L’essentiel

  • Les immeubles d’habitation endommagés par des explosions, des incendies ou d’autres accidents techniques peuvent désormais être inclus dans le Programme national de consolidation des bâtiments à risque sismique élevé, sans passer par les critères de sélection habituels.
  • Pour ces immeubles, le budget de l’État couvre aussi la démolition de la construction endommagée, l’édification d’un bâtiment neuf, la conception en totalité et l’assistance technique, et le devis général peut intégrer le déménagement et le loyer des habitants évacués, ainsi que le stockage de leurs biens.
  • Toutes les demandes se déposent exclusivement en ligne, avec signature électronique, et les propriétaires disposent de 30 jours après la remise pour inscrire leur logement au livre foncier. Chaque immeuble consolidé reçoit une plaque permanente, posée dans les deux mois suivant la réception des travaux.
Acte : arrêté MDLPA n° 710/2026
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 562 du 8 juillet 2026
En vigueur depuis : le 8 juillet 2026

Un immeuble resté debout après une explosion de gaz n’a plus besoin d’attendre une expertise de risque sismique pour que l’État finance sa mise en sécurité. Le ministère roumain du Développement, des Travaux publics et de l’Administration a modifié les normes d’application de la loi n° 212/2022 et a ouvert le Programme national de consolidation des bâtiments à risque sismique élevé à une nouvelle catégorie d’immeubles : les bâtiments d’habitation à plusieurs étages endommagés par des actions accidentelles ou des accidents techniques, c’est-à-dire des explosions, des incendies et des événements comparables. L’arrêté n° 710/2026, signé le 24 juin 2026 et publié au Journal officiel de la Roumanie le 8 juillet 2026, est la deuxième intervention majeure de cet été par laquelle l’État réorganise ses outils de financement pour le parc de logements anciens, après le programme « Un ascenseur pour la vie », qui finance ascenseurs et rampes dans les immeubles sans accessibilité.

La différence de fond tient à ce que, jusqu’ici, pour entrer dans le programme de consolidation, le bâtiment devait cocher les critères de l’article 5 des normes : classement dans une catégorie de risque sismique, ancienneté, absence d’interventions récentes. Un immeuble partiellement détruit par une explosion pouvait se trouver dans un état structurel grave sans disposer d’aucune expertise sismique sur le papier, donc sans possibilité de se qualifier. Le nouvel article 51 des normes règle exactement cette situation : l’inclusion dans le sous-programme dédié au logement se fait « sans application des critères prévus à l’article 5 alinéa (1) ».

Les effets concrets

Premier effet pratique : la mairie ou l’autorité qui administre un immeuble endommagé peut déposer immédiatement la demande d’inclusion, avec un dossier plus court que dans la procédure ordinaire. L’arrêté énumère limitativement ce qui doit être téléversé sur la plateforme numérique investitii.mdlpa.ro : la demande d’inclusion pour chaque objectif d’investissement, le rapport d’un expert technique agréé pour l’exigence de résistance mécanique et de stabilité, le procès-verbal établi par l’Inspection générale pour les situations d’urgence après son intervention sur l’accident, précisant la cause probable de l’événement, et, si un financement intégré incluant l’efficacité énergétique est demandé, le rapport d’audit énergétique avec le certificat de performance énergétique.

Deuxième effet : l’argent. Pour les immeubles endommagés par des accidents, la liste des dépenses éligibles au budget de l’État s’élargit nettement par rapport à la règle générale du programme : elle comprend la démolition de la construction existante et la réalisation d’une construction neuve, les études, les documents nécessaires aux avis et autorisations, la conception en totalité, l’assistance technique en totalité, ainsi que la marge budgétaire et la réserve d’ajustement de prix. Ces deux dernières figurent au devis général comme éligibles, mais n’entrent effectivement au contrat de financement que par avenant, sur la base d’un mémoire technique détaillé et d’un devis général actualisé, approuvé par délibération du conseil local.

Troisième effet : les personnes chassées de chez elles. L’arrêté fait entrer au devis général, au sous-chapitre « Obtention du terrain », les frais de déménagement des personnes évacuées vers et depuis les logements de nécessité, le paiement du loyer pendant l’exécution des travaux et le stockage de leurs biens. Ces coûts figuraient déjà à l’article 10 alinéa (3) de la loi, mais sans place claire dans la documentation financière du projet, ce qui les rendait difficiles à régler en pratique.

