. À partir du même moment, l’ANAF dispose, selon l’art. 149 al. (6), de 25 jours ouvrables au plus pour émettre la décision. Le rapport est de un à cinq. En jours calendaires, le contribuable a environ une semaine et l’organe fiscal environ cinq. Ce n’est pas une injustice en soi, un dossier s’écrit plus difficilement qu’une lettre, mais il vaut la peine de dire que le seul délai de la procédure qui peut se perdre irrémédiablement est celui du contribuable, et que le seul qui ne peut se prolonger qu’avec l’accord d’un tiers est également le sien.
Il y a encore une discordance, cette fois entre ce que le formulaire offre et qui peut l’utiliser. L’invitation propose à son destinataire le choix entre le siège et la visioconférence, « en fonction de la modalité que vous aurez choisie ». La plateforme est pourtant réservée, par l’art. 3 al. (1) de l’arrêté n° 705/2026, aux contribuables inscrits dans l’espace privé virtuel. La personne physique qui reçoit l’invitation sur papier, justement parce qu’elle n’y a pas de compte, est exactement celle à qui le formulaire offre un choix qu’elle ne peut pas faire. Quant aux renvois, le formulaire cite l’art. 9 et l’art. 149 al. (5) du Code de procédure fiscale par leur numéro. Les deux sont exacts aujourd’hui, vérifiés dans le texte en vigueur. Seulement voilà : la loi n° 136/2026 a déclenché la republication du code avec les articles renumérotés, et le jour de la republication, un formulaire imprimé et envoyé aux contribuables citera deux articles qui n’existeront plus sous ces numéros.
Ce qui devrait changer
- Le délai de 2 jours ouvrables, écrit dans le formulaire. Une seule phrase, « l’option pour l’audition par la plateforme de visioconférence s’exerce par l’espace privé virtuel, dans les 2 jours ouvrables suivant la réception de l’avis, sous peine de déchéance », rendrait inutile la recherche sur le portail et fermerait le seul risque réel de la nouvelle version : la perte d’un droit sans que son titulaire en ait été averti.
- Le renvoi à l’arrêté qui fixe les règles, et non à une rubrique de site. Le portail de l’ANAF se réorganise, et une rubrique appelée aujourd’hui Servicii online peut porter un autre nom dans un an. Un renvoi à l’arrêté du président de l’ANAF n° 705/2026 reste vérifiable et donne au contribuable un texte qu’il peut opposer à l’organe fiscal.
- La condition d’inscription à l’espace privé virtuel, énoncée à l’endroit du choix. Le formulaire devrait préciser que la formule en ligne est ouverte aux contribuables inscrits dans l’espace privé virtuel. Sans cela, le choix offert aux non-inscrits est formel et le refus qui suit paraît arbitraire.
- L’effet de la renonciation à l’audition, dit explicitement. Le formulaire explique ce qui se passe si vous ne vous présentez à aucune des deux dates, mais il se tait sur ce qui se passe si vous notifiez votre renonciation. Un lecteur de bonne foi peut croire que la renonciation le protège, alors que l’art. 149 al. (4) la traite de la même façon : la décision peut être émise. Une phrase préviendrait une renonciation décidée sur un mauvais calcul.
- Le délai de 25 jours ouvrables, inscrit dans le formulaire. Le contribuable qui connaît ses propres 5 jours ouvrables devrait voir aussi la fenêtre dans laquelle la décision peut lui être émise. Il saurait quand surveiller les communications et repérerait plus facilement une décision émise avant l’expiration de son délai de défense.
- Des renvois faits par l’intitulé de l’article, et non par le seul numéro. Rédigé sous la forme « art. 149 al. (5), Résultat de la vérification documentaire », le texte survit à la republication du code. C’est une précaution peu coûteuse pour un formulaire qui parvient aux contribuables en dizaines de milliers d’exemplaires et qui sera lu après la renumérotation.
Texte original de l’acte normatif
Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.
Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie
Journal officiel de la Roumanie n° 732 du 1er septembre 2026 16 pages PDF, 143 KB l'acte commence à la page 9
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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.