L’essentiel
- Le plafond des chèques culture monte à 260 lei par mois et à 510 lei par événement. Soit 10 lei et 20 lei de plus que les valeurs fixées en avril pour le premier semestre de 2026, une hausse de 4 %. Sont concernés les salariés qui reçoivent des chèques culture de leur employeur et les employeurs qui en accordent, dans tous les secteurs, public comme privé.
- La nouvelle valeur ne s’applique pas à partir d’août, mais à partir d’octobre 2026. Les normes d’application de la loi n° 165/2018 prévoient que la valeur du dernier mois du semestre précédent vaut aussi pour les deux premiers mois du semestre suivant : en août et en septembre 2026, la limite reste donc de 250 lei. L’arrêté prolonge ensuite les 260 lei pour février et mars 2027, si bien que le plafond couvre en réalité la période allant d’octobre 2026 à mars 2027.
- Un chèque culture de 260 lei coûte exactement 260 lei à l’employeur. Ces titres sont exonérés de cotisations sociales et ne supportent qu’un impôt de 10 % de leur valeur : le salarié qui reçoit le plafond maximal garde 234 lei. Sur l’ensemble des six mois, la hausse représente 60 lei de plus, 54 après impôt.
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 778 du 15 septembre 2026
Entrée en vigueur : 15 septembre 2026, date de la publication ; la valeur de 260 lei s’applique à compter du 1er octobre 2026
Le ministre des finances et le ministre de la culture ont décidé, par un arrêté commun de dix lignes, que la somme qu’un employeur peut accorder sous forme de chèques culture monte à 260 lei par mois au maximum et à 510 lei au maximum pour un seul événement. Les chèques culture appartiennent à la famille des titres de valeur, la même que les titres-restaurant, les chèques de crèche et les chèques-cadeaux que les agents publics n’ont pas reçus en 2018, mais le plafond de chacun se calcule séparément, selon ses propres règles, et celui des chèques culture est recalculé deux fois par an.
L’arrêté comporte deux articles. L’article 1er, alinéa (1), fixe les deux plafonds pour le deuxième semestre de 2026, l’alinéa (2) les prolonge pour février et mars 2027, et l’article 2 ordonne la publication au Journal officiel de la Roumanie. Le document a été signé par le ministre des finances Alexandru Nazare le 2 septembre 2026 et par le ministre de la culture Demeter András István le 4 septembre 2026, les deux mêmes ministres qui avaient signé l’arrêté du printemps.
Le fondement juridique est l’art. 32 de la loi n° 165/2018 relative à l’octroi des titres de valeur, qui impose une indexation semestrielle de la valeur maximale de ces titres, ainsi que l’art. 33 des normes d’application approuvées par la décision du gouvernement n° 1.045/2018. Ces normes précisent deux choses que l’arrêté ne reprend pas, mais sans lesquelles il ne peut pas être lu correctement. La première : le semestre ne se compte pas à partir du 1er janvier, il est composé de six mois civils entiers à partir de février 2019, de sorte que le premier semestre va de février à juillet et le second d’août à janvier. La seconde : la valeur en vigueur au dernier mois d’un semestre s’applique aussi aux deux premiers mois du semestre suivant, afin qu’une valeur reste applicable jusqu’à la parution du nouvel arrêté.
Le point de départ de l’indexation est janvier 2019, le mois de l’entrée en vigueur de la loi n° 165/2018, avec un plafond de 150 lei par mois et de 300 lei par événement. Le résultat du calcul est arrondi par tranches de 10 lei, et l’art. 32, alinéa (2), de la loi interdit toute baisse : si l’indexation donnait une valeur inférieure à la précédente, le plafond resterait inchangé.
Les effets concrets
À compter du 1er octobre 2026, un employeur peut créditer la carte de chèques culture d’un salarié de 260 lei par mois au maximum, si l’octroi est mensuel, ou de 510 lei au maximum s’il le fait ponctuellement, pour un événement déterminé. Les deux formules sont alternatives et non cumulatives : la loi parle de titres accordés « lunar sau ocazional » (mensuellement ou occasionnellement).
Le plafond est une limite fiscale, pas un droit du salarié. Aucune disposition n’oblige l’employeur à accorder des chèques culture, ni à monter au maximum s’il en accorde déjà. La hausse ne produit d’effets que là où l’employeur décide de l’appliquer ou là où la convention collective renvoie au plafond légal et non à une somme fixe.