Enfin, les bâtiments neufs élevés à la place de ceux démolis doivent être conçus comme des bâtiments à consommation d’énergie quasi nulle. La documentation d’avis reçoit une pièce nouvelle et obligatoire : l’étude sur les sources d’énergie renouvelable et le rapport de conformité NZEB, établis selon la méthodologie de calcul de la performance énergétique des bâtiments Mc 001-2022. À partir du 11 octobre 2026, l’évaluation du danger part d’une base commune : une méthodologie unique de calcul des dégâts d’un séisme, avec l’accélération de calcul pour chacune des 3 181 unités administratives territoriales.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

  • Une nouvelle porte d’entrée dans le programme : les immeubles endommagés par des explosions ou des incendies entrent sans les critères d’éligibilité habituels, qui supposaient un classement préalable dans une catégorie de risque sismique.
  • La démolition et la reconstruction deviennent éligibles : auparavant, le programme finançait surtout des interventions sur le bâtiment existant ; désormais, si l’expertise recommande la démolition, l’État peut aussi payer la construction d’un immeuble neuf sur la même parcelle.
  • Le loyer des habitants a enfin sa ligne budgétaire : le déménagement, le loyer pendant les travaux et le stockage des biens sont explicitement inscrits au devis général, au sous-chapitre 1.1.
  • Le dossier se dépose entièrement en ligne : les demandes sont téléversées sur la plateforme numérique, signées électroniquement selon la loi n° 214/2024, et les documents émis par des tiers sont déposés en pdf, certifiés conformes à l’original.
  • L’inscription au livre foncier n’est plus contournable : la convention avec les propriétaires doit mentionner tous les propriétaires inscrits, la destination des espaces et les quotes-parts indivises, accompagnée des extraits de livre foncier portant le droit de créance de l’État et l’interdiction d’aliéner. Pour les appartements non inscrits détruits par l’accident, on s’appuie sur les registres de l’association de copropriétaires, mais après la remise l’inscription devient obligatoire sous 30 jours, et les bénéficiaires ne peuvent plus invoquer l’impossibilité du cadastrage.
  • Une exception claire pour les monuments historiques : les bâtiments classés, ceux situés dans les zones de protection des monuments et ceux des zones bâties protégées sont exemptés de l’obligation d’atteindre au moins la classe de risque sismique RsIV après travaux, lorsque l’avis du ministère de la Culture ne le permet pas.
  • Une plaque permanente en façade : dans les deux mois suivant la réception, le bénéficiaire pose une plaque permanente près de l’entrée principale, à environ 1,80 mètre au-dessus du trottoir, qui reste au moins trois ans ou de manière permanente.
  • De nouvelles règles d’éligibilité dans le temps : les critères généraux d’allocation exigent qu’aucun travail de réhabilitation, de modernisation, de réhabilitation thermique ou de rénovation majeure n’ait été réalisé au cours des 10 dernières années, et aucune consolidation, réparation capitale ou réhabilitation sismique au cours des 20 dernières années.
  • Deux dispositions disparaissent : l’alinéa (2) de l’article 9 et l’article 91 des normes sont abrogés.

Avantages et inconvénients

Ce que cela améliore

  • Cela lève un blocage réel : après une explosion, un immeuble pouvait être inhabitable et, en même temps, inéligible au seul programme national qui finance la mise en sécurité des logements.
  • Cela couvre les coûts cachés d’une consolidation, loyer et déménagement, qui ont été dans bien des projets la raison du refus des habitants.
  • Cela autorise la solution radicale quand elle est la seule rationnelle : démolition et bâtiment neuf au standard NZEB, plutôt que des réparations sur une structure compromise.
  • La dématérialisation complète raccourcit un parcours administratif qui supposait jusqu’ici des dossiers papier circulant entre la mairie et le ministère.
  • La plaque permanente laisse une trace publique de l’investissement, utile pour la transparence comme pour les acheteurs qui veulent savoir si un immeuble a été consolidé.

Ce qui reste problématique

  • L’arrêté n’alloue pas d’argent nouveau. Il ouvre une catégorie supplémentaire de demandeurs au même budget, donc la concurrence pour le financement augmente, et les listes de synthèse restent approuvées par arrêté ministériel.
  • L’obligation d’inscription au livre foncier sous 30 jours après la remise est stricte, et son non-respect entraîne les sanctions de l’article 14 alinéas (6)-(12), y compris lorsque le retard n’est pas imputable au propriétaire.
  • Le texte précise expressément que les bénéficiaires « ne peuvent invoquer l’impossibilité du cadastrage et de l’inscription », ce qui reporte tout le risque juridique sur la collectivité locale et, indirectement, sur les habitants.
  • Le délai de 30 jours dont dispose le ministère pour vérifier une demande court à compter de l’enregistrement, mais l’arrêté ne fixe aucun délai maximal pour l’approbation effective de la liste et du financement.
  • Le critère excluant les immeubles réhabilités au cours des 10 dernières années peut écarter des bâtiments isolés thermiquement récemment mais jamais consolidés structurellement.

