Les hôpitaux à risque sismique ont jusqu’au 31 décembre 2026 pour obtenir l’argent de la consolidation

Quiconque veut de l’argent public pour consolider un hôpital à risque sismique a désormais une date au calendrier dont tout dépend : le 31 décembre 2026. Par l’arrêté n° 713/2026, le ministère du Développement, des Travaux publics et de l’Administration a réécrit les normes méthodologiques du Programme national d’investissements pour la consolidation des hôpitaux « Mihail Cantacuzino » et du Programme national d’expertise des bâtiments publics à risque sismique des systèmes de santé et d’enseignement. C’est la deuxième intervention du ministère cet été dans le domaine des bâtiments à risque sismique, après celle par laquelle les immeubles endommagés par des explosions ont été intégrés au programme de consolidation.

Les modifications ne changent ni qui peut demander de l’argent, ni pour quoi. Elles changent le rythme : elles introduisent des échéances fermes là où la procédure s’étirait sans fin, précisent le mode de calcul du montant financé et ajoutent deux obligations de transparence qui suivent le bénéficiaire cinq ans après la fin des travaux.

Les effets concrets

Le changement le plus important est l’introduction d’une double échéance qui coupe en deux la procédure d’accès au programme. D’une part, l’inscription d’un objectif d’investissement sur la liste de ceux proposés au financement n’est possible que jusqu’au 31 décembre 2026. D’autre part, les contrats de financement entre les bénéficiaires et le ministère doivent être conclus au plus tard à cette même date. La conséquence est explicite dans le texte : si, à l’expiration de l’échéance, la liste comporte encore des objectifs pour lesquels aucun contrat n’a été signé, ces objectifs sont retirés de la liste. La règle s’applique de façon identique dans les deux programmes, à la consolidation des hôpitaux (articles 13 et 17 des normes) comme à l’expertise des bâtiments publics (articles 31 et 33).

La durée de vie des deux programmes est désormais inscrite noir sur blanc, avec des années différentes. Le programme d’investissements pour la consolidation des hôpitaux se déroule sur la période 2023-2028. Le programme national d’expertise se déroule sur la période 2023-2027. La différence se reflète aussi dans la possibilité de prolonger les contrats : pour la consolidation, la durée peut augmenter de 2 ans au maximum dans des cas justifiés, sans dépasser le 31 décembre 2028 ; pour l’expertise, de 1 an au maximum, sans dépasser le 31 décembre 2027. Dans les deux cas, la prolongation se fait par avenant et dépend des crédits budgétaires approuvés chaque année à cette fin, c’est-à-dire qu’il ne s’agit pas d’un droit du bénéficiaire, mais d’une possibilité conditionnée par l’argent disponible.

L’arrêté clarifie aussi la manière dont on parvient au montant apporté par l’État. La valeur du financement au titre du programme est déterminée en multipliant le coût unitaire par mètre carré de surface développée, approuvé par arrêté du ministre, par la surface développée de l’hôpital indiquée dans le rapport d’expertise technique. Au résultat de cette multiplication s’applique une marge budgétaire de 25 %. La valeur totale de l’objectif s’obtient en ajoutant à cette somme les dépenses qui ne sont pas financées par le programme. La formule figurait déjà dans l’ordonnance d’urgence, mais elle est désormais explicitée dans les normes d’application, ce qui réduit la marge d’interprétation au niveau des dossiers.

À quel point un investissement dans la santé peut s’écarter de la valeur approuvée au départ se voit dans les décisions de réapprobation des indicateurs : le bâtiment de pneumologie de Miercurea Ciuc entre dans un paquet de trois objectifs à 271 millions de lei au-dessus des devis initiaux.

