L’essentiel

  • Les directeurs d’école disposent désormais d’une grille précise des heures d’enseignement qu’ils doivent assurer : 8, 10, 12 ou 14 heures par semaine, selon la taille de l’établissement.
  • Le directeur d’une école comptant au plus 100 élèves assure son service d’enseignement en entier, sans aucune décharge. À l’autre extrémité, une école de plus de 1 000 élèves ne laisse au directeur que 8 heures.
  • L’arrêté remplace les normes de 2011 et maintient la décharge syndicale, plafonnée à 90 services d’enseignement au maximum au niveau national, avec des obligations de rapport mensuelles et semestrielles.
Acte : Arrêté MEC n° 4.690/2026
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 714 du 27 août 2026
Entrée en vigueur : 27 août 2026

Une semaine avant la rentrée scolaire, les directeurs apprennent combien d’heures de cours ils doivent assurer, et le chiffre dépend du nombre d’élèves inscrits dans leur école. L’arrêté du ministre de l’éducation et de la recherche n° 4.690/2026, publié au Journal officiel de la Roumanie n° 714 du 27 août 2026, approuve les normes méthodologiques relatives à la décharge de service d’enseignement pour le personnel qui occupe des fonctions de direction, d’orientation et de contrôle dans l’enseignement préuniversitaire public. C’est le deuxième acte du ministère en une seule semaine à toucher à la carrière enseignante, après celui sur l’évaluation des directeurs de clubs sportifs universitaires.

L’acte a été signé le 19 août 2026 par le ministre Mihai Dimian et abroge l’arrêté n° 4.865/2011, qui régissait la même matière depuis quinze ans. Le fondement juridique est l’article 208 de la loi sur l’enseignement préuniversitaire n° 198/2023.

L’arrêté proprement dit compte quatre articles. La substance se trouve dans l’annexe, qui contient les normes méthodologiques, avec sept articles et une grille détaillée.

Le lendemain de cet arrêté, la loi n° 182/2026 a modifié l’article même sur lequel il repose et a plafonné à 40% d’un service complet les heures qu’un directeur partiellement déchargé peut encore assurer.

Une semaine avant la rentrée également a été fixé le budget du programme lait, petit pain et fruits pour l’année scolaire 2026-2027.

Les effets concrets

Le premier effet est la grille d’heures pour les directeurs, construite par paliers. Le directeur d’un établissement d’enseignement préuniversitaire public assure 10 heures par semaine si l’école remplit l’une des six conditions suivantes : elle compte au moins 25 groupes d’étude ; elle compte entre 10 et 24 groupes d’étude et au moins 10 classes de primaire ou groupes de petite enfance et de préscolaire ; elle a au moins 5 structures scolaires rattachées ; elle compte au moins 20 groupes d’étude ainsi qu’un internat ou une cantine ; elle a au moins 4 niveaux d’enseignement et au minimum 16 groupes d’étude ; ou il s’agit d’un établissement d’enseignement spécial comptant au moins 16 groupes d’étude.

Le deuxième seuil descend à 8 heures, mais seulement au-dessus du premier. Le directeur doit remplir l’une des conditions ci-dessus et, en plus, l’une de celles-ci : au moins 1 000 élèves, enfants de préscolaire ou de petite enfance ; au moins 500 enfants de préscolaire et de petite enfance ; au moins 400 enfants de petite enfance ; au moins 600 élèves dans le postsecondaire ; ou au moins 200 élèves et enfants de préscolaire dans l’enseignement spécial.

Le troisième effet concerne ceux des petites écoles. Les directeurs des établissements de plus de 100 élèves qui n’entrent dans aucune des catégories ci-dessus assurent 14 heures par semaine. Et les directeurs des établissements de 100 élèves ou moins effectuent l’intégralité du service d’enseignement, autrement dit ils ne bénéficient d’aucune décharge.

Le quatrième effet couvre les autres fonctions. Les directeurs des établissements d’éducation extrascolaire, des centres départementaux de ressources et d’assistance éducative et des centres d’excellence assurent 12 heures. Les directeurs adjoints en assurent également 12. Le personnel de direction des inspections scolaires assure 6 heures, et celui d’orientation et de contrôle des inspections, comme celui de direction des maisons du corps enseignant, assure 8 heures.

Le cinquième effet est la décharge syndicale. Les fédérations syndicales représentatives désignent les personnes qui bénéficient d’une décharge partielle, dans la limite de 90 services d’enseignement au maximum au niveau national. L’acte leur énumère douze attributions, de la participation à des groupes de travail sur des projets d’actes normatifs jusqu’au statut d’observateur lors des évaluations externes des écoles.