Dans le secteur public, un autre titre de valeur est accordé sur droit écrit et sous condition de revenu : les chèques-vacances de 800 lei ne vont au personnel des écoles que si le salaire net ne dépasse pas 6 000 lei.
Pour un salarié qui reçoit le plafond entier chaque mois, l’écart entre 250 et 260 lei représente 60 lei de plus sur la période d’octobre 2026 à mars 2027, et 54 lei après retenue de l’impôt de 10 %. Pour un octroi ponctuel, l’écart est de 20 lei par événement, 18 après impôt.
Le régime fiscal n’est pas touché par cet arrêté et c’est lui qui rend ces titres intéressants pour l’employeur. Accordés conformément à la loi, ils sont exonérés des cotisations sociales obligatoires en vertu de l’art. 142, lettre r), du code fiscal, et ne supportent qu’un impôt de 10 % au titre des avantages assimilés au salaire. Autrement dit, les 260 lei coûtent 260 lei à l’employeur, rien de plus.
Ce que l’on peut acheter avec ces titres ne change pas : abonnements ou billets pour des spectacles, des concerts, des projections cinématographiques, des musées, des festivals, des foires et des expositions, y compris itinérantes, des parcs à thème, ainsi que des livres, des manuels scolaires, des albums musicaux et des films, sous tout format. La liste est celle de l’art. 21, alinéa (2), de la loi n° 165/2018, et utiliser les chèques pour autre chose constitue une contravention.
Les institutions qui vendent ces billets reçoivent aussi de l’argent directement de l’État : 142,8 millions de lei ont été répartis entre 75 théâtres, opéras et orchestres philharmoniques, sur la part de 2 % de l’impôt sur le revenu.
Ce qui change par rapport à la situation antérieure
S’appliquait jusqu’ici l’arrêté du ministre des finances n° 369/2026 et du ministre de la culture n° 2.624/2026, publié au Journal officiel de la Roumanie n° 258 du 1er avril 2026, qui avait fixé 250 lei par mois et 490 lei par événement pour le premier semestre de 2026 et, par l’effet du même mécanisme, pour août et septembre 2026. Le nouvel arrêté relève le plafond mensuel de 10 lei, soit 4 %, et le plafond ponctuel de 20 lei, soit 4,1 %.
La fenêtre de prolongation change elle aussi. L’arrêté d’avril portait la valeur de 250 lei jusqu’à la fin de septembre 2026 ; celui d’aujourd’hui porte la valeur de 260 lei jusqu’à la fin de mars 2027. En pratique, chaque arrêté d’indexation couvre six mois, mais pas les six mois qu’il nomme dans son titre.
Pour le reste, rien. L’arrêté ne touche pas au cercle des bénéficiaires, ne modifie pas la liste des biens et services culturels, ne change pas la valeur nominale d’un chèque, qui reste de 10 lei ou d’un multiple de 10 sans dépasser 50 lei, et ne rétablit pas le support papier, supprimé depuis février 2022. C’est un acte d’un seul chiffre, répété deux fois par an depuis 2019.
Avantages et inconvénients
Ce que cela améliore
- La hausse arrive automatiquement, par indexation, sans dépendre de la négociation dans chaque entreprise. Le salarié dont la convention collective renvoie au plafond légal reçoit davantage sans rien demander.
- L’avantage parvient entier au salarié : 260 lei accordés en chèques représentent 260 lei de dépense pour l’employeur, sans cotisations sociales en plus, et le salarié ne perd que l’impôt de 10 %.
- La loi bloque toute baisse. L’art. 32, alinéa (2), de la loi n° 165/2018 prévoit que si le calcul aboutissait à une valeur inférieure, le plafond resterait inchangé : l’indexation ne peut donc que monter ou rester en place.
- Rapporté au semestre, l’arrêté est paru deux semaines plus tôt que celui du printemps, 45 jours après le début du deuxième semestre contre 59 jours pour le premier. Les employeurs ont le temps de configurer leurs commandes avant octobre.
- La prolongation automatique pour février et mars 2027 supprime l’incertitude de début d’année : personne ne se retrouve sans valeur applicable si l’arrêté suivant tarde.
Ce qui reste problématique
- L’arrêté ne dit pas à partir de quel mois les 260 lei s’appliquent. Qui le lit sans ouvrir les normes peut croire que la nouvelle valeur vaut dès août 2026, premier mois du deuxième semestre, et dépasser le plafond pour septembre. L’arrêté frère sur les chèques de crèche de 2022 écrivait expressément « începând cu luna octombrie 2022 » (à compter du mois d’octobre 2022).