Une deuxième clarification porte sur l’ordre dans lequel le ministère examine les dossiers : les documents sont vérifiés administrativement et centralisés dans l’ordre chronologique d’enregistrement. Les non-conformités constatées lors de l’analyse de conformité administrative sont communiquées aux bénéficiaires de façon motivée, et ceux-ci ont l’obligation de compléter, de corriger ou de réviser les documents et de les retransmettre. En outre, le délai de 30 jours prévu à l’article 22 alinéa (1) des normes court à compter de la date de transmission et d’enregistrement de la notification auprès du bénéficiaire, et non de la date à laquelle le ministère l’a émise. Le même ministère a fixé en septembre 2026 la manière dont le danger lui-même se mesure : à partir du 11 octobre 2026, les cartes de risque sismique s’établissent selon une méthodologie unique dans tout le pays, par secteurs de quelques centaines de logements.

Les échéances de consolidation ne sont pas le seul calendrier que les hôpitaux ont à suivre. Le troisième cycle d’accréditation a commencé lui aussi le 23 septembre 2026, et la liste dressée par l’Autorité nationale de gestion de la qualité en santé (ANMCS) est passée à 433 exigences, du registre des systèmes d’intelligence artificielle au plan de réduction des émissions de carbone.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Jusqu’à cet arrêté, les normes méthodologiques approuvées par l’arrêté MDLPA n° 1.322/2023 ne comportaient aucune échéance ni pour l’inscription des objectifs sur la liste, ni pour la signature des contrats de financement. Un objectif pouvait figurer sur la liste sans jamais aboutir à un contrat, bloquant théoriquement une place. Désormais, la liste se nettoie automatiquement au 31 décembre 2026.

Le deuxième élément entièrement nouveau est la plaque permanente. L’article 24¹, introduit par cet arrêté, oblige les bénéficiaires, après l’achèvement et la réception des objectifs financés par le programme, à apposer des plaques permanentes sur les bâtiments consolidés, « assurant la transparence et l’information du public sur les interventions réalisées ». Les exigences sont inhabituellement détaillées pour une norme méthodologique : la plaque est apposée au plus tard 2 mois après la réception à l’achèvement des travaux et reste en place au moins 3 ans à compter de la pose ou, au choix du bénéficiaire, de façon permanente. Elle est obligatoirement apposée à l’accès principal du bâtiment, sur la façade principale, à gauche ou à droite de l’entrée principale, à une hauteur d’environ 1,80 mètre mesurée depuis le niveau du trottoir fini jusqu’à l’axe médian de la plaque, fixée de manière rigide et permanente au support constructif de la façade. La forme, les dimensions et les matériaux sont fixés dans une annexe nouvelle (annexe n° 9 aux normes), reproduite en fac-similé au Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial), avec deux variantes : plaque horizontale et plaque verticale. À l’intérieur du logo est inscrite l’année d’achèvement et de réception des travaux de consolidation.

Le troisième élément nouveau est le suivi après réception. L’article 21 reçoit un alinéa (7) qui oblige les bénéficiaires ayant déposé des procès-verbaux de réception à l’achèvement des travaux à téléverser chaque année sur la plateforme numérique une déclaration sur l’honneur. La déclaration confirme le respect des obligations de l’article 15 alinéa (4) de l’ordonnance d’urgence, c’est-à-dire, pour l’essentiel, le maintien de la destination du bâtiment. Elle est déposée à partir de la première année suivant la transmission du procès-verbal de réception et jusqu’à l’expiration de la période de 5 ans, avant la fin du mois de janvier de l’année en cours, pour l’année précédente. Le modèle de déclaration constitue la nouvelle annexe n° 8 aux normes et exige obligatoirement l’avis ou l’autorisation de fonctionnement ainsi qu’un matériel photographique « clair et pertinent » attestant l’accomplissement des obligations assumées.

Enfin, une modification technique aux effets pratiques : le nouvel article 42¹ établit que les délais prévus par les normes se calculent conformément aux articles 2 552 et 2 553 du Code civil. Auparavant, le mode de calcul n’était pas précisé, ce qui laissait place à des litiges sur les jours de début et de fin. Ce type de précision suit la même logique que la loi qui a permis la réception échelonnée des constructions publiques : l’État tente de lever les ambiguïtés procédurales qui bloquent les chantiers.

Avantages et inconvénients

Conseils pratiques

Questions fréquentes