La CCR rejette les recours des retraités : le report de la hausse du point de retraite, entre 2020 et 2023, était constitutionnel

La Cour constitutionnelle a rejeté les recours de plusieurs retraités qui demandaient l’annulation, par voie constitutionnelle, de quatre ordonnances d’urgence par lesquelles le Gouvernement a reporté à deux reprises et réduit la hausse de la valeur du point de retraite entre 2020 et 2023. La décision n° 189/2026, rendue en mars et publiée au Journal officiel de la Roumanie près de cinq mois plus tard, confirme que l’exécutif pouvait, par voie d’ordonnances d’urgence, reporter ou réduire les hausses initialement prévues par la loi sur les retraites, sans porter atteinte au droit de propriété ni au droit à pension des personnes concernées. L’affaire est parvenue devant la Cour au travers de neuf dossiers distincts, introduits par des retraités de Brașov, Timișoara, Vâlcea, Galați, Bacău et Harghita, tous mécontents de la manière dont leur pension avait été calculée durant ces années.

Les quatre ordonnances en cause, l’OUG n° 135/2020, l’OUG n° 8/2021, l’OUG n° 125/2021 et l’OUG n° 168/2022, modifiaient tour à tour la même loi : la loi n° 127/2019 sur le système public des retraites, qui devait introduire une nouvelle formule de calcul des pensions, fondée sur un « point de référence » remplaçant l’ancien « point de retraite ». Cette loi n’est cependant jamais entrée en vigueur dans sa forme initiale : elle a été reportée à deux reprises puis, finalement, abrogée à compter du 1er janvier 2024 par la loi n° 360/2023, qui régit encore aujourd’hui les retraites en Roumanie.

Les effets concrets

Pour les retraités dont les dossiers pendants devant les tribunaux soulevaient exactement cette exception d’inconstitutionnalité, la décision met pratiquement fin au litige : les tribunaux rejetteront l’argument en renvoyant directement à la décision n° 189/2026, sans nouvel examen au fond. Il n’y aura pas de recalcul rétroactif des pensions pour la période 2020-2023 sur ce fondement, et les montants calculés à l’époque, conformément aux valeurs fixées par les quatre ordonnances, restent définitifs.

Pour les retraités d’aujourd’hui, la décision ne change rien à la façon dont leur pension est calculée : le système actuel fonctionne exclusivement sur la base de la loi n° 360/2023, qui a intégralement remplacé l’ancienne loi dès 2024. L’enjeu de la décision est plutôt historique et procédural : elle confirme définitivement que le Gouvernement a agi de manière constitutionnelle en « amputant », par ordonnances d’urgence, les hausses de pension initialement promises par la loi, au nom de l’équilibre budgétaire. L’indice de correction est revenu devant la Cour en 2026, cette fois sur le moment où il s’applique lors de l’inscription initiale à la retraite.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

• Rien dans le calcul des pensions : les quatre ordonnances d’urgence restent applicables exactement telles qu’adoptées, et les valeurs du point de retraite utilisées entre 2020 et 2023 ne sont pas modifiées.
• Une voie de recours se ferme : l’argument selon lequel le report ou la réduction de la hausse du point de retraite aurait porté atteinte au droit de propriété ou au droit à pension ne peut plus être invoqué avec succès dans d’autres dossiers similaires.
• Jurisprudence confirmée : la Cour renvoie expressément à la décision n° 203 du 7 avril 2022 et à la décision n° 372 du 29 juin 2023, qui avaient déjà tranché la même question dans d’autres affaires, et constate qu’aucun élément nouveau ne justifie un changement de solution.

Avantages et inconvénients

Conseils pratiques

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