Le sixième effet est le contrôle de cette décharge, construit sur trois niveaux. La personne déchargée dépose chaque mois un rapport d’activité auprès de l’organisation syndicale. Les présidents des organisations départementales déposent semestriellement un rapport de suivi auprès de l’inspection scolaire. Les présidents des fédérations déposent semestriellement un rapport auprès de l’Unitatea de Politici Publice « România Educată » (Unité de politiques publiques « Roumanie éduquée ») du ministère. La liste nominative et l’obligation d’enseignement de chacun sont approuvées par arrêté du ministre.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Le repère antérieur était l’arrêté n° 4.865/2011, publié au Journal officiel de la Roumanie n° 601 du 25 août 2011, qui est aujourd’hui abrogé. Entre les deux actes, la loi de base a changé : les anciennes normes s’appuyaient sur la législation antérieure à 2023, les nouvelles sur la loi sur l’enseignement préuniversitaire n° 198/2023.

Le deuxième élément nouveau est une soupape qui joue dans les deux sens. Le personnel de direction, d’orientation et de contrôle peut demander par écrit à l’inspection scolaire d’effectuer l’intégralité de son service d’enseignement, la décharge n’est donc pas obligatoire. En sens inverse, ceux dont les études ne permettent pas d’enseigner au niveau requis effectuent des activités fixées par une procédure approuvée par le secrétaire d’État chargé de l’enseignement préuniversitaire.

Le troisième élément nouveau est une clause de transition institutionnelle. L’article 7 dispose que, à partir de la réorganisation des inspections scolaires et de la création du Centre national de formation et de développement de la carrière enseignante, la dénomination « inspection scolaire départementale » (« inspectoratul școlar județean ») se lira « direction départementale de l’enseignement préuniversitaire » (« direcția județeană de învățământ preuniversitar »), et « maison du corps enseignant » (« casa corpului didactic ») se lira « centre pour la carrière enseignante » (« centrul pentru cariera didactică »). L’acte se prépare donc à une réforme administrative qui n’a pas encore eu lieu.

Avantages et inconvénients

Ce que cela améliore

  • La grille est objective et vérifiable : le nombre d’heures découle de chiffres publics, non de l’appréciation de quelqu’un.
  • La décharge augmente avec la taille de l’école, ce qui correspond au volume réel de travail administratif du directeur.
  • Le directeur peut demander à assurer son service d’enseignement en entier, donc celui qui veut rester devant la classe n’en est pas empêché.
  • La décharge syndicale a un plafond chiffré explicite, 90 services d’enseignement au niveau national, au lieu d’une formule vague.
  • Le rapport à trois niveaux rend la décharge syndicale traçable, et la liste nominative est approuvée par arrêté du ministre.
  • La clause de transition évite que l’arrêté devienne inapplicable le jour où les inspections scolaires changeront de nom.

Ce qui reste problématique

  • L’arrêté paraît une semaine avant la rentrée scolaire, alors que les affectations sont déjà faites.
  • Les seuils se cumulent par paliers, et une école qui perd un groupe d’étude peut faire passer son directeur de 8 à 10 heures d’une année sur l’autre.
  • Les directeurs des écoles comptant au plus 100 élèves ne reçoivent aucune décharge, alors qu’ils dirigent une institution soumise aux mêmes obligations de rapport que n’importe quelle autre.
  • La procédure pour ceux dont les études ne permettent pas d’enseigner est approuvée séparément, par un secrétaire d’État, elle ne peut donc pas se lire dans l’acte.
  • Les 90 services d’enseignement syndicaux n’ont pas de critères de répartition entre fédérations, seulement le plafond total.
  • La clause qui change les dénominations s’applique à partir d’une date inconnue, car la réorganisation des inspections scolaires n’a pas encore de calendrier.

Conseils pratiques

  1. Comptez d’abord les groupes d’étude, pas les élèves. Le premier seuil, celui de 10 heures, se décide sur les groupes d’étude, les structures rattachées et les niveaux d’enseignement, pas sur le nombre d’enfants.
  2. Vérifiez si vous entrez dans le deuxième palier. Les 8 heures ne s’accordent que de façon cumulative : une condition du premier groupe et une du second.
  3. Si l’établissement a un internat ou une cantine, vérifiez la condition des 20 groupes d’étude : cette combinaison est l’une des portes vers les 10 heures.
  4. Les directeurs de grands jardins d’enfants doivent regarder les seuils de 500 enfants de préscolaire et de 400 enfants de petite enfance, distincts du seuil général de 1 000 élèves.
  5. Si vos études ne vous permettent pas de couvrir les heures fixées, demandez par écrit à relever de la procédure approuvée par le secrétaire d’État ; l’acte le prévoit expressément.
  6. Celui qui veut enseigner en totalité peut le demander par écrit à l’inspection scolaire. C’est un droit, non une exception qui se négocie.
  7. Pour les décharges syndicales, retenez l’obligation de rapport d’activité mensuel : sans lui, le suivi semestriel n’a rien sur quoi s’appuyer.