- La hausse est faible au regard de ce qu’elle permet d’acheter. Dix lei de plus par mois, cela fait 54 lei en main sur l’ensemble des six mois, moins qu’une place de spectacle.
- L’indice utilisé n’est publié nulle part. L’arrêté donne le résultat, pas le calcul : aucun employeur et aucun salarié ne peut vérifier si 260 lei est le bon chiffre.
- Le plafond reste une limite, pas un droit. Un salarié ne peut pas réclamer de chèques culture sur le fondement de cet arrêté, et l’employeur qui n’en accorde aucun ne viole rien.
- Le plafond par événement a décroché du plafond mensuel. En 2019, la somme ponctuelle valait exactement le double de la somme mensuelle, 300 contre 150. Aujourd’hui elle ne vaut plus que 1,96 fois, 510 contre 260, parce que les deux valeurs sont arrondies séparément.
Conseils pratiques
- Si vous êtes employeur, ne relevez pas le plafond avant octobre. Pour août et septembre 2026, la limite légale reste de 250 lei par mois, en vertu de l’art. 33, alinéa (3), des normes approuvées par la décision du gouvernement n° 1.045/2018, et la somme accordée au-delà de cette limite n’est plus accordée conformément à la loi.
- Vérifiez ce que prévoient la convention collective ou le règlement intérieur. Si un chiffre fixe y figure, 250 lei par exemple, la hausse ne s’applique pas toute seule et un avenant est nécessaire ; si le texte renvoie au plafond légal maximal, elle s’applique automatiquement à partir d’octobre.
- Rappelez-vous que la somme qui dépasse le plafond sort de l’exonération de cotisations sociales de l’art. 142, lettre r), du code fiscal, car cette exonération y est subordonnée à un octroi « potrivit legii » (conformément à la loi). La différence devient un revenu salarial ordinaire, avec toutes les cotisations correspondantes.
- Le support papier a disparu le 1er février 2022 : la revalorisation passe donc par le crédit de la carte existante, non par l’impression d’autres chèques.
- Avant de payer, vérifiez que votre achat figure dans la liste de l’art. 21, alinéa (2), de la loi. Un abonnement de salle de sport ou un repas au restaurant d’un théâtre ne sont pas des biens et services culturels, et utiliser les chèques pour autre chose constitue une contravention tant pour celui qui les utilise que pour le commerçant qui les accepte.
- Pour février et mars 2027, n’attendez pas de nouvel arrêté. La valeur de 260 lei est déjà prolongée pour ces deux mois par l’art. 1er, alinéa (2), du présent arrêté.
Questions fréquentes
À partir de quel mois la valeur de 260 lei s’applique-t-elle effectivement ?
Jusqu’à quand la nouvelle valeur est-elle valable ?
Ai-je le droit de demander des chèques culture à mon employeur ?
Quels prélèvements s’appliquent aux chèques culture ?
Que puis-je acheter avec les chèques culture ?
Qu’advient-il des chèques déjà reçus, à l’ancienne valeur ?
Quelle est la valeur d’un seul chèque culture ?
Analyse de la rédaction
L’arrêté fait le travail que la loi lui demande et il le fait à temps. Cela mérite d’être dit, parce que ce n’a pas toujours été le cas : le deuxième semestre de 2026 a commencé le 1er août et l’arrêté est paru le 15 septembre, 45 jours plus tard. Au printemps, l’arrêté du premier semestre était paru 59 jours après le début du semestre. Les deux sont restés dans la fenêtre de deux mois que les normes laissent ouverte, mais chaque fois à la limite, et celui d’avril a été publié le jour même du premier mois à partir duquel il devait s’appliquer.
Ce que l’on ne voit pas en lisant l’arrêté, c’est que son titre et la période pendant laquelle il produit ses effets ne se recouvrent pas. Le titre dit « semestrul II al anului 2026 » (le deuxième semestre de 2026), c’est-à-dire d’août 2026 à janvier 2027, selon le mode de comptage des normes d’application. Or la valeur de 260 lei s’applique à partir d’octobre 2026, parce que les deux premiers mois restent à l’ancienne valeur, et court jusqu’en mars 2027, parce que l’alinéa (2) la prolonge. Résultat : l’arrêté gouverne six mois, dont quatre seulement tombent dans le semestre qu’il nomme. Un employeur qui ne lit que le titre et l’alinéa (1) a toutes les raisons de croire qu’il peut accorder 260 lei pour août et septembre, des mois où la limite légale est de 250. Une différence de 10 lei par salarié paraît petite, mais elle sort de l’exonération de cotisations et, dans une entreprise de quelques milliers de salariés, elle produit une correction fiscale portant sur deux mois.
