Les entreprises publiques en retard de paiement peuvent à nouveau embaucher, si elles soldent leurs dettes avant le 30 août

Une entreprise publique qui avait payé à temps ses dettes envers le budget de l’État, mais qui avait pris du retard sur ses factures fournisseurs, ne pouvait pas, jusqu’à présent, demander au Gouvernement l’autorisation d’embaucher. La loi n° 173/2026 lui rouvre la porte, avec une date butoir : le 30 août 2026. L’acte a été publié au Journal officiel de la Roumanie n° 672 du 13 août 2026 et promulgué le même jour par le décret du Président de la Roumanie n° 724/2026. Elle s’ajoute à une série de lois de mesures budgétaires adoptées cet été, parmi lesquelles la loi n° 171/2026, qui a débloqué les réserves d’État de pétrole brut et le capital de la Banque d’investissement et de développement.

La loi ne crée pas de réglementation entièrement nouvelle. En quatre articles brefs, elle complète trois ordonnances d’urgence déjà en vigueur et ajoute une règle de redistribution budgétaire. Le dénominateur commun est la souplesse : l’État se ménage une marge de manœuvre dans l’exécution du budget 2026, une année où les règles d’austérité salariale, fixées en décembre 2025, se sont révélées par endroits trop rigides.

Le changement le plus visible concerne les entreprises publiques. L’ordonnance d’urgence n° 89/2025, l’acte qui a fixé le régime des dépenses de personnel pour 2026, n’autorisait le pourvoi des postes vacants et l’augmentation des effectifs que pour deux catégories d’opérateurs économiques : ceux qui n’avaient ni pertes ni arriérés de paiement à la fin de 2025, et ceux qui accusaient des pertes ou des arriérés, mais les compensaient par une hausse correspondante des produits d’exploitation. La loi ajoute une troisième catégorie.

Les trois autres articles sont techniques, mais ils ont un effet direct sur les projets financés par des fonds européens : le premier débloque le réengagement des crédits du programme SAFE de financement de l’industrie de défense, le deuxième lève un blocage de procédure de la Compagnie nationale des investissements, le troisième permet d’alimenter le capital de la Banque nationale de développement à partir de fonds européens non remboursables.

Les effets concrets

Une troisième voie d’accès à l’embauche s’ouvre dans les entreprises publiques. L’article III introduit, aux alinéas (3) et (4) de l’article XXXVI de l’ordonnance d’urgence n° 89/2025, un point c) identique dans les deux : les opérateurs économiques qui ont enregistré des arriérés de paiement au 31 décembre 2025 sans enregistrer de pertes à la même date. L’alinéa (3) porte sur le pourvoi des postes restés vacants à la fin de 2025, l’alinéa (4) sur l’augmentation effective des effectifs en cas de développement de l’activité.

La condition a une date fixe et ne se négocie pas. Au 30 août 2026, l’entreprise ne doit plus enregistrer d’arriérés de paiement et, en outre, elle ne doit prévoir pour toute l’année 2026 ni pertes ni arriérés. Les exigences sont cumulatives et s’apprécient au 30 août 2026, et non au moment du dépôt de la demande.

L’autorisation reste du ressort du Gouvernement, par mémorandum. La loi ne transforme pas le droit d’embaucher en un droit automatique. L’article XXXVI continue d’exiger une analyse dûment justifiée et un mémorandum approuvé par le Gouvernement. Le nouveau point c) ne fait qu’élargir la liste de ceux qui ont le droit de déposer la demande.

Les ordonnateurs principaux de crédits peuvent déplacer les crédits d’engagement entre titres de dépenses. Le nouvel article 8¹⁰ de l’ordonnance d’urgence n° 62/2025 vise les crédits d’engagement inscrits aux budgets conformément à l’article 68, alinéa (1), de la loi de finances pour 2026. Si l’engagement juridique a été conclu, en cours d’année, sur un autre titre de dépenses que celui prévu, l’ordonnateur peut dégager les fonds et les réengager sur le nouveau titre.