Questions fréquentes

Combien d’heures un directeur d’école enseigne-t-il ?
Entre 8 et 14 heures par semaine, selon la taille de l’établissement, ou l’intégralité du service d’enseignement si l’école compte au plus 100 élèves, enfants de préscolaire et de petite enfance.
Comment arrive-t-on à 8 heures ?
De façon cumulative : l’établissement doit remplir l’une des six conditions qui ouvrent droit à 10 heures et, en plus, l’une des cinq conditions de volume, parmi lesquelles au moins 1 000 élèves ou au moins 500 enfants de préscolaire et de petite enfance.
Et les directeurs adjoints ?
Ils effectuent 12 heures par semaine, dans les établissements d’éducation extrascolaire, dans les centres départementaux de ressources et d’assistance éducative et dans les établissements de niveau primaire, collège, lycée, professionnel ou postsecondaire.
Que se passe-t-il dans les inspections scolaires ?
Le personnel enseignant qui occupe des fonctions de direction assure 6 heures par semaine, et celui qui occupe des fonctions d’orientation et de contrôle, comme la direction des maisons du corps enseignant, assure 8 heures.
Puis-je demander à assurer mon service d’enseignement en entier ?
Oui. L’arrêté prévoit expressément que le personnel de direction, d’orientation et de contrôle peut demander par écrit à l’inspection scolaire d’effectuer l’intégralité de son service d’enseignement, conformément à la spécialisation acquise par ses études.
Que se passe-t-il si mes études ne me permettent pas d’assurer les heures fixées ?
Pour certaines catégories, dont la direction des inspections scolaires et les directeurs de grands jardins d’enfants comptant de nombreuses structures, on effectue des activités régies par une procédure approuvée par le secrétaire d’État chargé de l’enseignement préuniversitaire. Les autres directeurs effectuent l’intégralité de leur service d’enseignement.
Combien de décharges syndicales existe-t-il ?
90 services ou postes d’enseignement au maximum au niveau national. Les personnes sont désignées par les fédérations syndicales représentatives, et la liste nominative est approuvée par arrêté du ministre.
Que doivent rapporter les personnes déchargées au titre syndical ?
Un rapport d’activité mensuel à leur propre organisation syndicale. Au-dessus, les présidents des organisations départementales font rapport semestriellement aux inspections scolaires, et les présidents des fédérations font rapport semestriellement à l’Unitatea de Politici Publice « România Educată » (Unité de politiques publiques « Roumanie éduquée ») du ministère.
Quel acte est abrogé ?
L’arrêté du ministre de l’éducation, de la recherche, de la jeunesse et des sports n° 4.865/2011, publié au Journal officiel de la Roumanie n° 601 du 25 août 2011.

Analyse de la rédaction

La grille est bien construite et, ce qui compte davantage, elle est vérifiable. Un directeur ne dépend plus de l’interprétation de l’inspection scolaire pour savoir combien d’heures il enseigne : il compte les groupes d’étude, les structures rattachées et les niveaux d’enseignement, et il lit le résultat dans l’acte. Le choix de bâtir le premier seuil sur les groupes et les structures, et le second sur le nombre d’enfants, obéit à une logique visible, car les deux mesurent des choses différentes, la complexité administrative et le volume. Et le droit de demander l’enseignement intégral transforme la décharge en option, non en obligation.

Ce qui ne suit pas le reste, c’est le calendrier. Un acte qui change l’affectation des directeurs paraît le 27 août, une semaine avant la rentrée, alors que les tableaux d’effectifs sont établis et l’emploi du temps arrêté. L’arrêté qu’il remplace est resté en vigueur quinze ans, il n’y avait donc pas d’urgence apparue du jour au lendemain. L’effet pratique est que la première année d’application se fera par correctifs, non par planification.

La deuxième observation porte sur le bas de la grille. Le directeur d’une école de 100 élèves enseigne l’intégralité de son service et dirige, en même temps, une institution soumise aux mêmes obligations de rapport, de marchés publics et d’évaluation qu’une école dix fois plus grande. La différence de volume est réelle, mais la bureaucratie ne diminue pas proportionnellement au nombre d’enfants, et l’acte ne le reconnaît nulle part. Reste également sans réponse la répartition des 90 services d’enseignement syndicaux : le plafond est clair, le critère de partage entre fédérations ne l’est pas.

Ce qui devrait changer

  • La publication de la grille avant l’établissement des tableaux d’effectifs. Un acte qui change les normes d’enseignement devrait paraître au printemps, non une semaine avant la rentrée scolaire.
  • Une décharge minimale pour les petites écoles. Même deux heures reconnaîtraient que les tâches administratives d’un directeur ne descendent pas sous un certain seuil, si peu d’élèves qu’il ait.
  • Des critères de répartition des 90 services d’enseignement syndicaux. Le plafond national existe ; sans règle de partage, la distribution reste une négociation sans repère public.
  • La publication de la procédure pour les cas où les études ne permettent pas d’enseigner. Elle décide de la situation de personnes concrètes et elle est approuvée séparément, par un acte qui ne paraît pas au Journal officiel de la Roumanie.
  • Une règle de stabilité annuelle des seuils. La perte d’un seul groupe d’étude peut changer l’obligation d’enseignement du directeur d’une année sur l’autre ; se référer à la situation à une date fixe rendrait l’affectation prévisible.

Texte original de l’acte normatif

Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.

Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie

Journal officiel de la Roumanie n° 714 du 27 août 2026 16 pages PDF, 111 KB l'acte commence à la page 2

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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.