La deuxième observation naît de deux chiffres mis côte à côte. Les normes exigent que l’indexation parte de janvier 2019, de 150 lei par mois et de 300 lei par événement, et que le résultat soit arrondi par tranches de 10 lei. Pour que 150 lei arrivent à 260, l’indice doit être d’au moins 1,70 ; pour que 300 lei arrivent à 510 et non à 520, il doit rester sous 1,717. La seule valeur qui concilie les deux se situe entre 170 % et 171,7 % du niveau de janvier 2019. L’arrêté ne publie ce chiffre nulle part, alors qu’il est la seule chose que son auteur a effectivement calculée.
De là vient la troisième observation : le rapport entre les deux plafonds s’est rompu. La loi l’avait fixé exactement à 1 pour 2, 150 et 300 lei. Il est aujourd’hui de 1 pour 1,96, parce que chaque valeur est arrondie séparément au multiple de 10 le plus proche et que les arrondis ne tombent pas symétriquement. Avec un indice de 1,71, le calcul donne 256,5 et 513 lei, soit 260 et 510 après arrondi. La somme ponctuelle a ainsi perdu 10 lei par rapport au double de la somme mensuelle, et cette perte se reproduit à chaque indexation.
Enfin, l’arrêté ne le dit pas, mais la loi n° 165/2018 et ses normes ne disent pas la même chose de l’indice à utiliser. L’art. 32, alinéa (1), lettre b), de la loi exige, pour les titres de valeur autres que les titres-restaurant, un indice lié à l’évolution des prix des biens et services qui peuvent être payés avec ces titres, autrement dit un indice de la culture. L’art. 33, alinéa (2), lettre a), des normes parle de l’indice des prix à la consommation, c’est-à-dire de l’inflation générale. Ce sont deux grandeurs différentes, et la seconde ne suit pas nécessairement le prix d’une place de théâtre ou d’un livre. Tant que le calcul n’est pas publié, on ne peut pas savoir laquelle a été appliquée.
Ce qui devrait changer
- Inscrire dans l’arrêté le mois à partir duquel la nouvelle valeur s’applique. Une seule formule, « à compter du mois d’octobre 2026 », exactement comme dans l’arrêté sur les chèques de crèche de 2022, écarterait le risque qu’un employeur applique 260 lei en août et en septembre et se retrouve avec une différence non couverte par l’exonération fiscale.
- Publier l’indice et le calcul, dans un alinéa ou une annexe de trois lignes. Pour l’instant, le résultat apparaît sans aucune trace de la manière dont il a été obtenu, et le chiffre de 260 lei ne peut pas être contrôlé de l’extérieur. Un employeur ou un syndicat qui voudrait vérifier l’indexation n’a aucun point de départ.
- Publier l’arrêté au Journal officiel de la Roumanie avant le début du semestre qu’il régit. Les indices statistiques du premier semestre sont connus en juillet et ceux du second en janvier : le calendrier permet donc une publication dès le premier mois du semestre. L’effet pratique serait que la nouvelle valeur s’applique dès le premier mois et non à partir du troisième, et que le mécanisme de prolongation redevienne ce qu’il devait être, un filet de sécurité et non la règle.
- Arrondir la somme ponctuelle au double de la somme mensuelle. La loi a fixé le rapport à 1 pour 2 et rien en elle n’exige qu’il se perde. Une règle d’arrondi dérivée, qui calculerait la valeur par événement comme le double de la valeur mensuelle déjà arrondie, ramènerait le plafond ponctuel à 520 lei et supprimerait un écart qui grandit à chaque indexation.
- Mettre d’accord la lettre b) de l’art. 32, alinéa (1), de la loi et l’art. 33, alinéa (2), lettre a), des normes. La loi exige un indice des biens et services culturels, les normes exigent l’indice des prix à la consommation. Choisir l’un des deux et l’écrire explicitement rendrait l’indexation vérifiable et montrerait si le plafond suit vraiment le prix d’une place de spectacle ou seulement l’inflation générale.
Texte original de l’acte normatif
Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.
Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie
Journal officiel de la Roumanie n° 778 du 15 septembre 2026 16 pages PDF, 115 KB l'acte commence à la page 4
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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.