Les sommes dégagées restent bloquées pour tout autre usage. L’alinéa (2) du même article précise explicitement que ces crédits d’engagement ne peuvent pas servir à engager de nouvelles dépenses, ne peuvent pas être virés vers d’autres titres et ne peuvent pas être reversés au Fonds de réserve budgétaire à la disposition du Gouvernement. Il s’agit d’une opération de correction comptable, pas d’une source d’argent supplémentaire.

La Compagnie nationale des investissements obtient un mécanisme de mise en œuvre clair. L’article II réécrit l’alinéa (1⁴) de l’article 9 de l’ordonnance d’urgence n° 133/2021 relative aux fonds européens 2021-2027. Par dérogation à l’ordonnance du Gouvernement n° 25/2001, le mécanisme de mise en œuvre est fixé par l’accord de mise en œuvre conclu avec le chef de file du partenariat, et les dépenses de la compagnie sont éligibles dans les conditions prévues par le contrat ou la décision de financement et par cet accord.

Le capital de la Banque nationale de développement peut être alimenté par des fonds européens non remboursables. L’article IV permet de redistribuer des crédits budgétaires depuis l’article 01 « Fonds européens non remboursables » du budget du ministère des Finances, Actions générales, vers l’article 16 « Sommes afférentes à l’investissement 11, Injection de capital dans la Banque nationale de développement », dans les conditions de l’article 59 de la loi de finances pour 2026.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Le régime des dépenses de personnel dans les entreprises publiques a été fixé en décembre 2025, par l’article XXXVI de l’ordonnance d’urgence n° 89/2025. La règle de base est le maintien des droits salariaux au niveau du 30 novembre 2025, avec une seule exception automatique, la hausse du salaire minimum. Tout le reste, augmentation des dépenses salariales, pourvoi de postes vacants ou hausse des effectifs, exige un mémorandum approuvé par le Gouvernement.

Jusqu’à aujourd’hui, seules deux catégories d’entreprises pouvaient prétendre au pourvoi des postes vacants et à l’augmentation des effectifs. La première : celles qui n’ont enregistré ni pertes ni arriérés de paiement au 31 décembre 2025 et qui n’en prévoient pas en 2026. La seconde : celles qui ont enregistré des pertes ou des arriérés, à condition que ces montants se traduisent par une hausse correspondante des produits d’exploitation.

Entre les deux subsistait une catégorie sans solution : l’entreprise rentable, mais dont les factures n’étaient pas réglées à l’échéance. Elle ne remplissait pas la première condition, puisqu’elle avait des arriérés, et elle ne correspondait pas non plus à la seconde, construite autour de la couverture de ces montants par des recettes d’exploitation supplémentaires. Le nouveau point c) comble précisément ce vide, mais il impose en contrepartie une preuve concrète : les arriérés doivent disparaître d’ici au 30 août 2026.

Pour les crédits d’engagement, la situation antérieure était un blocage technique. L’ordonnance d’urgence n° 62/2025, l’acte qui met en œuvre l’instrument européen SAFE pour l’industrie de défense, ne prévoyait pas ce qui se passe lorsque l’engagement juridique se retrouve sur un titre de dépenses autre que celui inscrit au budget. Le cadre général de l’emprunt SAFE avait été approuvé cet été par la loi n° 167/2026, qui ratifie l’emprunt de 16,68 milliards d’euros. Le nouvel article 8¹⁰ règle la situation, mais avec l’interdiction expresse d’utiliser cet argent à d’autres fins.

À la Compagnie nationale des investissements, l’alinéa (1⁴) renvoyait auparavant à la règle générale de l’ordonnance du Gouvernement n° 25/2001 portant création de la compagnie. La nouvelle rédaction déplace la source du mécanisme de mise en œuvre vers l’accord signé avec le chef de file du partenariat, ce qui compte pour les projets où la compagnie est partenaire et non bénéficiaire direct.

Avantages et inconvénients

Conseils pratiques

Questions fréquentes