Conseils pratiques

  1. Si vous habitez un immeuble endommagé par une explosion ou un incendie : la première démarche ne vous revient pas. La demande est déposée par la mairie ou l’autorité qui administre l’immeuble, non par l’association de copropriétaires. Demandez par écrit à l’administration locale de déposer la demande sur la plateforme investitii.mdlpa.ro et vérifiez qu’elle dispose déjà du procès-verbal des pompiers, sans lequel le dossier est incomplet.
  2. Si vous siégez au conseil d’une association de copropriétaires : vérifiez tôt la situation de l’inscription foncière de chaque appartement. La convention avec l’État exige des extraits de livre foncier pour chaque logement, portant le droit de créance et l’interdiction d’aliéner, et les appartements non inscrits compliquent tout le dossier.
  3. Si vous devez être évacué pendant les travaux : demandez explicitement si le loyer, le déménagement et le stockage des biens ont été prévus au devis général. L’arrêté les autorise mais ne les impose pas automatiquement : le maître d’œuvre doit les y inscrire.
  4. Si vous êtes maire ou travaillez dans un service technique : préparez la signature électronique du représentant légal ou la délégation, car le dépôt papier n’est plus possible, et les documents émis par des tiers doivent être certifiés conformes avant téléversement.
  5. Si vous gérez un monument historique : obtenez tôt l’avis du ministère de la Culture. C’est lui qui détermine si vous pouvez être exempté de l’obligation d’atteindre la classe RsIV après travaux.
  6. Si vous représentez une ONG d’utilité publique : une déclaration sur l’honneur attestant que vous n’exercez pas d’activité économique, au sens du régime d’aide de minimis approuvé par l’arrêté MDLPA n° 4.355/2024, doit être déposée avec la demande.

Questions fréquentes

Que recouvre l’expression « actions accidentelles ou accidents techniques » ?
L’arrêté la définit largement : toutes les catégories d’événements négatifs générant des risques pour la vie des personnes et des dommages matériels, comme les explosions dues à des fuites de gaz ou les incendies, qui ont nécessité l’intervention des autorités de réponse aux urgences. L’énumération n’est pas limitative.
Mon immeuble doit-il disposer d’une expertise sismique pour entrer dans le programme ?
Pour les bâtiments endommagés par des accidents, les critères habituels de l’article 5 alinéa (1) ne s’appliquent pas. Reste obligatoire le rapport d’un expert technique agréé pour la résistance mécanique et la stabilité, qui évalue l’état réel de la construction et peut recommander la démolition.
Qui paie le loyer si nous sommes évacués pendant les travaux ?
Les frais de déménagement vers et depuis les logements de nécessité, le loyer pendant l’exécution et le stockage des biens sont prévus au devis général de l’investissement, au sous-chapitre « Obtention du terrain », et sont pris en charge par le programme. À condition que le maître d’œuvre les y ait effectivement inscrits.
Que se passe-t-il si l’expertise recommande de démolir tout l’immeuble ?
Le programme peut financer la démolition et la construction d’un bâtiment neuf sur la même parcelle, conception et assistance technique comprises en totalité. Le bâtiment neuf doit respecter le standard de consommation d’énergie quasi nulle, démontré par l’étude sur les sources renouvelables et le rapport de conformité NZEB.
Quelles obligations après la fin des travaux ?
Si votre logement a été reconstruit, ou si votre appartement n’était pas inscrit à la date de l’accident, vous disposez de 30 jours à compter de la remise par procès-verbal pour inscrire le bâtiment et le logement, avec mention de l’interdiction d’aliéner et du droit de créance, et pour transmettre les extraits de livre foncier au ministère. Le dépassement du délai déclenche les sanctions de l’article 14 alinéas (6)-(12).
Qu’est-ce que la plaque permanente en façade ?
C’est un panneau d’information obligatoire, posé au plus tard deux mois après la réception des travaux, sur la façade principale près de l’entrée, à environ 1,80 mètre au-dessus du trottoir. Il reste au moins trois ans ou de manière permanente et indique publiquement que l’immeuble a été consolidé grâce au programme, avec l’année d’achèvement des travaux.
Où se dépose la demande ?
Sur la plateforme numérique investitii.mdlpa.ro, en format électronique, avec signature électronique conforme à la loi n° 214/2024. Le ministère vérifie la conformité de la demande dans les 30 jours suivant l’enregistrement, dans l’ordre chronologique d’enregistrement.

Texte original de l’acte normatif

Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.

Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie

Journal officiel de la Roumanie n° 562 du 8 juillet 2026 16 pages PDF, 514 KB

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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.